十八屆四中全會(huì)司法公正與司法體制改革精神解讀

王忠來

摘 要：十八屆四中全會(huì)上的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》為我國深化司法體制改革勾勒出了基本框架。《決定》對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)具有重大意義，是推進(jìn)中國法治建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福社的重要舉措。從我國目前形勢(shì)來看，司法公正已經(jīng)越來越收到廣大人民群眾的關(guān)注。作者通過對(duì)該文件的深入學(xué)習(xí)，得出結(jié)論：出全面推進(jìn)依法治國的前提是完善司法體制，增進(jìn)司法公正。但我們?nèi)孕鑼?duì)法律制度核心內(nèi)容的司法加深認(rèn)識(shí)，推進(jìn)改革，使中國化的馬克思主義得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：司法公正；司法體制改革；法治中國

中圖分類號(hào)：D220 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）08-0122-02

作為法治的重要組成要素之一，司法的基本功能就是在公共權(quán)力的基礎(chǔ)上對(duì)諸多法律爭(zhēng)端提出終級(jí)的權(quán)威性解決方法。司法公正就為實(shí)現(xiàn)司法功能提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可知，人民自由、權(quán)力平等、社會(huì)正義等的實(shí)現(xiàn)必定是建立在司法公正的制度之上。人民法院審判工作是司法公正的生命和靈魂，更是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

一、司法公正的含義

（一）秉持良知

法律是由國家立法機(jī)關(guān)制定的，法律的立法精神、立法目的、法律原則及法律手段的實(shí)現(xiàn)與運(yùn)用，均要靠法律的實(shí)施、執(zhí)行和具體適用來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。而法律的具體施行離不開法官的品質(zhì)和良知。

（二）平等對(duì)待

天秤具有平等和公正的涵義，也正因?yàn)槿绱耍斐映蔀榱朔陕殬I(yè)的象征。而平等的實(shí)現(xiàn)要以公平為前提。公平正義得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)具體方式就是法官在工作中平等地對(duì)待不同的人。司法工作要做到“對(duì)事不對(duì)人”，不能因當(dāng)事人的社會(huì)身份不同而區(qū)別對(duì)待，也不能讓部分在社會(huì)中處于劣勢(shì)的人受到歧視和不公正的待遇。

（三）合理合法

合理合法不僅是對(duì)一名合格的司法人員的行為準(zhǔn)則規(guī)范，更是應(yīng)該遵守的職業(yè)道德準(zhǔn)則，具有法律約束力。依據(jù)職權(quán)范圍，合理地按照法律的規(guī)則行使自由裁量權(quán)，在遵守法律的同時(shí)兼顧情理，同時(shí)要避免“一刀切”和機(jī)械照搬。同時(shí)要警醒自己行使權(quán)力的過程中濫用職權(quán)，以免與法律的本意偏離。

（四）程序公正

公正是抽象的，程序是具體的、看得見的。因此，程序是司法公正的有效手段和重要環(huán)節(jié)。在對(duì)案件的處理過程中我們必須做到遵守法律規(guī)定的關(guān)于方法、步驟、途徑、時(shí)限等方面的要求。我們不僅要實(shí)現(xiàn)公平正義，還應(yīng)當(dāng)以人們感知得到的方式來實(shí)現(xiàn)它，讓公平正義變得透明化，有血有肉有靈魂。

（五）及時(shí)高效

只有效率才會(huì)有公正。遲來的公正在一定程度上其實(shí)就是對(duì)當(dāng)事人的不公正，即便是當(dāng)事人能夠在以后獲得賠償?shù)瞧湟虼嗽馐艿膫κ菬o法彌補(bǔ)的。這就要求提高司法效率，節(jié)約辦案時(shí)間，及時(shí)結(jié)案。

二、我國司法制度現(xiàn)狀對(duì)司法公正的影響

（一）現(xiàn)行司法體制制約并妨礙了司法公正

在我國，雖然獨(dú)立審判原則已被寫入憲法并作為其支撐點(diǎn)，但在司法實(shí)踐過程中和具體運(yùn)行時(shí)，法院依然會(huì)受到來自同級(jí)或上級(jí)政府的諸多限制，給司法公正帶去很多負(fù)面影響。我們甚至可以在現(xiàn)實(shí)社會(huì)上看到有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，對(duì)法院存在認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，要求法院服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，這無疑是司法不公最客觀的外部因素。

由于司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源、人員編制及工作條件的改善、裝備更新依賴于地方政府，造成了法院無法獨(dú)立。這些現(xiàn)象導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力插手干預(yù)司法機(jī)關(guān)正常的司法活動(dòng)，嚴(yán)重影響其公正性，使案件越來越復(fù)雜，弱勢(shì)群體的利益也受到極大損害。如不進(jìn)行徹底的變革，促進(jìn)司法獨(dú)立、司法公正就會(huì)變?yōu)榭照劇?/p>

（二）法院內(nèi)部管理機(jī)制存在的弊端影響了司法公正

根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)法律，法院案件審理一般實(shí)行的是兩種制度，即合議制和審委會(huì)制（除簡(jiǎn)單案件實(shí)行法官獨(dú)任制外）。這兩種制度不僅是貫徹民主集中制原則的體現(xiàn)，也可以保證司法公正和防止產(chǎn)生司法腐敗。但從現(xiàn)實(shí)來看，這兩種制度剝離了審判與裁決，造成了由庭長(zhǎng)或主管院長(zhǎng)“把關(guān)”、“拍板”最后裁決的現(xiàn)象。

