政黨治理視域下的海外畢業生流動黨員黨組織建設探析

于振沖

摘要：本文以政黨治理理論為研究依據，以海外高校畢業生流動黨員黨組織建設和海外流動黨員教育管理工作為研究內容，從政黨治理視域下的制度保障、文化吸引力、發展模式和網絡媒介等多個角度分析了當前海外畢業生流動黨員管理工作的發展模式，并根據政黨治理相關理論對海外畢業生流動黨員黨組織建設提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：高校畢業生；政黨治理；海外流動黨員管理；組織建設

中圖分類號：G61文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0271-02知識經濟時代， 知識、變革和創新成為時代主題詞，歷史和實踐證明，一個執政黨只有緊跟時代發展的潮流，順應社會進步的要求，才能不斷適應新形勢完成新任務。十八大后，中央領導集體頻頻推出治黨新政，政黨治理這一概念以及相關研究正在成為學界關注的焦點之一。從政治學角度來看，政黨治理是指由政黨內各級領導機構與普通黨員多個主體參與、上下互動、共同管理黨務的一種動態性、多層次的政黨建設過程，它是一種現代的，集民主化、法治化、科學化、藝術化與人性化于一體的， 有助于推進政黨在新形勢下進一步持續穩定發展的政黨管理思維和管理模式。①政黨想要實現長遠發展和有序治理需要強有力的制度保障、有吸引力的文化維系，民主參與度和公開透明度高的運轉模式以及便捷、高效的信息化溝通渠道。

隨著教育國際化日趨明顯，高等學校國際化水平不斷提高，去往國外高校深造、應聘跨國公司和參與跨國生產活動的畢業生數量逐年增加。2013年10月21日，習近平在北京出席歐美同學會成立100周年慶祝大會并發表重要講話，強調發展的中國需要更多海外人才②，提出要“廣開進賢之路，廣納天下英才”。通過海外深造進修，高校畢業生擁有了全球化視野的同時也具備了與當今世界一體化發展趨勢相適應的知識水平和工作能力，其中不可忽視的黨員群體更是海外畢業生群體中的優秀份子。近年來赴海外畢業生黨員數的增多使得海外畢業生流動黨員教育管理問題突顯，高校海外流動黨員黨組織建設不僅應在管理手段和方法上尋求改革，更應從理論指導實踐角度層面，在政黨治理概念的指導下，從制度、文化、發展模式和媒介等多個角度不斷探尋動態性、多層次的前進道路和管理方法，謀求更高效更合理的發展。

一、強化 “有形”制度的權威保障

政黨治理視域下，政黨的規范化建設是基礎性工作之一，制度保障是其不可或缺的重要因素。規范性不僅體現在管理機構設置的合理性，還在管理程序的科學性、管理方法的有效性方面得到突出體現。在海外流動黨員管理工作中，組織建設離不開強有力的制度保障，只有以利益調節為核心的制度化權威才能維持海外流動黨員管理工作的連續性和穩定性。

（一）從流出源頭落實流出前管理制度，強化黨性意識

由于海外畢業生流動黨員流動性和分散性強，一旦流出很難再次進行統一教育和管理，因而加強對海外畢業生流動黨員的管理首先應在流出地高校切實建立以“畢業前再教育—電子信息數據庫—組織聯絡專員”為支柱的流出前管理制度，從流出源頭規范和約束高校畢業生流動黨員的思想和行為，作好流出前的教育準備工作。

由流出地高校黨組織負責開展的行前教育應涵蓋統計流出黨員相關信息、流動黨員組織關系接轉培訓、出國期間如何履行黨員義務、如何參加組織生活、如何應對突發事件以及接受屬地黨組織的教育、管理和監督等多重學習和培訓；流出地高校黨組織要建立流動黨員數據庫，通過建立電子檔案等形式掌握流動黨員的動態情況；有條件的流出地高校要安排專人擔任海外流動黨員聯絡員，通過電話、視頻、網絡培訓、召開網上支部大會等方式，強化海外流動畢業生黨員的黨性修養，從而建立起海外畢業生流動黨員教育管理的長效機制。

（二）規范海外流入地黨支部建設，提升監管力度

由于畢業生黨員流入地遍布世界各地，國情、政治環境、人文環境各有不同，當前畢業生流動黨員管理工作的現狀與復雜的海外流動黨員管理需求之間存在矛盾，因而要在具體問題具體分析基礎上依據流入地實際情況建立海外流入地流動黨員黨支部。近年來隨著海外流動黨員規模不斷擴大，不少省市和高校紛紛建立起海外流動黨員黨支部，以遼寧省為例，2011年遼寧省大學生就業指導局黨委就為海外留學、就業的流動黨員創建了覆蓋美國、英國、日本、韓國、澳大利亞、德國、俄羅斯等17個國家的海外地區流動黨員黨總支③，為海外流動黨員提供了強有力的組織保障。

