東遼縣農機合作社發展不均衡的成因及改變的對策

李國琦

摘 要：通過對東遼縣農機專業合作社發展不均衡的原因分析，產生的原因有地理因素不同、城鎮化建設進程不同、吸納工商資本不同和發展理念不同等原因造成的。然后對癥施策，促進全縣新型經營主體的均衡發展。

關鍵詞：東遼縣農機專業合作社；發展不均衡；原因分析

中圖分類號：F323.3文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.09.022

黨的十八大把推進農業現代化作為一項重要目標提出后，在東遼大地上立即涌起一場改變發展方式、適度規模經營的改革浪潮，各種新型農業經營主體紛紛涌現，家庭農場、農機大戶、農機合作社等新型農業經營主體快速發展。隨著農機裝備的快速增加，農機經營主體已成為引領農村經濟體制變革、推進農業全程機械化的主要力量。但在發展過程中還存在發展不均衡和發育不良等問題，本文就這方面存在的問題進行詳細分析，找出問題的根源，然后對癥施策，解決問題，營建我縣新型經營主體均衡發展的態勢。

1 我縣合作社發展現狀

東遼縣位于吉林省中南部，屬低山丘陵區，地形多樣，平地、坡地、洼地交錯分布，現有13個鄉鎮，234個行政村，農業人口28.5萬人，現有耕地面積162萬畝，其中水田7萬畝，旱田155萬畝。新型農業經營主體發展良好，截至2015年12月，東遼縣共建立農機專業合作社87個，入社成員3981人，服務農戶數9600戶。機具總量1820臺（套），農機總動力16 815 kW。其中大中型拖拉機529臺，農具5287臺（套），聯合收獲機械399臺。水稻插秧機39臺，育秧流水線23臺，糧食烘干機械8臺（套），其他農機具41臺（套）。合作社資產總額9100萬元，其中農機資產總值7800萬元。合作社年度總收入5680萬元，其中農機化服務收入4320萬元。合作社入社經營土地面積9.5萬畝。其中經營、流轉土地面積在5000畝以上的合作社3家，這3家合作社已經初具規模，成為全省農機合作社的先進代表。但更多的合作社發展不理想，還有一部分僵尸合作社存在。產生這種現象的原因是多種多樣的，下面就詳細分析我縣合作社發展過程中存在的問題。

2 合作社發展不平衡的成因

2.1 地理因素形成的發展不平衡

我縣的合作社發展較好的鄉鎮有云頂、白泉、遼河源、金洲、凌云等鄉鎮，這些鄉鎮都有較多適宜機械化作業的耕地，因為地勢平坦、土壤肥沃，連片集中，能讓大中型拖拉機大顯身手，所以經營較好的農機戶相互聯合，成立了農機合作社，他們采用先進農機進行農業生產，通過提高作業效率，降低生產成本，達到節本增效的目的。云頂億發農機合作社、白泉惠民農機合作社、遼河源秋碩合作社等都占據了地利方面的優勢，所以發展形勢一片大好。

2.2 城鎮化建設造成的發展不平衡

在推進農業現代化進程中，必然要進行土地流轉。合作社獲得土地后，才能實行集中規模經營，才能發展壯大。合作社要流轉土地，必須有農民想流出土地才能實現，農民只有具備不依賴土地也能生存的基本條件后才會考慮流轉土地，隨著我國城鎮化建設的不斷推進，一部分農民搬遷到城鎮居住，通過經商務工等方式解決生計問題，土地流轉比較順利。白泉鎮作為縣城所在地，城鎮化建設開展得最好，農民進城經商務工的愿望最強烈，土地流轉的阻力也最小，流轉的價格也最低，使得白泉的惠民農機合作社、益興達農機合作社流轉土地的規模都很大且經濟效益相對較好，惠民農機合作社流轉旱田5740畝，水田360畝。益興達農機合作社流轉水田1600畝，都實現了規模經營，都成為典型的合作社代表，一個實現了玉米種植全程機械化，一個實現了水稻種植全程機械化。

2.3 吸納工商資本不同造成的發展不平衡

在農機合作社發展的過程中，資金成為了制約農機合作社發展的瓶頸，誰擁有充足的資金，誰就有能力整合土地、農機裝備和人員等農業生產需要的基本要素，快速形成規模，取得較好的規模效益。遼河源秋碩農機專業合作社就是這類典型的代表。它的成功經驗值得借鑒。秋碩農機合作社成立于2014年5月，成立時間較晚，因為它成功引入工商資本進入到農業生產領域，在很短的時間里就形成了規模效應，成立當年就流轉土地5000畝，各類機具設備齊全，當年就獲得可觀的效益。2015年就成為我縣唯一一個獲得新型經營主體裝備項目補貼的合作社，獲得290萬元的項目資金補貼，農機合作社進一步得到發展壯大。

