通信工程海外項目管理與風險控制分析

許力恒

摘 要：在國內通信市場競爭日趨激烈的背景下，現代通信企業正設法開拓更為廣闊的海外市場。但面對海外市場挑戰與機遇并存的復雜環境，繼續沿用國內先前的項目管理與控制模式顯然無法滿足經濟全球化的發展要求，而這一現狀甚至會制約國內企業的健康發展。據此，本案筆者針對通信工程海外項目的管理與風險控制，根據在尼加拉瓜的實踐經驗，首先討論通信工程海外項目的風險識別與評價，然后再進一步討論如何應對這些風險，以期為同類公司制定海外經營策略提供參考依據。

關鍵詞：尼加拉瓜；通信工程；項目管理；風險控制

0 引言

國際工程項目指的是工程項目從咨詢到監理的全過程，所有的參與者都是來自不同的國家，且采用國際通用項目管理模式的工程。與國內工程項目相比，國際工程項目具有如下特征：一是承包與發包形式多樣；二是按國際通用模式來管理工程運作；三是建設周期長且風險大；四是項目利益關系復雜；五是國際市場競爭激烈且可變因素多。因此，通信企業在開拓海外市場時，應牢固樹立國際工程項目風險管理意識，即利用風險管理工具來預測、識別、評價和應對工程項目在生命周期中所遭遇的風險，以保證項目合同的順利履行及實現項目利潤最大化。2014年2月-2015年8月，筆者作為承載網負責人參與了尼加拉瓜通信工程項目建設。據此，筆者針對國際工程項目風險的普遍性、絕對性、可轉移性及參與方對風險的不兼容性，并結合在尼加拉瓜的實踐經驗，淺析通信工程海外項目管理與風險控制。

1 通信工程海外項目的風險識別與評價

尼加拉瓜地處中美洲中部，其中部為高地、東部為海岸平原及其西部為沿岸低地，同時這一地區有明顯的干、濕季之分。目前，尼加拉瓜仍為經濟落后的農業國家，其失業率非常高及其居民的生活十分貧困。另外，尼加拉瓜在電訊方面的建設非常薄弱，但除固定電話以外，手機和網絡已在這一地區得到了普及。通過調查發現，在拉美全球化程度排名中，尼加拉瓜排名第三，且被譽為是中美洲最安全的國家，因此尼加拉瓜是中美洲地區重要的投資地。實踐表明，準確識別和評價項目風險是決定通信工程海外項目成功實施的關鍵，而對尼加拉瓜來講，其主要面臨如下風險：

（一）政治風險

一般來講，當地的政治風險是海外通信工程項目首先需要考慮的因素，其指的是東道國的國內政治局勢可能損害跨國企業經濟利益的風險，其中包括：

1.政府干預風險。政府對跨國企業的干預包括區別性與非區別性干預，其中區別性干預尤為嚴重，其指的是東道國政府為了維護國內企業的利益和打壓外資同行企業所采取的系列措施。

2.歧視性懲罰。所謂歧視性懲罰，指的是東道國政府制定干預政策來迫使外資企業陷入虧損境地。

另外，在政治上，尼加拉瓜的國家治理能力很弱，政局極不穩定。在這樣復雜的政治環境下，難免會對這一地區通信工程海外項目的建設產生重大威脅。

（二）經濟風險

在國際工程項目中，經濟風險指的是項目在其經濟環境中存在的不確定性及項目主體因此可能蒙受經濟損失的幾率。針對這一風險，一般從影響項目收益的因素著手進行分析，其中包括如下幾點：

1.外匯（或匯率）風險。一般來講，海外通信工程項目的周期超過1年，而在招投標環節便已確定了工程的承包價格，因此一旦匯率在項目周期中發生較大變動，便會損害施工單位的經濟利益。在尼加拉瓜的工程市場上，匯率風險的表現形式主要包括合同價格風險、施工物資采購風險、工程款結算風險和人民幣升值所產生的風險，因此應加以重視。

