緩解內澇需營造“海綿城市”

俞孔堅 李雷

通過海綿城市建設，控制雨水徑流、修復水生態、改善水環境、涵養水資源，是破解城市內澇的根本所在

有這樣一種說法：一場雨就可以知道一個城市基礎設施的完善程度。“雨季一來，城市看海”，反映的是不少城市脆弱的排水能力，而時下流行的“海綿城市”概念，則是解決這一問題的主要對策。

從2008年以來，中國境內受到內澇影響的城市數量翻了一倍多。內澇的發生已經成為一個全局性的難題。2016年的汛期比往年來得更早，也更兇猛。7月初，暴雨侵襲持續多日，長江水位、秦淮河水位迅速上漲，導致內河河水無法及時外排，出現大面積的積水，造成城市低洼地區嚴重積淹水，多個城市看海景象再次上演。

城市化需要建設“海綿城市”

2014年開始的厄爾尼諾事件，在2016年5月逐漸進入尾聲。這次是20世紀有觀測以來最強的一次厄爾尼諾事件。它使得主汛期出現暴雨等極端氣候事件的風險顯著增加。

除了異常氣候這一主因外，城市化也在“助紂為虐”。現在城市內澇多發現象嚴重，主要是因為城市發展太快。城市建設者們雄心勃勃地用水泥和瀝青將我們的道路、廣場、河道、湖泊裝點起來，卻讓城市陷入了一場災難。我們盲目追求一馬平川，往往會填湖平壑，地面大量硬化，鋼筋水泥過多地替代了能夠涵養水源的林地、草地、池塘等，切斷了自然水循環，導致城市就像蒙上了一層塑料布，無法“自由呼吸”。每逢大雨，雨水直接落到硬化地面，快速形成徑流，只能單一地通過下水道、排水河道、泵站等“灰色”排水管網集中快排，一旦發生強降雨，就會出現多少管道都不夠用的情況。城市開發建設破壞了自然的“海綿體”，導致“逢雨必澇、雨后即旱”，同時也帶來了水環境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問題。

傳統城市的建設模式以“快速排除”和“末端集中”控制為主要理念。于是，強降雨一來，雨水落在硬化地面上，只能傾瀉到下水道，不僅超過80%的寶貴水源被直接浪費，而且一旦降水量超過管道的排水能力，便會出現內澇。

大暴雨后，許多城市可以說是靠一場“人民戰爭”，戰勝了可能發生的水災。但人防不如技防。告別內澇，既要有應急之計，更呼喚長久之策。而打造海綿城市提供了一種從“末端治理”轉向“源頭治理”的新思路。最近在中國許多地方發生的暴雨災害，恰恰證明了海綿城市建設的必要性和迫切性。

中國從十多年前就開始嘗試建造海綿城市。2013年12月，中國國家主席習近平在中央城鎮化工作會議上明確指出了建立海綿城市的重要性。住建部先后印發《海綿城市建設技術指南》、《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》。繼2015年4月財政部、住建部和水利部聯合發布16個海綿城市建設試點名單后，10月中旬，國務院辦公廳又印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設。海綿城市從提出到寫入國家文件，不但反映了從“水適應人”到“人適應水”的價值觀轉變，更是對傳統、單一的治理洪澇災害方法的反思，尋求的是一種系統性、綜合性、根本性的解決方案。

何謂“海綿城市”

“海綿城市”是一種形象的表述，國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化徑流雨水，補充地下水，調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，緩解城市缺水現狀，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。海綿城市建設是讓作為“城市之肺”的水系濕地等能正常代謝，作為“城市皮膚”的土壤能正常呼吸，讓城市逐漸回歸自然的水文循環（如圖1所示）。

廣義講，“海綿城市”是指山、水、林、田、湖、城這一生命共同體具有良好的生態機能，能夠實現城市的自然循環、自然平衡和有序發展；狹義講，“海綿城市”是指能夠對雨水徑流總量、峰值流量和徑流污染進行控制的管理系統，特別是針對分散、小規模的源頭初期的雨水控制系統。

