我國少數民族雙語教育發展困境及出路研究

朱麗　吳曉璐

摘要：改革開放以來，我國少數民族雙語教育培養了不少“民漢兼通”的人才。但在實際進展中，少數民族雙語教育仍然受到觀念、師資、教材、教育體制等方面的阻礙，進展微乎其微。本文旨在對雙語教育發展中的問題進行原因分析并提出意見，以改善現狀，促進其繼續發展。

關鍵詞：少數民族；雙語教育；現實問題；針對性意見

中圖分類號：G750文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0286-02少數民族雙語教育是一種非常特殊的教育，作為民族教育核心的一部分，在我國教育發展中發揮著不可忽視的作用。少數民族雙語教育的誕生是社會歷史發展的結果，也是多民族、多語言國家教育發展的必然趨勢。

對少數民族雙語教育的認識可謂“仁者見仁、智者見智”，但對于其保留民族語言、傳承文化這一層面上研究者已達成共識。本文認為雙語教育旨在培養出少數民族高水平人才，是促進民族地區教育乃至全國教育的需要，是提高民族教育質量的必由之路。改革開放以來，國家發展民族教育，在培養不少“民漢兼通”人才的同時仍面臨諸多發展難題，主要面臨四大發展困境：第一，觀念改變，但仍缺乏正確認識；第二，雙語師資嚴重不足，教師素養欠缺；第三，教材問題突出，難以適應雙語教育發展；第四，法律法規不健全，雙語教育激勵機制極不完善。只有正確認識并且深入了解這些問題，少數民族雙語教育的問題才可能得到進一步解決。筆者力爭深入剖析其發展困境、找出發展出路迫在眉睫。

觀念方面 我國雙語教育現象由來已久，政策誕生卻始于新中國成立后。改革開放以來愈來愈多青壯年少數民族同胞意識到培養下一代 “民漢兼通”能力的重要性。農民遷移、商人經商、學生求學等雙向活動形成了諸多無形的雙語社區，見證了人們的雙語教育觀念的逐漸改變。但多數家長認為教育是學校的責任，學生將學習漢語視為應試必學。民族學校開設的漢語課形同虛設，即使在民漢合校新模式的學校，對學生漢語授課與考核仍敷衍了事。同時各級教育管理部門人員對于雙語教育的實施缺乏正確認識，往往是流于形式的上傳下達，雙語教育發展舉步維艱。

師資方面 目前各學習階段的雙語教師皆存在數量嚴重不足、素質低下等問題。據統計，全國各少數民族專任雙語教師比最高不到10%。2010年新疆首次面向社會公開招聘7837名學前與小學階段的雙語教師。2013年新疆1萬名高校畢業生陸續赴19個援疆省市進行培養，大多數學生中把其作為尋找“金飯碗”的跳板，政府精心培養的雙語教師流失現象嚴重。同時，政府部門和教育相關機構致力于擴大內地高校雙語師資的培養規模，寄望少數民族學生學成畢業后返鄉教學。但中師和大學培養周期長、數量有限，畢業生的漢語水平、教學能力、基礎知識是否合格都有待考核。現階段從漢族學生背景考慮雙語教師任教問題難度較大。提升雙語教師的主要來源在于對現階段少數民族教師進行培訓，但培訓往往流于形式，效果很差。

教材方面 民族教材所反映的文化應與國家主流文化一致，但在編寫時忽略了民族文化傳統、偏離了教育目標。目前各民族使用的漢語統編教材“一刀切”現象嚴重，學生難以從一定的思維角度和背景理解，缺乏過渡性的銜接教材“零基礎”的學生學習漢語跟不上步調，打擊了未來學習信心。少數民族教師漢語水平不高，教師難教、學生難學的現象同時存在。我國53個少數民族有自己的語言，39個有自己的文字，一些民族兼用漢語和本民族語言，沒有自己文字的已經轉用漢語，其他以本民族語言為主。[1]值得強調的是，雙語教材滯后現象一直存在，嚴重限制了學生學習視野。除統編教材外無其他讀本，特色教材、校本教材編制難度大。地方民族語教材的建設中后期缺乏調查和研究，編寫后能否滿足師生需求、適合民族地區發展無從所知。