2.4 發展理念不同造成的發展不平衡

事物的發展都要遵循一定的規律，都是內因和外因相互作用的結果，內因是基礎，外因是條件。農機合作社的發展也一樣，合作社參與者的意愿能決定其發展方向。最初是一些種糧大戶和農機作業大戶相互聯合形成農機合作社，這部分人有比較先進的經營理念和發展決心，基于這種形式成立的合作社發展形勢都比較好，王景輝的億發農機合作社、李永福的惠民農機合作社就是這類合作社的代表。其次是一些農機戶在先進合作社的影響帶動下，也走聯合辦社的模式，成立了專業的農機合作社，這類合作社的參與者想發展壯大，但又不能完全解放思想，不敢放開手腳，常常拘泥于傳統，不敢突破，所以合作社的發展也存在信心不足、投入不夠、規模不大、發展不快的問題，這類合作社在我縣農機合作社中數量眾多，帶動作用沒有發揮出來。再有就是還有一些農機經銷商和農機戶看到了國家惠農政策的好處，出于獲取好處，享受國家惠農政策的私心成立了合作社，這類合作社的參與者想的是如何獲得好處，沒有發展農業生產，進行規模經營的決心，這類合作社往往只有工商執照等手續，沒有形成相互間的協作經營，屬于空殼合作社，沒有活力，也被稱作僵尸合作社，沒有發展前景。

3 農機專業合作社均衡發展的對策

3.1 加大培訓教育力度

我縣這幾年非常注重教育培訓作用的發揮，從2013年開始，就通過現場會、培訓班、以會代訓等方式開展新型經營體系建設的教育培訓工作，通過培訓，使廣大農民對合作社的發展有了較全面的理解和認識，農機合作社的發展也步入快車道，短短幾年合作社就發展到了87家，星級合作社7家，其中三星級合作社兩家，四星級合作社兩家，五星級合租社3家。國家級示范社一家。東遼縣農機專業合作社發展專業化、規模化成效顯著，這些合作社的快速發展，促進了我縣農業機械化作業水平的提高，2015年機械化率達63%，這些發展變化都得益于教育培訓引導的有效實施。農機局要加強業務指導，協調農機部門開展技術培訓，提供政策咨詢，為農民專業合作社的發展保駕護航。

3.2 加強建立農機合作社的政策引導

對于受地形地貌等地理條件限制的鄉鎮，要積極引導農機大戶走合作經營的發展路子，在適宜發展機械化作業的地方先成立合作社，這也和縣委江禮權書記的工作指示不謀而合，要一個村建立一個能夠起模范帶頭作用的農機專業合作社，通過使用工作效率高、適應本地環境的先進農業機械來提高效益，降低成本。讓入社農民能夠在合作經營中獲得實實在在的好處。農機局要加強對農機專業合作社的實地走訪調研，幫助解決農機專業合作社發展中遇到的困難和問題；同時，加強業務指導，協調農機部門開展技術培訓，提供政策咨詢等方面提供優質服務，為農民專業合作社的發展保駕護航。

3.3 落實資金扶持政策

貫徹落實好國家支持農機專業合作社發展信貸、稅收、用水用電、征地等一系列優惠政策；對于有能力爭取國家農業開發項目和資金的鄉鎮還需要繼續向國家爭取；對于有辦法引進其他資金發展農機合作社的，要積極扶持，做好相應的服務工作；對于務實肯干的農機大戶，要想辦法激發他們創建農機合作社的熱情，通過整合多家農機戶建立起聯合發展的農機合作社。農機局要為合作社的發展提供科技支撐和政策支持，扶持農民專業合作社做大做強。

3.4 轉變合作社發展理念

對于我縣發展較好的合作社，要進一步加強支持和引導，爭取把他們打造成國家級先進合作社的典型，讓他們成為引領全縣農機合作社發展的一面旗幟。對于普通的合作社，通過加大教育培訓、政策支持和學習先進等方式，促進這類合作社的快速發展，使他們成為我縣農機合作社發展的主體。對于僵尸合作社，因為只有一個空殼，沒有實際經營，沒有任何活力，要堅決清理。