2.通貨膨脹風險。據最新統計數據顯示，尼加拉瓜在2015年的平均通貨膨脹率為5.357%，在世界上排名第48位，其中在1987-1990年經歷了特別嚴重的一次通貨膨脹。因此，在尼加拉瓜通信工程項目管理中，應將通貨膨脹所帶來的風險考慮其中，因為居高不下的通脹率會影響到工程項目的造價，并迫使承包商承擔較大的經濟風險。

（三）項目承包分包商的風險

分包商與總包商之間是一種承發包的關系。國際工程項目的規模往往十分龐大，因此分包項目所帶來的風險也會增大，其中由分包商自身條件所限所帶來的風險將會增加整個通信工程項目管理的風險。因此，在選擇分包商時，應全面考慮分包商的實力及其應對風險的能力。換而言之，項目分包商的合理選擇將可在一定程度上降低項目承包商所面臨的風險，甚至可將一些風險背靠背轉嫁給分包商，因此在尼加拉瓜通信工程項目風險管理中，應正確識別和評價來自項目分包商的風險。

除前文所述的政治風險和經濟風險以外，國際工程項目在實施和管理中還應特別注意社會文化風險、自然風險、勞動用工風險和境外人身安全風險等。據資料顯示，尼加拉瓜人十分崇尚自然，并賦以自然現象神秘的意義，因此通信工程項目的風險管理應將當地的社會文化環境考慮其中；通信工程的施工需求大量的勞動力，而施工單位在境外用工中必然會受制于當地的法律和政策限制；社會治安和恐怖主義等是嚴重威脅每一位身處海外公民人身安全的尖銳問題，雖然尼加拉瓜在中美洲地區的犯罪率最低，但貧窮的社會局面和特殊的文化環境仍迫使外國承包商必須重視員工的安全問題。

2 通信工程海外項目風險的應對

針對尼加拉瓜通信工程項目建設存在的風險，筆者認為首先應從實際出發，建立健全海外項目風險管理制度，并明確每一個環節中的風險點及其管理流程；其次應了解當地的市場環境、法律法規和稅收政策，并與當地政府建立基本的聯系；第三應對重大風險進行重點控制，其中包括：

（一）匯率與通貨膨脹風險的應對

在尼加拉瓜地區，針對匯率與通貨膨脹風險，可從如下幾個方面加以應對：一是在投標報價時，先分析一段時間內的市場環境及匯率與通貨膨脹的走勢，然后再將其后2年的匯率貶值可能性考慮其中；二是在簽訂合同時，將合同價格與匯率、通貨膨脹率聯系起來，如此通過將匯率與通貨膨脹風險轉嫁給尼加拉瓜方來減輕項目承包商的壓力；三是在成本控制上，首先通過開展調研活動，全面了解當地的電信運營環境及光纜施工成本與光纜施工標準，并與當地國家電力公司談判電桿租賃和光纜施工價格；其次，參與項目前期談判，并依據前期合作備忘錄，引導尼加拉瓜國家電力公司針對不同纖芯數和重量的光纜征收相應的租賃費，從而減少了最后一公里光纜接入的運營成本；第三，積極獲取尼加拉瓜當地纖芯資源的分布情況，并結合公司運營成本和項目盈利等因素，調整組網方案，比如在筆者所參見的項目中，以單芯雙向解決方案取代雙芯雙向組網方案的提議降低了纖芯租賃費用，從而減少了項目的OPEX費用。

