民法典編撰的基本任務：經濟與社會法制的雙重完善

在黨的文件中，“編纂民法典”任務緊隨于“加快市場法律制度建設”，這并非偶然。民法常常被稱為“市場經濟基本法”或“商品經濟基本法”，這可一直追溯到馬克思經典理論中的“商品經濟民法觀”。這說明，雖然民法的調整對象包括平等主體之間的經濟與非經濟關系，即“市民社會”，它大于市場經濟關系領域，但市場關系處于民法所調整社會關系的核心，具有特殊意義。加快“市場法律制度建設”也成為民法典編纂的首要任務。

民法典編纂中，相對復雜的方面有兩點：其一，如何妥善處理民法典編纂與商事立法的關系。商法是調整平等的商事主體（商人）之間的商行為，以及由此而引起的商事財產關系的法律規(guī)范的總和。商事關系是市場關系中最為重要的組成部分。由公司法、證券法、票據法等構成的商事法律體系是“市場法律制度”的基本組成部分。故此次民法典編纂必須對如何容納與體現“商事市場法律制度”加以回應。在存在學科意義上“民法”與“商法”二元劃分，仍存在立法模式上的所謂“民商合一”（制定一個包括商法的大民法典）與“民商分離”（制定一個民法典與一個商法典或商事通則）理論爭執(zhí)的情況下，民法典編纂更應抓住時機，廓清理論紛擾，全面承擔完善市場法律制度體系的工作。

這并不是說，民法典編纂要全盤吸納商事法律制度體系，而是民法學界必須防止閉門造車，與商法學界和工商實務界就民法典編纂中的相關問題形成持續(xù)會商機制，充分考慮商事主體作為職業(yè)化的民事與市場主體，在交易風險預見與承擔、在行為要件的公示與變動等方面的職業(yè)特殊性要求。在民法典總則中預留，無身份特殊性的普通民事主體之間發(fā)生的民事法律關系，與商人之間發(fā)生的民事法律關系（商事法律關系）調整方法的區(qū)分機制；對在未來民法分則中需要特殊規(guī)定的商事合同、商事物權等特殊制度應進行總結和預先設計，從而有效形成民法總則對民商事法律體系全局的統攝，以及體系內部的協調。

其二，如何對以國有企業(yè)為代表的“國字號”主體進行“恰如其分”的民法調整。國有資產及國有企業(yè)改革的實踐日益證明：公共資源借助國家所有權、土地使用權、國有企業(yè)法人為代表的特殊民事法律制度，可以進入市場形成社會主義市場經濟的基本競爭力量，形成自然資源的公眾有償使用體制，但民事法律不加區(qū)別地對國家主體、國家權利提供“平等”的市場化保護，也反映了這些公共利益代表混淆為普通自然人，推卸憲法賦予的公共利益實現義務。一些壟斷國有企業(yè)利用所謂市場平等地位大肆攫取壟斷利潤，內部人收入與福利畸高，普通公民卻缺乏分享途徑，少數國有企業(yè)由此蛻變?yōu)閴艛喙偕蹋灰恍┑胤秸猛恋厥褂脵唷罢小⑴摹臁钡人^市場手段，推高土地使用權出讓價格，進而推高社會公眾的購房居住成本等。對此，由民法所提供的過度市場化法律制度支持難辭其咎。

在此次民法典編纂中，應盡力辨別此類公共主體與資源“遁入”私法的情形。原則上，對國家以“公法人”身份行使的國家所有權應認定為“公物權”，其主準據法應為位于行政法中的公法人及公物權法。對此，民法總則法人部分與分則中物權部分均不應越位調整，唯留“其他法律未規(guī)定的，準用民法之規(guī)定”兜底。對國有企業(yè)法人應嚴格區(qū)別對待，對行政型、自然壟斷型及典型公益性國有企業(yè)法人，不宜認定為民法中的企業(yè)法人，而應由歸屬經濟法的“公用事業(yè)”法調整；對現階段仍大量存在的競爭型國有企業(yè)，也不宜在民法中賦予其完全的、混同于私人公司的企業(yè)法人地位，應設計保障公共利益實現的特別規(guī)定，并為旨在督促其公共利益實現的行政法等其他部門法律法規(guī)的介入留足入口。

圍繞“加快市場法律制度建設”，民法典編纂尚須完成參與構建有中國特色“市民社會”的任務。市民社會是一個與政治國家既相對立，又與其保持了千絲萬縷聯系的多層次、復合型的歷史范疇。其最為核心的含義是一個相對獨立于公共權威之外的私人活動空間；在此基礎上，市民社會是由私人活動逐漸產生的準公共領域，公共服務以市民社會內部組織的自助方式提供，實現某種無須國家參與的直接與低成本的社會治理；又在此基礎之上，市民社會還可以是對政治國家的監(jiān)督、評價乃至決定力量。

對于市民社會的發(fā)展與完善，民法典所提供制度支持至少應當包括：通過民法總則與民法分則分工配合的人格權制度設計，保障公民參與社會生活的準入資格與基本人格要素保護方面的平等與充分，促使戶籍制度等傳統身份制度改革的加快推進；順應時代發(fā)展，規(guī)定成年人監(jiān)護制度，加強胎兒利益保護，降低民事主體參與民事生活的行為能力限制，如此次《民法總則（草案）》中對無行為能力人年齡上限降低到6歲；通過非營利性法人制度規(guī)定，加大對公益性結社自由的法律保障力度，進而提高社會自我組織、服務與治理能力；對憲法基本權利實現的全面有效的民事權利對接，對暫時不宜正式賦予民事權利地位的，可作為“發(fā)育中的權利”——法益——對待，在民法總則中規(guī)定“法益，在被以惡意與違反善良風俗之方式損害時，也可獲得保護”；對應的，優(yōu)化民事責任體系，強調家庭整體、社會整體觀，以及人與自然和諧共存的“綠色民法觀”，增加“環(huán)境恢復”責任，加強對侵害家庭權益行為的責任規(guī)制；實現傳統民法基本原則與當代中國社會主義核心價值觀在民法總則中的相互滲透與融合等。