“海綿城市”已讓國外得以從容應對水患

1.荷蘭：雨水倒灌成就鹿特丹排水系統。歐洲最大的海港、荷蘭第二大城市鹿特丹海拔低于海平面，經常面臨海水倒灌的威脅，同時城區洼地眾多，排澇壓力頗大。早在1953年，荷蘭成立了專門防洪的水務委員會，并不斷提出“水廣場”、浮動住宅等富有創意的方案來應對洪澇、海平面上升等“水問題”。

在鹿特丹市中心，“水廣場”順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時是市民娛樂休閑的廣場，人們可以在廣場上盡情地踢球、溜冰、玩耍；而當暴雨來臨時，“水廣場”則瞬間變身為一個防止積水的排水系統。由于雨水流向地勢更低洼的水廣場，街道上就不會有積水。所有的水池就像一張循環往復的網，雨量大時，從大水池中分流到溝渠；雨量小時，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環流動，還能被抽取儲存為淡水資源。同時，為了從源頭上對降雨進行分流和吸收，該城鋪設了透水性能好的磚塊，并根據一定坡度向周圍綠地透水。實施多年的屋頂綠化方案更讓屋頂發揮了吸水海綿的作用，減緩了雨水進入。

2.德國：柏林蓄水排污的綜合系統。柏林的下水管道分為兩種，即污水雨水合流管道和污水雨水分流管道。整個排水系統的目標是既可以防止城市內澇，同時又可蓄積雨水，合理利用廢水，節約水資源。

為了以防萬一，柏林全市還有160多個緊急排水口和暴雨溢流口，它們分布在幾條運河邊上。除此之外，整個柏林有1000多個水庫和蓄水池，能夠蓄積90萬立方米的水。當降雨平息后，這些蓄水池中多余的水就可以送往污水處理廠進行處理。

為了防止污水雨水一起排放的合并式下水道在暴雨時溢流，設計者在此類型下水道沿線設立了蓄水和防溢流設施——明溝。它被建成模擬天然河道的造型，當大雨降臨時，這些明溝就能存儲大量雨水，等到降雨停歇，再通過水泵將這些水抽入污水處理廠進行處理。

除了在地下設施上下工夫，柏林市政建設者還利用地上景觀減輕排水壓力，將部分公園做成起伏的地形和人工濕地，并鼓勵社區建立利用雨水的景觀和人工湖。

武漢的“海綿”并未失靈

武漢水患之所以備受關注，是因為三年前它曾經提出，要花129.85億元來治澇。當時有報道稱武漢三年后可以告別“看海”。2015年，武漢還被列為全國16個“海綿城市”建設試點城市之一。然而2016年，武漢不僅又“看海”，而且范圍更大，持續時間更長，引發了民眾質疑。

對此，武漢水務局解釋，到目前為止，近130億元的投資計劃，只完成了40余億元。相對于過去的“水淹全城”，2016年內澇嚴重的是近年發展較快的新城區，武漢市內原來的積水點基本沒有積水，中心城區新積水點主要分布在工地周邊。這是因為圍擋、渣土等改變了地表雨水的走勢，導致局部水量過大，從而出現短時積水的情況。同時，武漢水務局也承認，由于征地、建設等原因導致部分重要排水項目建設滯后。

武漢水患應該是多重原因導致的結果。建設海綿城市，可以減少水患的發生，但就此說它可以終結看海模式，并不現實。海綿城市的建設無法杜絕內澇的發生，但它一定可以減少內澇的次數，緩解內澇的嚴重程度。海綿城市是一個由點、線、面構成的龐大系統工程，需要時間和過程，不可能一蹴而就。因為出現“城市看海”現象，就對海綿城市建設產生質疑，太過片面。

打造“海綿城市”的途徑

海綿城市建設不是一個單純的目標，而是一個綜合目標。海綿城市建設需要相關部門形成合力，統籌規劃、有序建設、精細管理，實現“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”，才能夠收到事半功倍的效果。

1.科學編制規劃。編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態空間格局。建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量，不得違規超排。排水分區的劃定是建立區域雨水排放管理制度的基礎。一個城市由若干個排水分區組成，每個排水分區就是一個大的區域雨水排放管理單元，在此區域內所有的建設開發項目都有義務共同承擔規劃確定的雨水年徑流總量控制率的目標任務。

2.嚴格實施規劃。將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環節，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。