海外流動黨員黨組織建設應納入規范化、制度化發展軌道上來，將落實發展程序、參與網上培訓、保持聯系定期匯報、配合流出地黨組織開展活動等組織生活內容通過規章制度的形式予以規范，從而把握好流動黨員在國外的思想動態，督促其嚴守外事紀律，主動接受組織監督，時刻以黨和國家利益為重，增強責任感和使命感，以實際行動展示新時期中國共產黨員的精神風貌。

二、突出“無形”文化的維系作用

信息化、市場化趨勢下的全球化浪潮為社會思想和多元文化提供了生長空間，也使得政黨治理面臨著多重考驗。社會化民主化程度提高、公民意識覺醒、新媒體傳播作用日益顯著等時代因素使得發揮政黨組織的獨特文化魅力來凝聚黨心、強大黨力已經成為全球化時代政黨治理的新趨勢。軟實力建構認同，政黨治理“無形”的文化之手以黨員的歸屬感、責任感、榮耀感、自律性、自覺性等構筑成政黨文化的有力支柱，充分發揮無形的文化之手的力量可以推動政黨朝著團結、向心、凝聚力方向聚攏。

當前海外畢業生流動黨員主流思想意識是好的，但由于地緣關系、環境差異、生活壓力等主客觀因素，導致其中部分黨員思想情緒比較容易波動，加之遠離祖國，思想建設容易迷失，導致黨員意識淡漠，在異文化的浸染中逐漸蛻化變質。根據政黨治理具有通過文化軟實力凝聚人心這一特性，海外流動黨員黨組織應把組織意圖和要求通過文化載體充分體現出來，應按照“因地制宜，共同發展”的理念，以“暖心型”服務方式為海外流動黨員打造精神家園，應突破原有的單一活動形式，因地制宜地尋求多種方式，不僅要與國內流出地黨組織通過共建網上黨校、紅色網站、黨建博客、視頻會議等網絡化手段為流動黨員提供政策學習、互動交流的平臺，更應以靈活的形式“見縫插針”式實地開展黨性教育與學習活動，強化對國內外政策形勢的學習，確立正確的輿論導向；同時，海外流動黨員黨組織應當充分發揮對流入國國情較為熟悉的優勢，為身處海外陌生環境的流動黨員提供所在國相關政策咨詢信息服務、適當的法律援助服務以及心理幫助和情感支持，從而增強海外學生黨員的歸屬感和凝聚力，實現切實加強流動黨員教育和引導的目的。

三、建立互動參與型組織發展模式

政黨治理過程中，互動性強調“黨內各級領導與普通黨員之間的互動交流，以便實現信息互通、情感溝通、經驗共享、資源共用等”④；這種互動型的治理體現在政黨內部治理過程中主要表現為透明、回應、參與等治理手段。轉型中國正在形成一個教育程度不斷提高、參與意識和需求漸趨增多的復雜型社會，組織化與制度化毫無疑問是基本的參與方式，理性公民是有序政治參與的基本要素⑤。只有增加黨的活動的透明度，才能充分激發黨內外對黨務活動的回應和參與，才能真正達到監督的目的。

海外流動黨員黨組織在開展黨務活動過程中應提升黨務活動開展的透明度，秉持民主集中制原則，使海外流動黨員明確方向和任務，從而提高發揮主觀能動性、適應環境的能力，增強自身先進模范作用的意識，完成從組織教育到自我教育的升華，進而能在身邊非黨員群體中達到影響人、帶動人、教育人的目的；海外流動黨員身處與國內風土人情、意識形態迥異的環境，只有在黨組織的關懷下通過自身的服務實踐受到了教育、增長了才干，才能使其充分感受到身為黨員的主體地位，從而不易受國外不良思想的侵蝕，以身作則提升中國共產黨在海外地區形象，帶頭傳遞“正能量”。

在黨員考評和監督方面，流動黨員可根據個體在崗位中的具體角色和職責進行自我考評，黨組織也可以從多方面、多角度考察流動黨員在思想素質和組織行為上是否始終保有先進性、能否發揮先鋒模范作用；個體黨員通過自我考評和組織考評能夠及時發現并解決個體存在的矛盾和問題，同時也從個體角度為海外流動黨員黨組織建設添磚加瓦，個體和組織通過考評和監督的方式達成共榮共存，有助于海外流動黨員黨組織運行機制進一步透明和完備，從而在組織上、生活中真正成為海外流動黨員的“充電站”。

