從基本法視角看民法典編纂

孫憲忠

我們必須從國家治理的基本法的角度來理解民法典的編纂工作，因為依法治國需要解決的最基本的問題，是經濟發展和民眾權利保護的問題，而這些問題主要是由民法來解決的

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中共中央第十八屆四中全會做出的“全面推進依法治國若干問題的決定”中，提出要“編纂民法典”。2016年6月28日，民法典的第一編民法總則的草案，已經提交到全國人大常委會，并進行了第一次審議。民法總則的制定是民法典編纂工作的第一步。按照全國人大確定的立法規劃，民法總則通過之后，現在已經頒布的合同法、物權法、侵權責任法、婚姻法、繼承法等將進行體系整合，消除其矛盾，彌補其漏洞，這樣民法典的編纂工作才能算是大功告成。總體而言，不論是全國人大常委會法工委，還是參加編纂工作的五個小組以及相關學者，目前都在非常努力地完成相關工作。

中國社會不論是對現在民法典編纂的社會價值，還是對其基本內容都不是很了解。實際上，人們對于民法典編纂工作的不了解，主要理論障礙還是在法學界本身。比如，多年以來，中國社會研究討論的“依法治國”這個重大話題，參與的主要是憲法學者、法理學者等。中國社會，尤其是中國法學界很多人都認為，依法治國這個問題與民法無關，尤其是與民法典立法無關。2016年6月28日，全國人大常委會法工委主任李適時在民法總則起草的說明報告中提到，民法典的立法是貫徹法治國家原則、完成國家治理的法制建設的基礎。這一論述對于民法典社會功能的解釋非常到位，但是，中國法學界很多人并不完全贊同這個看法。我認為，我們必須從國家治理的基本法的角度來理解民法典的編纂工作，因為依法治國需要解決的最基本問題，是經濟發展和民眾權利保護的問題，而這些問題主要是由民法來解決的。改革開放以來，中國社會在法治國家建議這一領域取得的最切實的進步，也是在民事立法領域實現的。在中國法治國家原則下國家治理的實踐證明，民法在完善國家治理方面發揮著基礎性的作用。

1.民法通則確定的民法作用范圍的規定，以及隨后改革開放所取得的成就證明，民法典不僅是民商法的基本法，而且是改革開放的基本法。1986年，中國制定的民法通則第二條規定，民法調整平等主體之間的財產關系和人身關系。這一規定，從表面上看似乎只是關于民法調整社會關系范圍的規定。實際上，這一規定劃分了公共權力和民事權利發揮作用的兩個不同的社會關系空間，從而確定了中國法律體系發展的基本出發點。因此，這個規定也限定了行政權運作的范圍，為民眾權利保護提供基本的倫理和法理基礎。改革開放至今的實踐證明，這個基本范疇的劃分，不僅對中國民事權利法制發展發揮了決定性作用，而且對中國整體法制發展發揮了核心作用。從這個基礎性理論出發可以看出，中國民法典制定的偉大意義。

2.民法中建立的一些法律制度對于民商法具有重大價值，對于公共權力的界定和運用也具有非常重大的價值。比如，民法規定的主體制度，尤其是法人制度的規定，在公有制企業改革、民營經濟的發展過程中發揮了重大作用，這些制度對于如何限定公共權力的內容及其行事方式，也具有決定性作用。民法是關于民事權利的規則，為中國社會政治文明、物質文明、精神文明的發展奠定了基礎，民法在這些領域內的作用，不僅限于民商法本身，而且規范了公共權力。

3.民法所建立的社會秩序是國家的基礎秩序，民法通過對于民事社會秩序的調整，至少是在民事領域完成了法治國家的目標，而且為社會公共秩序的法律調整提供了基本條件。民法建立社會秩序的基本特點是可繼承和可復制的，民法規范社會關系，不僅可以從社會的基本方面，而且可以從社會的每一個細小的環節做起。這種規范的特有功能有利于實現社會秩序的穩定和延續。這種建設性的社會秩序，是中國社會迫切需要的。比如，建設性社會核心特征就是人們可以開展正常的生產勞動來創造財富，但是，人們愿意創造財富的一個必要的條件，就是他們依據合法手段取得的財富可以得到法律的承認和保護、可以繼承、可以延續。中國民法，尤其是物權法解決了這種重大的問題，建立了文明社會所必須建立的所有權制度，這就扎扎實實地推進了中國社會的進步。民法在建立這一秩序中所發揮的重要作用，是其他任何法律包括憲法都無法替代的。

4.中國當前進行的民法典編纂工作，是改革開放以來民法推進中國社會進步的經驗總結，也是人類社會千百萬年來所積聚的基本認知的總結。民法能夠在推進中國社會進步方面擔當基本法的責任，還因為它具有特有的法律邏輯和規則，而這些邏輯和規則才真正體現了法律的科學性和法治國家的基本道理。比如，民法“具體人-具體物-具體權利義務-具體責任”的邏輯，將社會治理者改造社會的基本思想、建設社會的目標，以及法律追求的現代法制文明的精神貫徹到社會的每一個具體環節之中，并以此實現社會制度的更新和進步。這是改造社會最實際的手段。民法的這一功能，也是憲法無法比擬的。

5.多年以來，很多人都認為民法學說體系封閉而保守，難以容納新知識新規則。這完全是一種誤解。實際上，民法的知識體系和制度，一直都隨著社會的發展而進步。但是，民法典的固有體系只是解決民法的一般問題。除民法典之外，還有很多民商法的特別法，它們是民法這棵大樹上生長出來的枝芽，與民法典一起發揮作用。比如，關于保護勞動的制度就是在勞動法中加以規定的，保護消費者的制度就是在消費者權益保障法中規定的。

簡單地說，中國民法典編纂的基本任務，就是通過具體的制度和法律關系的邏輯，完成國家治理的宏偉目標，實現社會主義法治思想所追求的從形式正義到實質正義的制度目標。在分析中國現實的民法研究，尤其是在開展民法典立法研究時，還應該做扎扎實實的工作。第一，應該加強對于民法固有體系內的制度研究，解決民法總則、合同法、物權法、侵權責任法、婚姻家庭法、繼承法，這些法律之間體系整合的問題。第二，應該通過現實調查，解決民法現行制度體系脫離社會現實的問題。第三，應該下大力氣解決現行民法立法在改革開放的不同階段出臺，制度規則前后不一、相互重合、矛盾的問題。第四，研究和解決民法和特別法之間的關系問題。主要是民法和商法、知識產權法、最高法院的司法解釋的規則體系之間的關系問題。第五，要下力氣提高民法立法的科學性，提高民法的可操作性，解決民法典立法技術方面的行為規范、裁判規范問題。

（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）