3.源頭減排、過程控制、系統治理是建設海綿城市的技術路線。（1）源頭減排。城市是社會經濟發展與環境資源矛盾最為突出的地域，目前，中國城鎮化率達到55%，創造的GDP接近全國的80%，可想而知，城市的環境容量非常有限。傳統“快排”的末端治理模式，成本高昂，難以為繼，無法支撐城鎮化健康發展的需要，必須從源頭減排來分解責任和壓力。源頭減排，就是要在城市各類建筑、道路、廣場等易形成硬質下墊面（雨水產匯流形成的地區）處著手，實現有效的“徑流控制”，即從形成雨水匯流的源頭著手，盡可能將徑流減排問題在源頭解決。這就要綜合采用綠色建筑和低影響開發建設的手段，在建筑和小區等地塊的開發建設過程中，結合區域雨水排放管控制度，落實雨水徑流控制的要求。。

（2）過程控制。傳統排水系統的設計是按照末端治理的思路進行的，城市排水管網按最大雨強（單位時間內落到單位面積上雨水的質量）來設計管徑。海綿城市建設的理念是要通過“滲、滯、蓄”等措施將雨水的產匯流錯峰、削峰，不致產生雨水共排效應，使得城市不同區域匯集到管網中的徑流不要同步集中排放，而是有先有后、細水長流地匯集到管網中，從而降低了市政排水系統的建設規模，也提高了系統的利用效率。簡而言之，過程控制是利用綠色建筑、低影響開發和綠色基礎設施建設的技術手段，通過對雨水徑流的過程控制和調節，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水徑流的“齊步走”。

（3）系統治理。水的外部性很強，幾乎無所不在，治水絕不能“就水論水”。要從生態系統的完整性來考慮，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”的功能，充分發揮自然的力量。同時，也要考慮水體的上下游、左右岸的關系，既不能造成內澇壓力，也不能截斷正常徑流，影響水體生態。

4.海綿城市建設的技術方法即是從傳統“快排”模式轉化為采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等主要工程技術措施。“滲”，減少硬質鋪裝、充分利用自然下墊面滲透作用，減少徑流，涵養生態與環境，積存水資源。“滯”，通過雨水滯留，以空間換時間，提高雨水滯滲的作用，同時也降低雨水匯集速度，延緩峰現時間，既降低排水強度，又緩解了災害風險。“蓄”，降低峰值流量，調節時空分布，為雨水利用創造條件。“凈”，減少面源污染，降解化學需氧量（COD）、懸浮物（SS）、總氮（TN）、總磷（TP）等主要污染物，改善城市水環境。“用”，充分利用雨水資源和再生水，提高用水效率，緩解水資源短缺。“排”，構建灰綠結合的蓄排體系，避免內澇等災害，確保城市運行安全。

5.海綿城市建設要著重處理好幾個關系。一是水質和水量的關系。有質無量，水不夠用；有量無質，水不能用。只有量和質統一才能處理好水的自然循環和社會循環的關系，體現人與自然和諧共生，取水于自然，還要使其回歸于自然。

二是分布與集中的關系。分布就是化整為零，源頭減排，在“小”上下功夫；集中就是要集零為整，末端處理，在“大”上下功夫。設施建設的分散和集中需要因地制宜，處理好節能、就近再生利用以及運營管理等問題。

三是景觀和功能的關系。有景觀無功能是“花架子”，有功能無景觀，是“傻把式”。要將自然生態功能融入到景觀中，做到功能和景觀兼具。目前，國內一些園林綠化的做法，太注重景觀，忽略了園林對水的自然吸納、凈化的功能，反而加大了對市政排水系統的壓力。

四是生態和安全的關系。對大概率小降雨，要從涵養生態的角度留住雨水；對小概率大降雨，要以安全為重，妥善及時地排水防澇。

五是“綠色”與“灰色”的關系。二者要相互融合，實現互補，不能顧此失彼。發達國家的實踐證明，“綠色”基礎設施比“灰色”基礎設施的全生命周期的成本支出要少20%左右，尤其是在運行管理方面，可節省大量人力和財力，從而降低運行管理費用。

此外，還需要注意的是，建設海綿城市并不意味著一味大興土木搞工程，甚至進行破壞性建設。恢復城市本身的自然生態，對天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀予以保護和修復，充分調動自然本體消化、吸收雨洪的作用，也是關鍵。