貧困地區農村學前教育存在的問題與對策淺析

李守寧

摘要：普及學前教育是國家的一項重大決策，它能有效促進我國教育事業的全面發展。農村地區，特別是貧困地區的農村，在推行學前教育的過程中面臨許多問題。文章首先探討了當前貧困地區農村發展學前教育過程中遇到的困難和問題，然后針對具體問題提出幾點改進措施，以利于提升農村學前教育質量，推動農村學前教育事業的發展。

關鍵詞：農村地區；學前教育；問題；對策

中圖分類號：G61文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0264-01學前教育是我國現行學制的第一階段，也是基礎教育的重要組成部分。2010年國家正式發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要基本普及學前教育。隨著我國經濟社會的發展，學前教育對于個人以及社會發展的基礎性和重要性日益突顯出來。在貧困地區的農村，學前教育工作面臨的問題和困難顯得更為復雜多樣。要促進教育事業的長期健康發展，解決好貧困地區農村的學前教育問題也是關鍵之一。

一、貧困地區農村學前教育當前存在的問題

（一） 對學前班教育重視不夠，給兒童成長造成不利影響。

農村多數學校的校長和教師要么由于客觀辦學條件限制，要么因個人思想認識的局限，要求學前班孩子“只要在學校跟著適應一下校園學習氣氛，完成一年時間的過渡就足夠了”。殊不知這樣的“教學目標”為孩子日后的學習成長設下障礙。從表面上看，兒童的這一年時間在學校完成了學習目標，但事實上如果學校和教師不能在合適的時間科學有效的啟蒙兒童，這一年時間的貽誤將會在兒童成長過程中被無限地放大，對兒童后期智力發育和學習發展都將造成長期影響。

（二） 幼兒園數量少，且教育基礎設施落后。

自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》發布以后，通過政府和有關部門的努力，現在各鄉鎮中心基本都建立了公辦幼兒園，但是鄉鎮中心以外的行政村仍然無力建成規范的幼兒園，那些偏僻農村的幼兒依舊無法接受學前教育。另外，現已建成的幼兒園中大部分缺少教學所需要的各種器材，部分幼兒園存在基礎設施不規范的現象。有些地方只是對以前的小學校舍稍加改造便開學辦園，兒童做游戲的各種配套設施幾乎空白。

（三） 缺乏學前教育專業教師，師資隊伍很難加強。

優化農村地區教師隊伍歷來就是農村基礎教育的一大難題。雖然近兩年地方教育部門初步實施了農村學前教師的補充措施，但由于受地方財政及事業編制人數等條件的限制，農村地區的幼兒專任教師和幼兒人數的比例總體上仍然遠遠達不到標準化要求。現有的幼兒園里，幼兒教師多數是由農村小學分流出來的教師擔任。這些教師要么缺乏幼兒教育所需要的如舞蹈、繪畫等專業技能，要么對幼兒教育特殊性存在理論認識上的偏差和滯后。

（四）管理機制不健全，制約農村學前教育事業發展。

由于當前學前教育還沒有專門的法律法規，這給學前教育事業的發展帶來了一些障礙，在發展初步階段的農村地區就顯得尤為突出。管理機制不健全以及管理主體不明確是影響農村學前教育健康發展的最主要的宏觀因素。管理本身和由此帶來的問題具體表現為：公辦與私辦幼兒園同時存在且管理混亂；辦學主體無章可依，教學沒有規范標準；督導制度空白，缺少政府部門監管，等等。

二、 解決貧困地區農村學前教育存在問題的策略

（一）提高相關人群對學前教育的認識水平，轉變思想才能事半功倍。

發展農村學前教育事業，首先要提高人們對學前教育的認識水平。2010年公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，提出重點普及學前教育。隨之，幼兒園逐步在農村出現。目前，貧困地區的農村幼兒也開始走進幼兒園接受學前教育。但是，在貧困地區，人們還沒有充分認識到學期教育能促進幼兒身心全面健康發展，更沒有準確理解學前教育對提高國民整體素質所具有的重要意義。為此，各級教育部門及有關教育工作者要運用各種方法和途徑、盡一切力量提高相關人群、特別是農村家長對學前教育及其重要性的認識。

（二）加大對農村學前教育支持，統籌城鄉學前教育均衡發展。

城鄉學前教育全面均衡普及是當前地方政府發展教育事業的主要目標。只有提高農村學前教育質量才能保證整個學前教育事業的健康全面發展。古人云“不患寡而患不均”。唯有補齊貧困農村學前教育這塊”短板”才能使教育更公平。那么，改變農村地區學前教育事業落后的現實即是問題的關鍵。統籌城鄉學前教育均衡發展的當務之急就是加大對農村學前教育的人力、物力和資金的投入力度。換言之，必須加強學前教育教師資源的合理配置，必須大力加強公辦園舍標準化建設，必須使教育財政投入重心向農村學前教育傾斜。

（三）加快完善學前教育法規體系，保障學前教育地位、提升教育質量。

從國家層面制定基本法規，將會更好地推動農村學前教育的普及和教育質量的提升。盡快制定《學前教育法》是社會的呼聲，更是解決學前教育目前面臨的種種困難和問題之需要。只有完善可依的法規體系才能切實解決好教學實踐活動中遇到的重要原則性問題：學前教育的法律地位和發展方針；教育教學的國家標準及教育質量評價制度；辦學主體及財政投入機制；管理體制與機構；教師編制標準及合法權益保障；督導評估方法與責任主體等等。

（四）加強學前教育行政管理科學化建設，有效落實主體責任。

農村學前教育處于起步發展階段，包括管理在內的各項制度也在探索和初步建立中。當前農村學前教育的管理實踐中必須解決好這些方面的問題：明確省、縣、鄉鎮三級政府的職責和權力；健全管理機構和人員設置；構建有效的學前教育督導制度；改革創新學前教育行政管理方式等等。盡快完善學前教育行政管理制度，直接影響到各項行動舉措的有效落實。建全的行政管理制度與高效的管理活動，是扭轉農村學前教育發展落后局面的關鍵所在。

（作者單位：會寧縣漢家岔鎮教育管理中心）

參考文獻：

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