（二）民族主義排斥風險的應對

民族主義排斥作為一種社會風險，其一般會在一定的條件下向政治風險轉變，甚至與其他政治風險交融而衍生出一系列新的問題。在尼加拉瓜地區，針對民族主義排斥的問題，可從如下方面進行應對：一是立足海外發展的長遠利益，改變一味地追求短期和單個項目“利潤最大化”的經營觀念，樹立與當地企業共贏的理念，同時在材料采購中，盡量在滿足成本要求的前提下采購當地企業的材料；二是實施本地化經營戰略，即吸收當地的員工參與項目建設，如此既可控制項目成本，又可密切與當地社會的聯系；三是在當地員工的管理上，充分尊重當地民眾的宗教信仰和社會習俗；四是主動承擔一定的社會責任及積極參與所在地的社區建設，由此尋求政治支持。

（三）項目分包商的風險應對

在尼加拉瓜通信工程項目風險管理中，應科學應對來自項目分包商的風險，這是有效控制項目成本的重要手段，即在與當地分包商簽訂分包合同時，可將一些源自業主行為所致的風險或尼加拉瓜當地政府施壓所產生的風險轉嫁給當地分包商，從而實現匯率、通貨膨脹等風險的背靠背轉移。另外，在選擇項目分包商時，應重點考察其所面臨的合同條款風險、設計風險、采購風險、施工風險、分包管理風險、費率與政策風險及支付、匯率與利率風險等，即要求在項目前期積極開展市場調研工作，以便全面了解項目分包商的情況，注意重點考察項目分包商所面臨的主要風險，并將其與自身所面臨的風險結合起來進行考慮，以便在項目風險管理中做到有備無患。

（四）勞動用工風險的應對

勞動用工風險一般是從法律層面上反映出來，因此企業在雇傭勞工時，應注重勞動用工的合理性，具體可從如下方面來應對勞動用工風險：一是聘請當地的律師擔當法律顧問來負責審核勞動合同文本、勞動用工方式和薪酬制度等；二是充分利用當地的法律及縮短合同期限，在尼加拉瓜項目中，我們采用一年一簽的方式來簽訂勞動合同，同時根據崗位的不同，在一年合同中設置1+11個月或3+9個月的來區別不同工種的試用期，從而實現對勞動用工風險的有效應對；三是制定人性化的制度來管理員工。

（五）境外人身安全風險的應對

人生安全風險是一種非常嚴重且特殊的風險，因此在應對人身安全風險時，不能僅重視成本目標，而應樹立以人為本的觀念，即海外企業從如下方面應對這一風險：一是與當地政府、安保部門及合作伙伴建立良好的關系，同時主動參與公益事業，盡可能爭取當地民眾的支持；二是組織員工參與安全教育培訓，將安全防護意識教育列為出國教育的重點內容，以增強其應對突發安全事件的能力；三是建立健全駐外機構安全管理制度與應急機制，比如成立安全應急小組等。

（六）自然災害風險的應對

在尼加拉瓜地區，自然風險一般包括地質災害風險和動物襲擊風險等。針對這一系列的自然災害風險，考慮到通信工程施工環節的特殊性，通常應從如下方面加以應對：一是加強所有外派人員的日常膳食及工作與生活環境管理，以實現對傳染性疾病的有效應對；二是在野外作業時，邀請富有經驗的當地人偵察和清理現場，并在施工作業時，指派專人負責警戒，以防動物襲擊，同時配備專門針對動物咬傷的應急藥箱；三是在雨季施工時，密切關注當地的天氣變化，并避免將山區施工安排在雨天開展，同時注意在施工現場設立安全員，以便及時掌握山區的環境變化，從而保證施工人員的人身安全。

3 結束語

通信工程項目向海外拓展是現代通信行業發展的必然趨勢，但海外通信工程項目在風險管理上，應注意如下事項：一是以現代風險管理理論為指導，確定科學的風險管理策略；二是準確把握海外項目在風險管理上的特征，并按需調整國內項目風險管理模式在其中的應用；三是在開展海外項目風險管理時，將所在國家的政情、國情和民情考慮其中，同時參與管理的人員應具備相應的專業知識和技能技巧；四是在風險管理中，應重視對風險的識別、評價和應對，并將其貫穿到項目的生命周期中。

參考文獻

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