勞動關(guān)系領(lǐng)域企業(yè)工會代表權(quán)弱化探討

楊陽陽 程麗麗

2010年中國勞動關(guān)系數(shù)據(jù)顯示，工會組織不斷膨脹，力量日益壯大，工會在勞動立法、勞動監(jiān)察及協(xié)調(diào)勞資方面作用日益突出。然而，在勞動關(guān)系領(lǐng)域，仍存在許多問題。查閱有關(guān)研究文獻發(fā)現(xiàn)，這些問題背后很重要一方面原因就是工會代表權(quán)弱化。研究表明，我國工會和管理方的關(guān)系與工會和員工的關(guān)系相比而言反而更加緊密。研究還發(fā)現(xiàn)，工會工作出現(xiàn)行政化傾向，難以充分體現(xiàn)廣大勞動群體的意愿。因此，工會的代表職工利益的職能在某種程度上被弱化了。

一、工會代表權(quán)含義及特點

工會代表權(quán)又稱工會代表資格權(quán)，是指法律確認(rèn)工會有權(quán)或有資格作為會員和職工利益的代表。工會的代表權(quán)與職工組織和參加工會的權(quán)利密切相關(guān)，只要法律確認(rèn)職工有權(quán)參加工會組織，就必然承認(rèn)工會有權(quán)利或有資格作為會員和職工團體利益的代表。由于勞動者在勞動關(guān)系中的弱勢地位，勞動者必須團結(jié)起來集中力量維護自身的利益，工會就是這樣的由勞動者自愿結(jié)合而形成的社會團體，可以說工會天然就是勞動者權(quán)益的代表。

工會代表權(quán)包含兩個特點：一是代表對象的雙重性。一般認(rèn)為，工會代表權(quán)中被代表的對象不僅是參加工會的會員，還包括未參加工會的職工，且代表權(quán)是基于法律的確認(rèn)；二是代表權(quán)主體的多層次性。享有代表權(quán)的工會可以是各個層次的工會組織，既可以是企業(yè)基層工會，還可以是產(chǎn)業(yè)工會、地方工會及全國總工會，前者主要代表職工的勞動權(quán)益和民主權(quán)益，后者主要代表一定范圍內(nèi)職工的總體利益。

二、工會代表權(quán)的功能

1.提高工資福利。工會通過代表員工權(quán)益爭取工資福利的提高。與此同時，也促進了社會整體收入分配的提高。除了提高工資，工會調(diào)整了整個報酬的構(gòu)成，提高了福利在報酬中的比重，尤其是保障性福利，這些調(diào)整促進了社會福利化程度的提高。通過限制管理方隨意確定工資的政策，工會的標(biāo)準(zhǔn)工資政策減少了同一企業(yè)內(nèi)部和不同企業(yè)之間工資的不平等；工會對工資增長的訴求是依據(jù)工資分配增長與經(jīng)濟效益增長相適應(yīng)的原則，再與雇主方協(xié)商后得出的，并非壟斷價格，而是雙方可接受的合理價格。工會通過集體談判不僅將談判單位的工資增長與員工要求相統(tǒng)一，并形成了合理預(yù)期和穩(wěn)定的增長機制，對相關(guān)企業(yè)組織也形成一定的工資壓力，從而有利于工資水平的合理增長。

2.提高主觀幸福感。主觀幸福感是心理學(xué)術(shù)語，由三個不同維度組成：積極情感、消極情感和生活滿意感。工會是工人階級的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的“橋梁”和“紐帶”，是企業(yè)的管理者和被管理者之間和諧相處的“平衡木”，企業(yè)的生存與發(fā)展離不開工會組織。通過工會組織有助于了解員工心理和思想動態(tài)，幫助企業(yè)改進工作方式促進內(nèi)部和諧。一般來講提高員工主觀幸福，應(yīng)進一步發(fā)揮工會組織優(yōu)勢。建立溝通平臺，暢通訴求通道，凝聚人心；開展文體活動，豐富文化生活，為員工隊伍注入活力；提供“貼心”服務(wù)，真心關(guān)愛員工，讓員工感受“家”的溫暖。

3.發(fā)展產(chǎn)業(yè)民主。工會的設(shè)立可以促進工人被公正平等地對待。工會化工作場所，往往建立固定的申訴渠道來解決工作場所工人的抱怨。工會也成為工人參與企業(yè)決策的重要渠道。通過與雇主進行集體談判簽訂集體合同，工人可以有機會在包括工資、工時、工作條件等廣泛范圍內(nèi)參與企業(yè)政策的制定。工會組織本身作為雇員心聲的表達機制提供了有效的沖突釋放渠道。工會與管理方共同制定工作規(guī)則，確定勞動標(biāo)準(zhǔn)，限制了管理方在裁員、晉升等方面的隨意性。當(dāng)然由工會所推動建立的產(chǎn)業(yè)民主渠道也使得管理者的管理意圖更容易被雇員所理解和接受，也使得管理方得到更多來自基層的信息，從而有利于管理水平和管理效率的提高。

4.提高生產(chǎn)效率。工會為雇員提供表達機制替代出走機制，使雇員能夠通過工會將自己的建議和意愿傳達給雇主，避免了單個雇員因為意見表達不暢而帶來不利局面。工人的工作動機可能會因此得到強化，從而降低了員工的離職率，減少工作程序的中斷，進而促進生產(chǎn)力。勞資雙方的和諧穩(wěn)定也是提高勞動生產(chǎn)率的重要因素。企業(yè)基于穩(wěn)定的勞資關(guān)系所形成的人力資本收益具有穩(wěn)定預(yù)期，并成為企業(yè)長遠發(fā)展的根本保證。