另外，法官作為一個(gè)自然人，處在一個(gè)由各個(gè)社會(huì)角色組成的網(wǎng)絡(luò)中，僅依靠回避制度在審判的實(shí)踐中很難充分發(fā)揮法律效力。再加上我國成文法中出現(xiàn)的彈性條款、彈性幅度，大大增加了裁決結(jié)果的主觀性、任意性。這顯然與現(xiàn)代文明所一致的“法治”精神背道而馳。

（三）監(jiān)督力度的缺乏影響了司法公正

能夠熟知司法審判過程就能夠?qū)λ痉ɑ顒?dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。目前，我國法官裁判過程僅是對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行部分公開，并且沒有使公開的庭審活動(dòng)發(fā)揮其積極意義。在這方面我們確實(shí)應(yīng)該向其他國家多多學(xué)習(xí)和借鑒，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)法官裁判意見的公開。另外，中國百姓的法律意識(shí)淡薄，“關(guān)系案”思想根深蒂固，一定程度上慫恿了司法腐敗，也就釀成了司法不公正的惡果。中國長(zhǎng)期的“官本位”、“人治重于法治”的錯(cuò)誤理念深深影響著大眾，百姓一聽到“打官司”，首先想到的是“認(rèn)識(shí)人”、“搞定”、“擺平”，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀已嚴(yán)重扭曲，而承辦案件人也在長(zhǎng)期的“關(guān)系案”中迷失了執(zhí)法方向，法官一度被貶稱“吃了原告吃被告”，司法腐敗在部分社會(huì)民眾的慫恿下和部分法官的自身墮落下愈演愈烈，繼而使司法公正更成為屢屢成空的美好期望。

三、通過對(duì)司法體制的改革來實(shí)現(xiàn)司法公正

通過上述分析，筆者認(rèn)為，只有通過對(duì)當(dāng)今司法體制加以整改和完善，才能逐步實(shí)現(xiàn)司法公正。

（一）注重法官的高素質(zhì)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化

把國家司法考試作為進(jìn)入司法行業(yè)的必備條件，為甄選高素質(zhì)人才做好鋪墊。根據(jù)司法工作的特點(diǎn)，法院內(nèi)部應(yīng)有目標(biāo)地培養(yǎng)尖子人才，培育專家型、學(xué)者型的法官。國內(nèi)司法考試制度的完善，為司法部門選擇高素質(zhì)的法律人才提供了保障，并為培養(yǎng)高素養(yǎng)、專家型的法官隊(duì)伍鋪平了道路。

（二）加強(qiáng)法院體制改革，完善審判方式

健全完善司法公正制度，并使之行之有效就必須使地方法院與地方政府脫鉤，這樣才能實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，完善法院的組織人事體制。進(jìn)一步深化改革法官的回避制度，全力減少甚至消除法官違背規(guī)章制度單方面接觸當(dāng)事人。

（三）完善相應(yīng)監(jiān)督制度，避免各種干預(yù)

人大監(jiān)督是最高權(quán)威的法律監(jiān)督，是保護(hù)司法公正的重要措施。人大對(duì)法院工作進(jìn)行監(jiān)督的主要目的就是監(jiān)督人民法院是否嚴(yán)格依法辦事。要杜絕直接參與案件的現(xiàn)象（除了特別重大的案件），以防因監(jiān)督過度而適得其反。

（四）推進(jìn)司法改革，建立心證公開制度

法官參照法律，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性、行使自由裁量權(quán)的實(shí)踐過程是一個(gè)自由心證的過程。自由心證要在訴訟過程中及裁判文書中充分展示。裁判文書其實(shí)就是使案件的當(dāng)事人以及社會(huì)大眾對(duì)法官行使自由裁量權(quán)正當(dāng)化有一個(gè)可以看到的外在的判斷標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)公正司法，必須實(shí)行司法公開、審判公開，推行陽光審判，將司法工作置于公眾的視覺之中，真正實(shí)現(xiàn)公正司法。

（五）提高司法效率，著力縮短訴訟周期

沒有效率，何來公正？遲到的正義，就是非正義。一個(gè)案件的審理，若得不到及時(shí)的審判，實(shí)現(xiàn)訴訟目的，原、被告雙方就會(huì)無休止的耗下去，為訴訟付出時(shí)間、付出心血、付出巨額的成本，生產(chǎn)生活不能正常進(jìn)行，弱者得不到及時(shí)的救助，最后卻是贏了官司輸了錢，輸了事業(yè)，輸了信心。所以，在效率服從公正的原則下，要充分注意效率在司法工作中的重要作用，它可以摧毀公正，否定司法公正的價(jià)值。

訴訟法對(duì)審限的規(guī)定都是3個(gè)月、6個(gè)月等，有的時(shí)間還不計(jì)算在審限內(nèi)。但對(duì)于牽扯之中的當(dāng)事人來所，也許就是漫長(zhǎng)的歲月。事實(shí)情況是一個(gè)案件了結(jié)之后還會(huì)有一審、二審及執(zhí)行等程序，且一審、二審之間還有時(shí)間差，不能連續(xù)計(jì)算。所以我們要盡量縮短訴訟周期，在最短的時(shí)間內(nèi)，使當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求得以實(shí)現(xiàn)，讓當(dāng)事人感受到司法公正及司法的溫暖。

綜上所述，司法公正對(duì)實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興起著至關(guān)重要的保障作用。雖然在新的時(shí)期下以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，為推進(jìn)司法公正提供了良好的法治環(huán)境。但我們?nèi)匀粦?yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到中國是人治傳統(tǒng)濃厚的國家，實(shí)現(xiàn)司法公正的道路還很漫長(zhǎng)，但中國的司法公正一定能夠在不遠(yuǎn)的將來真正實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯 徐陽）