淺議煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管

張超

【摘要】煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣行政主管部門依法對公民、法人或者其它組織取得行政許可后使用煙草專賣零售許可證情況以及從事零售許可事項活動情況進(jìn)行的監(jiān)督管理。目前，煙草零售許可工作中“重許可”、“輕監(jiān)管”的狀況在不少地區(qū)還不同程度存在，后續(xù)監(jiān)管仍是專賣許可的薄弱環(huán)節(jié)。隨著國家法治建設(shè)日益推進(jìn)和煙草行業(yè)規(guī)范管理要求不斷提高，強(qiáng)化零售許可后續(xù)監(jiān)管、落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任的任務(wù)更為重要和緊迫。筆者結(jié)合基層工作實(shí)踐，就煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管（以下簡稱后續(xù)監(jiān)管）的內(nèi)容、方式和具體措施進(jìn)行粗淺地探討。

【關(guān)鍵詞】煙草，許可，監(jiān)管

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的內(nèi)容

根據(jù)《行政許可法》第十條第二款、《煙草專賣許可證管理辦法》第三十八條的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門實(shí)施的后續(xù)監(jiān)管內(nèi)容包括以下兩部分：

1、煙草專賣零售許可證的使用情況。公民、法人或者其它組織領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后，應(yīng)當(dāng)按照《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，依法使用煙草專賣零售許可證。在后續(xù)監(jiān)管中，專賣管理人員對煙草專賣零售許可證的使用情況主要檢查以下內(nèi)容：（1）零售許可證登記事項發(fā)生變化后是否及時申請變更；（2）零售許可證有效期屆滿30日前是否及時提出延續(xù)申請；（3）持證人是否出現(xiàn)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條規(guī)定的情形；（4）是否出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)撤銷、撤回、注銷煙草專賣零售許可證的法定情形；（5）是否出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)的停業(yè)、歇業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、補(bǔ)辦等事項；（6）持證人是否使用涂改、偽造、變造的煙草專賣零售許可證。

2、依法經(jīng)營情況。公民、法人或者其它組織在領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后，應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定開展煙草制品零售業(yè)務(wù)。在后續(xù)監(jiān)管中，專賣管理人員對零售戶依法經(jīng)營情況主要檢查以下內(nèi)容：（1）是否從正規(guī)合法渠道進(jìn)貨；（2）是否采用批發(fā)方式或者通過自動售貨機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品；（3）是否銷售非法生產(chǎn)或者走私的煙草制品；（4）是否無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品等。

二、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的方式

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第三十七條的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門后續(xù)監(jiān)管的方式主要包括以下兩種：

1、書面檢查。書面檢查是煙草專賣行政主管部門實(shí)施后續(xù)監(jiān)管的重要方式。專賣管理人員通過審查零售戶提交的申請表格、情況說明等書面材料，判斷零售戶是否依法使用煙草專賣零售許可證，并作出相應(yīng)的處理決定。

2、現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查是煙草專賣行政主管部門掌握零售戶真實(shí)經(jīng)營情況的重要手段。在后續(xù)監(jiān)管過程中，專賣管理人員應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對零售戶的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，以此判斷零售戶的名稱或者字號、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營地址、經(jīng)營期限等重要事項是否與煙草專賣零售許可證的登記事項相符合，并作出處理決定。

三、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作措施

筆者認(rèn)為煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對零售戶經(jīng)營行為和許可證使用情況的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)“只許可、不監(jiān)管”、“重許可、輕監(jiān)管”等現(xiàn)象，并應(yīng)當(dāng)著重從以下幾方面做好后續(xù)監(jiān)管工作：

1、查看是否亮證經(jīng)營。

專賣管理人員在日常走訪檢查時，要查看零售戶是否將煙草專賣零售許可證正本懸掛在經(jīng)營場所內(nèi)的顯著位置亮證經(jīng)營，許可證是否正副本齊全，未亮證經(jīng)營的，應(yīng)下發(fā)書面告知書，責(zé)令改正。如許可證遺失，因告知當(dāng)事人及時申請補(bǔ)辦。

2、查看零售許可證是否在有效期限內(nèi)。

專賣管理人員在日常走訪檢查時，應(yīng)檢查懸掛在經(jīng)營場所內(nèi)顯著位置的煙草專賣零售許可證有效期限是否過期。專賣管理人員每月應(yīng)定期登陸行業(yè)信息系統(tǒng)，查看有無在一定時間（如45天）內(nèi)到期的零售許可證，并及時處理，防止零售許可證過期。

3、查看零售許可證是否與核定事項相符合

專賣管理人員在日常走訪檢查時，要查看在經(jīng)營場所內(nèi)顯著位置懸掛的煙草專賣零售許可證上核定的字號名稱、經(jīng)營者姓名、經(jīng)營場所是否與實(shí)際情況相符；煙草專賣零售許可證核定的企業(yè)名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所是否與實(shí)際情況相符。如發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)采用照片、錄像或者筆錄等證據(jù)予以固定，并進(jìn)入信息系統(tǒng)作相應(yīng)處理。

4、查看零售戶是否守法經(jīng)營

專賣管理人員在日常走訪檢查時，要查看零售戶經(jīng)營場所內(nèi)銷售卷煙是否全部為真品卷煙、卷煙上所噴的編碼是否全部為該經(jīng)營場所內(nèi)懸掛的許可證上的許可證號碼，如發(fā)現(xiàn)假、私、非煙，按煙草專賣行政處罰相關(guān)規(guī)定處理。如發(fā)現(xiàn)非本經(jīng)營場所內(nèi)的編碼，應(yīng)作相應(yīng)記錄，并調(diào)查卷煙來源等具體情況，對出現(xiàn)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條規(guī)定情形的，責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

5、查看是否正常經(jīng)營

專賣管理人員在日常走訪檢查時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營場所未營業(yè)的，應(yīng)及時聯(lián)系當(dāng)事人并向營銷部門人員詢問具體情況，如無法聯(lián)系到當(dāng)事人，可通過其周邊鄰居了解定其經(jīng)營狀態(tài)，查清該店是否停業(yè)或歇業(yè)，并作相應(yīng)記錄。專賣管理人員要在每個卷煙訂貨周期結(jié)束后一日內(nèi)，登陸信息系統(tǒng)對本片區(qū)零售戶上個訂貨周期內(nèi)的訂貨情況進(jìn)行查看，對未訂貨的要在一日內(nèi)通過電話詢訪或三日內(nèi)實(shí)地走訪的方式進(jìn)行核查，查看零售戶是否正常營業(yè)，正常營業(yè)的要查清未訂貨原因，并做好相應(yīng)記錄。如該店確屬停業(yè)或歇業(yè)，要于第一時間按許可證有關(guān)管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并停止其供貨，嚴(yán)禁以任何理由出現(xiàn)“虛擬客戶”現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔祥帥.煙草專賣行政執(zhí)法實(shí)務(wù).遼寧教育出版社，2015.