體制方面 憲法雖一定程度上提及雙語教育的法律地位，但至今并沒有一部專門法律。而政府出臺的政策多是傾斜性優惠政策，缺乏針對性措施。但發展中存在的問題不可避免，沒有專門的法律，雙語教育不可能走得更遠。教育激勵機制不完善也是其發展緩慢的主要原因之一。《民族教育研究》自2007年2月至2015年8月的53期中專門研究民族雙語教育的板塊論文累計47篇，在論文中標注了作者單位名稱，以第一作者所在單位統計分析分為高校45篇、中小學1篇和其他科研單位1篇。真正從事雙語教育研究的為數不多、水平有限；高校人員不熟悉一線雙語教育情況，調研時間短缺，無法作出針對性指導。

教育的發展是一個螺旋上升的過程，其中會有停滯，但只要克服難題，雙語教育便向前、向上發展。然而各個問題的出現并不是單一因素導致的，多因素交叉影響使得問題的解決也變得復雜。目前我國對于雙語教育發展的研究仍處于低級階段，缺乏實地深層次調查和有針對性的研究，容易使雙語教育發展誤入歧途。筆者認為，在所有措施提出之前，必須明確雙語教育發展的研究人員以及執行人員必須要有相關理論知識，在雙語教育發展之路上做好導向。隨著政府對少數民族雙語教育發展重視程度越來提高，筆者針對問題提出相應對策。

（一）多元化宣傳： 理論實際相結合

雙語教育的發展必須要建立在符合社會發展規律和少數民族實際需要的基礎上。教育部門在宣傳中須有表達雙語教育發展意義的通俗內容，借助“數、文、圖”等形式直接傳達，開展多樣化雙語教育宣傳活動。余強總結了雙語教育不會影響母語的學習，接受雙語教育反而比接受單語教育的學生母語成績高。[3]不僅如此，漢語能力已成為制約少數民族學生提高就業競爭力的瓶頸，接受雙語教育的學生就業情況明顯處于較好水平。[4]經過社會轉型，漢語重要性愈發突出，“民漢兼通”的少數民族學生在全國各地從事不同層次的工作，就業限制相對較少。宣傳時引用上述學術界專業研究結論和結果具有較強說服力，必然會引起學生家長的高度關注。宣傳不能僅靠教育部門孤軍奮戰，教育機構也要引導社會認識發展雙語教育價值，通過舉辦雙語創新活動，力爭通過雙語口語大賽、有獎征文、漢語技能評比鼓勵學生用漢語，使學生肯學、家長肯讓孩子學成為常態。其次，以家長開放日形式讓學生家長參與雙語班體驗活動日，定期體驗雙語教學。第三，高度重視家長反饋，積極聽取家長意見并鼓勵機關干部和專家學者建言獻策。

（二）專業化培養：建設專業化教師隊伍

教師是影響教育成敗的關鍵，雙語教師數量極度缺乏、素質欠缺是雙語教育發展受阻的重要原因。如今教師培養及后期培訓是補充雙語教師的必經之路，包包括高校培養以及教師在職學歷提升和繼續教育等方式。2012年新疆實行了“免費培養、定向就業”的“單軌制”培養模式，使得生源質量低、報考積極性低的情況得以改善。內地師范高校積極擴大少數民族漢語專業招生規模以吸引更多人才，這是雙語教師隊伍發展未來的趨勢。[5]政府要加強雙語教師任職資格考核，適度降低教師任職資格標準，實現合格雙語教師數量與質量的同步提升。教師培訓是短期內提高教師漢語水平、壯大雙語教育發展大軍的直接措施。政府及教育機構必須鼎立支持教師培訓，提高教師雙語教學水平、改善教學理念和思維方式的同時要確保將國家雙語教育的民族政策貫徹到位、將研究中發現的雙語教育理論和實踐問題闡述到位。最后，少數民族地區要針對本地實際積極開展針對性培訓，加強內地和少數民族學校間的合作和教師間的交流。加強對骨干雙語教師進行定期與不定期培訓、新招聘雙語教師進行崗前培訓，注重其教育部門人員專業和思想培訓，改變干部思想落后、對雙語教育發展漠不關心的現狀，杜絕不調研現狀、不解決問題的不良作風。

