深化與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國礦業(yè)合作的對策研究

張戈

摘 要：中亞地區(qū)作為世界上資源能源最為豐富的地區(qū)之一，與我國有很強的資源互補性，合作潛力巨大。其中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦礦產(chǎn)資源豐富、分布廣泛，立足新疆的地緣優(yōu)勢，加強同兩國礦業(yè)方面的合作，對于保障我國礦產(chǎn)資源供給，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國資源供給不足的矛盾具有重要意義。本文在分析兩國投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出了深化與哈、吉兩國礦業(yè)開發(fā)合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：哈薩克斯坦；吉爾吉斯斯坦；礦業(yè)合作；新疆

中圖分類號： C0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）24-117-2

0 引言

近年來，我國針對中亞資源生產(chǎn)大國采取進(jìn)出相結(jié)合方略，依托上海合作組織框架，加強礦產(chǎn)資源合作，取得了長足進(jìn)展，對保障礦產(chǎn)資源供給發(fā)揮了十分積極的作用。新疆是我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的重要接替地和向西開放的橋頭堡，毗鄰哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國。研究新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家礦產(chǎn)資源開發(fā)合作，對于充分利用國內(nèi)、國外兩種資源，建立國家資源陸路安全通道、保障國家資源安全，緩解國內(nèi)重要礦產(chǎn)資源供求矛盾，以及促進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。

1 哈、吉兩國礦業(yè)投資政策特點

在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等中亞國家的主要戰(zhàn)略是：調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加大資源開發(fā)的力度，制定吸引外資的政策，加強本國工業(yè)的發(fā)展，全面推動資源出口的多元化。具體策略包括：一是通過資源的開發(fā)、利用與出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是在適當(dāng)考慮俄羅斯的利益的基礎(chǔ)上，加強全方位資源安全合作，走多元化出口道路；三是加強地區(qū)安全，打擊三股勢力，爭取和平的地區(qū)環(huán)境，保障國家戰(zhàn)略的實施。近年來，兩國在資源領(lǐng)域采取的一系列措施，吸引了世界各地企業(yè)的紛紛介入，使資源開發(fā)成為了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的引擎，推動了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長。

作為近鄰國家，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦非常重視與中國在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面的合作，一方面，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和巨大的消費需求為哈、吉兩國的主要礦產(chǎn)資源輸出提供了巨大的市場；另一方面，在自身經(jīng)濟(jì)能力有限的情況下，哈、吉兩國也希望中國在資源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予資金和技術(shù)等方面的支持。近年來，哈薩克斯坦為了將國家經(jīng)濟(jì)納入國際一體化進(jìn)程，強化國家對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的掌控能力，維護(hù)國家的主權(quán)和安全，進(jìn)一步公開了國家利用自然資源的相關(guān)政策，明晰與世界跨國公司和周邊國家在資源領(lǐng)域的合作條件。任何在哈薩克斯坦的資源利益享有者在買賣和轉(zhuǎn)讓交易中均失去了主動性，如果違反國家“優(yōu)先權(quán)”和“集權(quán)”的規(guī)定，國家有權(quán)單方面撤銷合同。吉爾吉斯斯坦政府對外國投資持積極鼓勵的態(tài)度，并頒布了《吉爾吉斯共和國投資法》，以立法形式對外國在吉爾吉斯投資予以保護(hù)。

2 哈、吉兩國礦業(yè)投資環(huán)境概況

哈薩克斯坦與新疆山水相連，經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好，加上兩國地質(zhì)構(gòu)造和成礦條件相似，礦產(chǎn)資源互補性很強，但需要注意的是，受政策和環(huán)境的限制，在哈薩克斯坦進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資的風(fēng)險依然存在，主要包括以下幾點：一是修改后的哈薩克斯坦《資源法》分別引入了國家“優(yōu)先（購買）權(quán)”和“集權(quán)”的概念，強調(diào)國家對礦產(chǎn)品交易的優(yōu)先權(quán)和國家對于“集權(quán)”的認(rèn)定；二是與哈薩克斯坦政府官方進(jìn)行礦業(yè)投資談判的程序尚不清晰，同時公眾的國家保護(hù)意識有所增強，對外國投資者開發(fā)礦產(chǎn)資源懷有一定程度的抵觸情緒，這給外國礦業(yè)公司的運作帶來許多困難。

