我國高等院校資助體系存在的問題及對策分析

摘要：在高等院校貧困生資助工作中，雖然現(xiàn)行的高校貧困生資助體系發(fā)揮了極為重要的作用，但仍有許多問題和矛盾存在，這嚴重阻礙了資助育人目標(biāo)的實現(xiàn)。本論文以現(xiàn)行高校貧困生資助方式及其發(fā)展歷程作為主要探究對象，以此為基礎(chǔ)對高校內(nèi)資助體系存在的問題加以分析，并總結(jié)出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：高等院校；資助體系；教育

中圖分類號：G647文獻標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0206-01一、前言

現(xiàn)如今，高等教育的不斷普及，使得這一教育從精英化轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀６殡S著高校的持續(xù)擴招、收費制度的變革，導(dǎo)致貧困生現(xiàn)象逐漸突出，由此也引發(fā)了各類問題。由于種種原因我國高等院校的貧困生資助體系，在實施過程中還存在著一些不盡如人意的地方。所以，探究高校貧困生資助方式問題，不僅具備極為重要的理論意義，此外對于社會的和諧發(fā)展、以及教育的公平，也具有極為長遠的現(xiàn)實意義。

二、我國高等院校貧困生資助方式的發(fā)展歷程及現(xiàn)行資助方式

我國高校在自主貧困生方面，具體方式經(jīng)歷了四個階段：①1949-1983，采取的資助方式主要為兩種，分別是人民助學(xué)金、免費上大學(xué)。②1983-1987，采取的資助方式主要為三種，分別是貸學(xué)金、獎學(xué)金以及助學(xué)金。③1987-1999，采取的資助方式主要包括如下，困難補助、勤工儉學(xué)以及獎學(xué)金。④1999年至今，該階段的資助方式呈現(xiàn)出多元化特點，不僅包括此前的貸學(xué)金、此外如獎學(xué)金、免費上大學(xué)等方式，均被包括其中?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》及其配套辦法頒布實施以后，國家在高等教育階段建立起了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、師范生免費教育、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、減免學(xué)費等多種方式的高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策體系。從上世紀八十年代開始，包括財政部、教育部等部門在內(nèi)，都在努力構(gòu)建一套相對健全的資助政策體系，簡單來說，也就是師范生的免費教育以及獎學(xué)金、勤工儉學(xué)等綠色通道。

三、我國高等院校資助體系存在的問題

1、并未完善貧困生認定機制。在開展貧困生認定工作方面，以《教育部財政部關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》這一文件為基礎(chǔ)，然而學(xué)生在提交申請時上交的相關(guān)材料，其真實性無法獲得保障。很多偏遠農(nóng)村地區(qū)的證明材料，出具者往往為村委會，而對于這部分工作人員而言，其并不具備較為強烈的法律意識，僅僅因為鄉(xiāng)鄰情面，而不認真對現(xiàn)實情況進行審核，直接蓋章簽字，給出證明，同時也不需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其次，評議小組評議階段的科學(xué)性值得懷疑。評議小組的成員由輔導(dǎo)員負責(zé)，很難了解提交申請學(xué)生的真是經(jīng)濟狀況，投票活動中僅僅依靠學(xué)生提交的材料來進行，而僅憑這一證明來開展投票活動，這也存在混淆視聽的可能。

2、 缺少資助資金。資助貧困生的資金，主要包括三個來源渠道：首先，政府的專項撥款；其次，為社會的捐贈；第三，是學(xué)校的專項經(jīng)費。而對于各大高校而言，因為規(guī)模的不斷擴張，導(dǎo)致建設(shè)資金較為匱乏，因此薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)使得這部分高校僅能按照相關(guān)政策要求，對專項經(jīng)費進行設(shè)置之外，并不存在額外的資金投入到自主貧困生上面去；從社會捐助來，由于目前中國社會慈善觀念還沒有形成，整個社會捐資助學(xué)的意識不強，整個社會對該校的捐助熱情不高，社會捐助資金來源并不順暢，導(dǎo)致其在資助高校貧困生這一工作中，并未發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。

3、資助資金分配不均。就貧困生資助項目而言，相對分散，獨立進行，因此這些項目的協(xié)調(diào)性較差，容易導(dǎo)致資助面狹窄、或者是重復(fù)資助等問題的發(fā)生。比如一個學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的貧困生，在政策允許的范圍內(nèi)，同一年他可以獲得國家獎學(xué)金或勵志獎學(xué)金、校級獎學(xué)金、國家助學(xué)金三項無償?shù)馁Y助，其資助的數(shù)額達到一萬三千元，這和其自身的實際需求遠遠不符。由資助項目分散導(dǎo)致的資助分配不均衡問題，對資助的公平性產(chǎn)生了嚴重影響，同時也是對國家資助原則的違背。

四、我國高等院校資助體系的完善之舉

1、完善貧困生認定機制。首先，在開展評審活動之前，要對完整的貧困生信息系統(tǒng)加以構(gòu)建，如具體的動態(tài)信息、經(jīng)濟狀況信息等，都必須要包括其中。其次，評審中可采取學(xué)生參與測評、開展在校消費調(diào)查等方式了解學(xué)生實際生活水平。在此基礎(chǔ)上進行綜合測算排序，劃分“貧困”檔次，確定資助對象。最后，在評審結(jié)束之后，學(xué)校要監(jiān)控學(xué)生使用這部分資金的狀況，并對具體的追究制度加以構(gòu)建。在評審活動中，如有學(xué)生存在蓄意騙取資助金問題，一經(jīng)學(xué)校核實，不僅要對資金進行追回，同時還要在紀律上對該學(xué)生進行嚴懲，以此來避免出現(xiàn)偽貧困生的現(xiàn)象。

2、拓寬資助資金的來源渠道。第一，政府要對相關(guān)法律加以制定。第二，政府頒布相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)等參與捐助活動。在高校貧困生資助體系的運作方面，政府勢必要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)者的作用。針對目前企業(yè)、社會團體等捐資助學(xué)積極性不高的現(xiàn)狀，政府要出臺優(yōu)惠政策，比如減免稅收等，吸引社會各界對高等院校的資金投入。第三，在實施資助政策方面，高校為主體，因此有必要充分結(jié)合自身優(yōu)勢，吸引更多社會資金的投入。

3、采用集約型的資助模式。第一，貧困生資助信息檔案，必須要構(gòu)建在高校貧困生資助中心，本檔案具體包括如下內(nèi)容：加蓋家庭所處地民政部門公章的《調(diào)查表》、特困戶、家庭成員大病證明、父母下崗等輔助證明。每年學(xué)校將結(jié)合相應(yīng)程序，對學(xué)生的貧困等級狀況加以評定，資助管理中心則結(jié)合不同學(xué)生的貧困程度，對完整的資助計劃加以設(shè)計。此外，相應(yīng)的監(jiān)督體系也必須要在學(xué)校內(nèi)構(gòu)建起來，在學(xué)生受助之后，其如何消費這部分資金，這是監(jiān)督活動的重要內(nèi)容，以此來避免出現(xiàn)資助資金過分集中的現(xiàn)象發(fā)生，進而實現(xiàn)資助資金的合理整合以及有效互補。

五、 結(jié)語

作為一項公共政策，高校學(xué)生資助政策并不僅僅涉及教育部門，同時也是社會中一個極為敏感的問題，和社會、教育的公平相關(guān)，也涉及到政策的激勵、教育功能的實現(xiàn)，和社會的進步、校園的和諧息息相關(guān)。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)）

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