（三）資源雙向共享：教材課程的與時俱進

雙語教育的目標是培養“民漢兼通”的人才，無論是雙語班還是普通班，少數民族學生的母語文、漢語文素養與培養目標始終一致，雙語教材編制須準確把握教材難度與銜接度、語言模式與教學科目、傳承文化與拓展知識之間的關系。但雙語教材如今面臨著數量奇缺、質量低下、適用性差三大困境。國家和教育部門要積極鼓勵雙語教育本土教材的編寫，允許在原來以漢族人為生活背景教材的基礎上修改教材或者重新構建一套本民族完整的教育體系，融入歷史知識、生活用語、風俗文化，注重突出民族特色。湖南湘西按土家族語言實際，將雙語與土家族語恰當結合編寫的課本于2010年正式印發，堅持、傳承了土家族語言。

信息化社會的到來與網絡課堂的出現，將雙語教育的傳統課堂與網絡課堂相結合是雙語教育發展的必然趨勢。2010年北方民族大學開設蒙古語、藏語、維吾爾族語三門少數民族語言課程，面向全校本科生開設通識類課程。因此政府要加大內地高校為少數民族學生開設漢語或雙語課力度，也要注重結合生詞軟件推廣來拓展民族院校少數民族語言的教授范圍。積極以當地學校為切入點，融合“農遠工程”和“千鄉萬才工程”，構建一系統性雙向雙語教育課程資源共享平臺勢在必行。2012年安徽援疆雙語教育教師遠程培訓平臺正式開通、新疆義務教育階段雙語課堂教學遠程直播活動正式啟動……內地高校與民族地區高校以一對一、一對多方式創建區域公共遠程課程體系和課堂直播模塊，鼓勵高校間實行選修課程學分轉換制度。遠程課堂既要兼顧地區信息化發展程度，也要結合雙語教育發展現實條件和水平，將東部的優質雙語教育資源傳遞到西部地區、將西部資源轉化并借助教育技術形成民族特色課程資源。

（四）資金多渠道：鼓勵社會資金投入

教育經費一直是影響教育發展的核心因素。政府要繼續加大對少數民族學生雙語教育的經費投入，尤其在教師素質、教學能力和教材編制上重點投入。教育經費充足，更多人力、物力投入到教材調研和編制中去；教師及教育部門人員待遇提高，工作質量隨之提高，更多學生選擇師范專業。2010年中央財政設立專項資金支持少數民族雙語教育，提倡“雙語教育要從娃娃抓起”理念，堅定支持發展雙語教育方向。制定傾斜性優惠政策為社會資金的流入提供寬松的環境，鼓勵個人、企業、基金會投入資金幫助雙語教育發展，在雙語教師的培訓、雙語教育的辦學環境和辦學條件等方面給予資助，減輕政府財政方面的負擔。2013年中國宋慶齡基金會培訓200名農牧區教師開了先河，以視野拓展講座和課堂教學實踐相結合的方式向農牧區教師傳授一線雙語教學經驗。因此，針對民間社會資金投資雙語教育發展比例過低的現實，筆者認為要出臺相應政策鼓勵社會個體和企業投資雙語教育發展。

改革開放后，我國雙語教育發展在理論和實踐方面取得了極大成就，呈現出良好的發展勢頭，但仍存在很多問題。政府要潛移默化地改變人們觀念，改革教育制度吸引更多人參與到雙語教育的發展中來，建立一支強大穩定的教師隊伍，為本土教材的編制和遠程課堂的完善奠定基礎。政府在出臺政策同時要保證法律制度的完善，針對少數民族教育發展的情況，要先調研再發現問題，構建完備的雙語教育法律體系。而研究者要加大理論研究與實踐相結合力度，針對雙語教育發展中出現的問題追溯根源，避免衍生問題的出現，否則理論研究很難擺脫研究的盲目性，無法為實踐的發展提供有效的指導。

（作者單位：南京師范大學教育科學學院）

參考文獻：

[1]方曉華，付東明.雙語教師教育研究[M].北京：北京語言大學出版社，2014：07，29.

[2]余強.雙語教育的心理學基礎[M].南京：江蘇教育出版社，2002：220-222.

[3]馬戎.從現代化發展的視角來思考雙語教育[J]. 北京大學教育評論，2012，03：136-156+191-192.

[4]王海福，陳紅曼，劉健. 新疆雙語教師任職標準構建探究[J]. 民族教育研究，2015，04：82-88.

[5]張學敏，張詩亞.論定位于西部大開發的西部特色教育[J].中國教育學刊，2003，（10）.