四、架設安全可靠的互聯網溝通之橋

信息技術的發展使得信息傳遞渠道更加便利，組織內信息集成、信息共享程度提升，從而可以推動組織內部機構的融合?；ヂ摼W技術應用在黨組織建設中逐漸成為黨內信息與社情民意的上情下達、下情上達的渠道，為黨員群眾提供了信息查詢、參與決策、發表意見以及監督舉報的窗口。使黨的各級組織能夠對各種可能的重大信息及時收集、快速反應、正確判斷、科學決策、迅速執行，從而使黨真正保持生機和活力。

以遼寧省為例，遼寧省流動黨員管理黨總支依托互聯網方式，為海外流動黨員建立起了網上談心室、網上活動室，同時開設“黨員之家”網站，網站開辟黨務指南、網上黨校、黨員風采、支部活動等欄目，囊括文件法規、學習十八大、黨的群眾路線等黨的最新文件精神⑥?！熬W上黨校”、“網上黨支部”等網絡黨員教育模式為構建學習型海外流動黨員黨組織提供了新媒介。網絡給新時期黨建工作帶來了便捷高效的管理渠道，但也應當重視網絡“反哺”問題、網絡信息安全問題以及網絡管理人才短缺問題。

互聯網在海外流動黨員管理工作中的應用使得流動黨員管理方式、運行機制加速革新，黨組織機制運行效率得到提升，從而產生“反哺”式影響鏈，推動黨的領導和執政手段的與時俱進。執政手段的革新推動著黨員干部只有通過學習才能跟上信息時代黨務發展的步伐，才能真正實現效率型、學習型政黨建設的初衷。

不管是黨員信息網上管理系統還是網上黨支部，都面臨著信息安全這一重大隱患問題。黑客組織、網絡犯罪集團等帶來的攻擊時有發生，而一旦出現信息泄露或網絡存在病毒等問題，輕則給流動黨員管理工作帶來不便，重則會使黨組織形象受損，甚至存在泄露國家機密的危險性。解決這一問題不僅需要海外流動黨員加強保密和防范意識，更重要的是需要培養既懂信息技術，又懂黨務工作的復合型人才。

要想實現安全高效兼備的黨務管理環境，既需要過硬業務素養也需要高強技術素養。而我國現行人才培養和黨務工作隊伍組成中，滿足上述條件者并不多，因而要加強對黨建工作者的業務技術培訓，同時通過靈活多樣的方式選拔合適人才，從而鍛造一支政治堅定業務技術過硬的復合型黨務人才隊伍。

在政黨治理視角下，基層黨組織是黨員和黨組織之間溝通交流的橋梁。做好橋梁工作，要通過健全的制度建設形成黨的肌體的自我純潔機制，營造科學化人性化的治理氛圍，要改進工作作風和工作方法，不斷探索符合時代要求的黨務工作模式。只有如此，才能夠切實在現代化政黨治理過程中不斷履新，保持黨組織的先進性。在政黨治理概念范疇內，海外流動黨員黨組織在高?；鶎狱h組織和海外流動黨員群體之間扮演者溝通、互動的橋梁和紐帶角色，其制度的完善、文化的維系、發展模式的創新和互聯網新媒介的使用不僅能為海外畢業生流動黨員管理提供與時俱進的組織保障，也能使黨組織的群眾動員能力和組織協調能力上升到一個新的平臺。海外畢業生流動黨員黨組織建設應多方式聯動探索黨組織建設和黨員隊伍管理的新途徑、新方法，在加速實現社會轉型這一過程中不斷夯實黨的社會基礎、鞏固黨的執政地位，不斷為黨的先進性建設賦予新內容。

（作者單位：遼寧大學）

注解：

①姜崇輝.從傳統“政黨管理”到現代“政黨治理”——變化社會中的政黨研究轉型.學術探索，2008.1.

②張雷，馬駿.習近平的人才戰略，譜寫求賢若渴的故事http：//top.cntv.cn/2014/06/05/ARTI1401973393202427.shtml.2015.4.18.

③遼寧省大學生就業指導局黨委，遼寧省高校畢業生流動黨員教育管理服務探索與實踐.中國大學生就業，2014.10.

④高民政.政黨治理與政黨現代化.中國共產黨目標性治理方略的探索與前瞻.中國特色社會主義研究，2004.2.

⑤丁長艷.政黨治理的現代化難題.中國共產黨軟實力的轉型分析.理論學刊，2014.09.

⑥遼寧省大學生就業指導局黨委，遼寧省高校畢業生流動黨員教育管理服務探索與實踐.中國大學生就業，2014.10.