民間投資之湖北調查

周德文

在醫療衛生、教育、文化等社會事業投資領域，相關部門通過設置投資額度、衛生標準、相關資質等多道門檻，讓民間資本只能在門外看花，無法進入

2016

年5月24日-27日，筆者參加中央統戰部調研組赴湖北調研民間投資情況，先后考察了一家企業、召開了三次專題調研座談會、與相關政府部門負責人及民營企業中投資增幅靠前和增幅靠后的企業負責人座談，對民間投資情況有了較多了解。現就民間投資增速下降的原因及對策提出看法和建議。

湖北民間投資概況

近幾年來，湖北省民營經濟實現高速發展，成為推動全省經濟發展的新生力量。民間投資在近幾年不斷上升，對經濟增長的貢獻率過半，成為全省經濟的主力軍。但自2015年四季度特別是2016年以來，受多重因素影響，民間投資增長乏力，增速下降。

據統計，2016年1-4月，湖北省民間投資累計完成4534.01億元，增長4.2%，比上年同期增幅低10.8個百分點，低于全省投資平均增速9.6個百分點。民間投資增速創歷年來最低水平，不僅低于全國水平1.0個百分點，也低于中部平均水平2.6個百分點。

分區域看，1-4月，全省17個市州中，除宜昌、林區外，有15個市州民間投資同比下降，其中潛江、咸寧、鄂州、黃岡、恩施和荊門分別下降68.4、36、34.9、23.4、22.5和17.6個百分點。作為全省投資主力，武漢市民間投資1-4月僅增長5.6%，亦比去年同期下降1.8個百分點。

民間投資增速下降的原因

湖北省今年1-4月民間投資占全部投資的比重由上年同期的近70%下降至63.4%。主要原因如下。

1.受市場低迷影響，投資意愿降低。當前宏觀經濟形勢嚴峻，市場需求不足，產能過剩結構性矛盾凸顯等因素疊加，企業經營壓力增大。企業生產成本上升，但產品出廠價下降，利潤下滑，預期收益降低，減弱了企業投資意愿。部分民營企業對投資創新頗多顧慮，對市場前景持謹慎態度，吃不準投資方向，對新上項目與擴大生產持觀望態度，造成一些民間資本投資項目擱淺。

2.受要素瓶頸制約，民企擴大投資難題多。一是融資難、融資貴加劇了民間投資放緩。各大銀行在執行落實國家金融扶持政策時，出于自身金融風險考慮，仍然設置了較嚴的放貸條件。許多民營中小企業籌集投資發展資金主要靠自我積累，難以從銀行獲得貸款，更難通過發行企業債券、股票等方式直接融資。而且民間融資利率高，增加了民營企業的資金成本。從湖北民間投資主體資金來源渠道看，自籌資金占比高達76.4%，其他資金來源占比11.9%，國內貸款占比10.7%，國家預算資金僅為0.7%。可見，民間投資主要依靠自身積累來發展的局面并沒有發生根本性轉變。

二是用地指標短缺制約著民間投資項目建設。民間投資過程中，土地的落實存在較大困難，每年地方有限的土地指標相對企業投資所需面積嚴重不足，導致部分項目遲遲不能落地。如鄂州市三江港新區的一些重大項目，用地較多，因國土規劃調整導致土地不能及時掛牌，項目無法開工建設。土地征用拆遷難度愈來愈大，產業發展導向的生態環保愈來愈重視，土地收儲緊張，優先保障重大基礎設施建設用地，可供民間投資項目的土地指標所剩不多。

3.受投資領域開放度制約，民間資本仍然難“入門”。雖然國家已逐步放開了投資領域，但事實上“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象依然存在。在醫療衛生、教育、文化等社會事業投資領域，相關部門和單位通過設置投資額度、衛生標準、相關資質等多道門檻，讓民間資本只能在門外看花，無法進入。如市政、交通建設等項目，投標時要求一級資質，盡管許多民營企業具有相當技術實力與經驗，但因缺資質，只能作為具有相應資質的國有企業的分包商。再如實體停車場建設，可以補貼一定比例的商業平價房，但該政策主要針對國企，民營企業無法享受這一待遇。

4.經濟轉型升級促使民間投資深度調整。過去，民間投資較多集中于傳統制造業，一般內向型、資源初加工型的工業品生產，房地產開發，商貿、飲食、娛樂、客貨運輸等服務業，立體養殖等資源開發類項目，以及民辦教育等社會事業。而現在這些傳統行業競爭激烈，市場容量已經趨于飽和，利潤空間也在逐步下降，所以民營企業也不愿意再加大投入。經濟新常態下，加快轉型升級，打造競爭新優勢、培育新增長點成為必然趨勢，但是轉型升級投資對技術的創新能力、企業人才儲備、運營管理水平都提出了較高要求，客觀上民間資本短期內難以找到好的投資項目，自然會放緩投資。

5.民間投資產業層次普遍偏低，影響轉變經濟發展方式和優化產業結構目標的實現。湖北省民間投資產業層次整體上偏低，主要表現在：一是新型工業化作為全省產業轉型的重中之重，工業投資的增長仍然乏力。今年1-4月，湖北省民間工業投資2451.17億元，占全省工業投資的比重達83.0%，但增速只有9.8%，比全省工業投資增速低4.2個百分點。二是第二產業中產能過剩和高能耗、高污染的行業比重較大，大量高耗能、高污染、低技術的低水平建設主要集中在民營投資領域。1-4月，湖北省六大高耗能行業投資742.25億元，其中民間投資占比高達76.7%。三是大量民間投資仍然處于產業鏈底端。在第三產業內，民間投資多集中于投資少、見效快、技術性不強的一般服務業，而對技術和資金要求較高的科技、金融等行業投入較少。另外，民間投資在市場準入限制較嚴或行業壟斷程度較高的電力、交通運輸等行業的投資比重依然偏低。1-4月，電力民間投資占全省電力投資比重為28.0%。