歐盟發展的新階段

歐盟不得不等到英國理清公投的國內政治影響，再真正開始談判。與公投活動一樣，歐盟機構和其他成員國當前只能任由觀望者急劇增長，并因此承擔巨大的風險

□尼古拉斯·維綸（ Nicolas Véron）

歐

盟一直都處于擴張模式，按照歐盟的說法是增補。英國公投退歐標志著這種擴張模式的反轉，歐盟發展進入新階段。

以前，一些國家有時候可以在法律上置身歐盟之外，卻在政治上參與歐盟事務。20世紀初，歐盟預計有幾個前共產主義陣營候選成員國在2004年初加入，因此，也經常邀請前共產主義國家參與投票活動。英國在法律上屬于歐盟，然而在政治上卻完全置身歐盟之外。現在，由于英國脫歐，歐盟再召開定期政府間實質性的會談，英國便不再參加，即便英國作為會員的基本規范仍將保留。

另一個復雜的問題就是，北愛爾蘭和蘇格蘭雖然在法律上與英格蘭和威爾士同屬英國，卻希望在政治上留在歐盟。英國退歐公投后，蘇格蘭首席部長尼古拉·斯特金隨即宣布，“蘇格蘭投票決定繼續留在歐盟”，并且，“退出歐盟違反了蘇格蘭的意志。從民主上說，這也是無法接受的……今天下午，蘇格蘭各部門部長將與關鍵利益相關者，尤其是商業團體，進行討論，以強調目前我們依然堅持留在歐盟……蘇格蘭已投票留在歐盟……我將就留在歐盟的各種可能方式進行討論。”

從嚴格的法律意義上說，2016年6月23日的公投對英國和歐盟都沒有約束力。英國議會擁有最高權力，但是目前也不太可能逆轉選民的決定。《歐洲聯盟條約》第50條對分離的程序作了具體規定：“決定退出的成員國應該將其意向告知歐洲議會”。可見，啟動退出進程的責任在成員國政府身上。此條款進一步指出，政府一旦通告歐洲議會其退出意向，即開啟了這一進程的倒計時，相關主體需在兩年內就分離一事達成共識。若是兩年后，依然沒有達成共識，除非歐盟所有成員國一致同意延長談判期限，否則該國的成員資格將自動終止。對于努力尋求達成雙邊協議的健全政府而言，這是一個艱難的過程。

英國的關鍵問題在于：公投后政府何時根據第50條規定通告其退出決定？前首相戴維·卡梅倫2016年2月份在下議院解釋道，公投決定退歐后，“英國人民希望馬上開始退出進程”。不過，卡梅倫在他的辭職演講中提到這一通告將由他的繼任者宣布，時間可能將在夏季過后。他宣布：“在我看來，我們應該讓新首相在10月份保守黨會議開始時到位。”“與歐盟的談判應該由新首相來啟動，何時啟動第50條規定并開始退歐的正式與合法程序的決定適合由新首相做出。”

而所有歐盟相關機構領導則在6月24日發布聯合聲明，要求盡快開始談判：“無論這一過程多么痛苦，我們期待英國政府讓英國人民的選擇盡快生效。拖延只會無謂地推遲不確定性。歐盟對于有序推進退歐進程有相關規定。決定退出歐盟的成員國，應該遵守《歐洲聯盟條約》第50條所列的規定。我們愿與英國靈活地就其退歐事務進行協商。”

除了盡快啟動進程，歐盟機構領導們還希望退歐的后果對所有人而言都是明晰的。他們自然會擔憂其他成員國也效仿英國就成員身份啟動公投。因為英國主張退歐者聲稱退歐幾乎沒有損失，當然這一說法未必成立。因此，歐盟機構領導們希望盡快樹立一個先例。目前對這一談判的結果進行預判還為時過早。歐盟的立場可能是不懲罰，但也不寬容。

在實踐上，目前歐盟也難以加速通告發布進程。如上文所述，第50條規定并未為如何啟動這一進程留下解釋余地。因此，歐盟不得不等到英國理清公投的國內政治影響，再真正開始談判。與公投活動一樣，歐盟機構和其他成員國當前只能任由觀望者急劇增長，并因此承擔巨大的風險。