金、汞、銻、錫、鎢和銅鐵礦等作為到吉爾吉斯斯坦進(jìn)行礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資的首選，除幾個大型礦床開采外，仍有不少中小型礦床待開發(fā)利用，可根據(jù)市場變化擇時進(jìn)行勘查開發(fā)投入。中國企業(yè)可以借助良好政治互信和上海合作組織的框架，加強與吉爾吉斯斯坦在地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)方面的雙邊合作，但需要注意以下幾點：一是盡可能與吉方各級政府及相關(guān)職能部門多溝通協(xié)調(diào)，避免因法律、法規(guī)不完善而造成被動和損失；二是要重視資料收集、研究和實地考察，深入開展可行性論證，加強縱向聯(lián)合和橫向聯(lián)合，增強抗風(fēng)險的能力；三是要重視礦權(quán)登記，合法勘查，確保自身的合法利益；四是要守法經(jīng)營、依法管理，利用法律武器保護(hù)自身合法利益；五是要關(guān)注環(huán)保，做好保護(hù)環(huán)境的各項工作，采取積極措施妥善解決環(huán)境污染問題，為長期合作和經(jīng)營提供保障。

3 深化與哈、吉兩國礦業(yè)開發(fā)合作的對策建議

總體上看，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦礦產(chǎn)資源豐富、種類繁多、分布廣泛，與我國有很強的資源互補性，合作潛力巨大、空間廣闊，加強與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦資源方面的合作，對保障國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給，緩解國內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源供給不足的矛盾具有重要的現(xiàn)實意義。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦是中亞重要的礦產(chǎn)資源產(chǎn)地，再加上低廉的陸路運輸成本，對中國礦業(yè)資本極具吸引力。其中，哈薩克斯坦銅、鉛、鋅、鉻、鎢、鉬、金、銀等礦產(chǎn)在世界占有重要地位，合作潛力巨大，特別是在銅、鉻鐵礦、金礦和鈾礦等領(lǐng)域值得進(jìn)行礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資合作。對于與吉爾吉斯的合作，金、汞、銻、錫、鎢和銅鐵礦等為開發(fā)合作的首選。

哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦均與新疆陸地接壤，大宗產(chǎn)品以陸路口岸為結(jié)點、以公路和鐵路為通道進(jìn)入新疆，再由新疆輸入全國各地是中國利用兩國礦產(chǎn)資源最為有效和經(jīng)濟(jì)的通道。自21世紀(jì)以來，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦與中國新疆口岸經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越發(fā)展，形成了穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)資源公路和鐵路輸入通道。在今后的合作開發(fā)中，可因地制宜地、按照宜鐵則鐵、宜路則路的原則發(fā)展礦產(chǎn)運輸業(yè)，充分利用境內(nèi)外不斷改造提升的路運能力，提高礦產(chǎn)資源運輸效率，不斷提升通道建設(shè)水平，為深化與哈、吉兩國礦產(chǎn)開發(fā)合作提供支撐和保障。當(dāng)前，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為推動與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國的礦業(yè)合作創(chuàng)造了新機(jī)遇，在今后與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家資源合作中，應(yīng)重視處理好以下幾方面問題。一是要積極發(fā)揮上海合作組織的作用，建立起有效的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，對地區(qū)性經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行協(xié)商與合作。二是選擇合適的合作方式。本著加強多層次合作的精神，以互利共贏和利益最大程度的結(jié)合為原則，推進(jìn)在勘探、生產(chǎn)、提煉以及相關(guān)領(lǐng)域的全面合作，使與兩國礦產(chǎn)資源合作維持在較高的水平上。三是要處理好與周邊其他國家的關(guān)系，既要側(cè)重與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等合作伙伴的合作，也要重視與中亞其他國家以及俄羅斯等國的合作，開展多方位的平衡外交，營造良好的周邊環(huán)境。四是要遵守相關(guān)國家的有關(guān)法律法規(guī)。隨時跟蹤和學(xué)習(xí)兩國最新有關(guān)外國企業(yè)的法規(guī)動態(tài)，據(jù)此及時調(diào)節(jié)經(jīng)營方向和策略，力求主動、保障合法利益。五是要抓住機(jī)遇，積極參與。充分利用地緣優(yōu)勢，把握有利的時機(jī)，利用大國和地區(qū)組織在中亞地區(qū)的博弈機(jī)會，冷靜觀察、主動出擊，利用矛盾、為我所用，在礦產(chǎn)資源合作開發(fā)上爭取獲得一席之地，拓展自身的政治經(jīng)濟(jì)空間。六是要充分發(fā)揮新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的重要作用，以新疆為核心推進(jìn)與境外公路、鐵路通道的連通和運輸能力的提升，形成具有區(qū)域合作特征的中亞經(jīng)濟(jì)圈。七是要處理好通道建設(shè)與沿線經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)建設(shè)的互動關(guān)系。高度重視通道建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證通道建設(shè)不危及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，為通道可持續(xù)運營和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善提供保障。八是要進(jìn)一步加大力度支持新疆地質(zhì)礦業(yè)信息化建設(shè)，特別是中亞地區(qū)和新疆地質(zhì)礦產(chǎn)信息庫建設(shè)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用等各項工作的現(xiàn)代化，為推動中亞地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供支撐和保障。