三、工會代表權(quán)弱化表現(xiàn)

1.企業(yè)職工權(quán)益得不到維護。由于企業(yè)工會基本上為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任命，本身代表的就是企業(yè)的利益，并且常作為附屬機構(gòu)，工作限于搞活動、發(fā)年貨等瑣碎的事務(wù)，而本應(yīng)是工會工作中的一個重頭——職代會，卻流于形式，難以發(fā)揮作用。因此，企業(yè)職工的合法權(quán)益常常受到嚴(yán)重侵害，主要表現(xiàn)有：勞動合同簽訂較差，職工工資水平過低，勞動強度大，職工安全缺乏保障，職工合法權(quán)益受到侵害，企業(yè)中勞動爭議的訴訟化傾向嚴(yán)重，職工參保率低，限制工人參與企業(yè)民主管理的權(quán)利等。

2.工會本身權(quán)益受到侵害。首先，工會組織被隨意撤并。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有、集體企業(yè)的改制，由于有關(guān)方面對工會的性質(zhì)缺乏認(rèn)識，把工會當(dāng)作黨委或行政的一個部門來對待，再加上在制定改革方案中上級工會組織參與指導(dǎo)不夠等原因，工會組織和工作機構(gòu)被削弱，不少企業(yè)工會組織被撤并。其次，工會干部權(quán)益難以保障。近年來，基層工會干部合法權(quán)益受到侵害日益突出。主要表現(xiàn)為：工會主席不經(jīng)過民主程序隨意撤換、辭退，不能享有應(yīng)有待遇；工會主席在任職期間被解除勞動合同。

四、強化工會代表權(quán)的必要途徑

當(dāng)今轉(zhuǎn)型社會，工會組織與政府的依附關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重影響到工會作用的發(fā)揮，而職工利益保護要求重塑工會作為社會團體的獨立性。同時工會組織獨立性的重塑也要求其代表職工合法權(quán)益這一基本職能進一步明確。

社會團體的基本特征應(yīng)包括：（1）民間性，指其社會團體在資金來源、功能、人事制度都應(yīng)獨立于政府體制之外；（2）自治性，指團體實行自我管理，不受體外管理支配和影響。工會是社會團體，因此，工會應(yīng)該具備社會團體的特征，具有民間性和自治性，獨立于政府體制之外。勞動者利益保護期待工會組織獨立。工會集體行為有利于增強勞工在“職工-企業(yè)-政府”三方利益博弈中的話語權(quán)，進而有效的代表和維護職工的利益。然而，發(fā)揮這一代表和維護職能，工會必須與政府和企業(yè)保持相對獨立。此外，工會實現(xiàn)代表權(quán)必須具備自主性、純粹性，工會必須具有勞動者團體意識和民主性，也就是說工會必須實現(xiàn)自我管理，其成員必須代表勞動者利益，具有獨立于雇主和雇主聯(lián)盟之外，不受其干涉和影響，不被少數(shù)人操縱和把持。我國工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中，工會和政府、企業(yè)只能是合作博弈。當(dāng)然合作能達到最大利益，而這種合作博弈是有條件的，一旦博弈的主體不能實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的平等交換，就可能演化為非合作博弈。然而，在我國現(xiàn)在情況下，博弈各方并不能實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的平等交換，只能是非合作博弈，也就是說如果博弈主體各方不能很好尊重彼此利益，達成有約束力的契約，工會必須獨立，來代表公認(rèn)的利益。

五、工會代表權(quán)發(fā)展展望

雖然我國工會由于種種原因使其代表權(quán)被弱化，但我國現(xiàn)在已經(jīng)做出許多努力。工會組織在社會主義市場經(jīng)濟條件下的轉(zhuǎn)型，以組合主義的工會模式為藍圖——將現(xiàn)有的作為政府與企業(yè)行政附庸的工會，從目前的政府機構(gòu)或企業(yè)行政體系中剝離出來，并通過國家賦權(quán)，建立從企業(yè)、地方到國家層面垂直的各行業(yè)工會組織，承認(rèn)其合法地位，賦予其代表工人進行利益聚合、表達和組織集體談判等職能，并盡快通過工會罷工法，實現(xiàn)工會作為工人利益代表的本質(zhì)要求。許多學(xué)者相信未來我國工會一定能夠代表維護工人的利益，發(fā)揮其真正的作用。

此外，新時代的到來為工會的發(fā)展帶來新要求。2015年4月28日習(xí)近平總書記在全國勞動模范和先進工作者大會上強調(diào)：“新形勢下，工會工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。” 新形勢催生新常態(tài)，新常態(tài)順應(yīng)新時代。隨著國家經(jīng)濟進入新常態(tài)，企業(yè)工會工作也面臨了前所未有的挑戰(zhàn)。作為企業(yè)內(nèi)黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，工會組織只有不斷創(chuàng)新，使用新招法、解決新問題，不斷提升工作的針對性、時代性，才能更好地發(fā)揮工作，才能保持旺盛的生機和活力，促進企業(yè)健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：武漢市政工程設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 九江銀行）