政務信息資源憑證性價值測度機理研究

龐進京 華欣欣

摘 要：憑證性價值是政務信息資源的最原始價值，突出其公共屬性和公益效益。從憑證性價值的本質、測度動力和測度機制等方面分析政務信息資源憑證性價值測度機理，分析得出政務信息資源的原始記錄性是其本質屬性、真實性和權威性是由原始記錄性延伸出來的；憑證性價值測度的動力是社會需求驅動，包括政府業務憑證需求、社會情境再現需求和法律證據憑證需求；從憑證性價值的實用功能和備用功能、引導用戶群體行為有序性的目標以及“公益—均衡”角度來探討其價值測度機制，以解決對政務信息資源憑證性價值認識不清和利用不足的難題。

關鍵詞：政務信息資源；憑證性價值；價值測度

中圖分類號： D63 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）24-120-2

0 引言

作為社會發展的重要資源之一，政務信息資源具有巨大價值，對其價值的有效識別和判定是一項重大課題。政務信息資源的價值多元，按不同標準可以分為不同類型，本研究主要是從價值層次的角度，將政務信息資源的價值分為憑證性價值、知曉性價值和應用性價值[1]。所謂憑證價值是指原始憑單或憑據對形成者或形成單位所呈現出的有關法律意義上的權利、義務和責任等方面的價值類型[2]。憑證性價值是政務信息資源的最原始價值，知曉性價值是憑證性和應用性價值的橋梁，知曉了才能明確特定指向的主體，能讓主體結合生活情境實現其應用性價值。能否有效實現政務信息資源的巨大價值，在于實際應用中能否有效識別、判定和測度政務信息資源的價值。本文對政務信息資源憑證性價值進行研究，從憑證性價值的本質、動力和機制等方面分析其價值測度機理，以期幫助公眾更好認識政務信息資源，實現其價值和高效利用，也為后期對其知曉性和應用性價值的研究提供研究思路和方法。

1 憑證性價值的本質分析——政務信息原始記錄性

政務信息資源包羅萬象，是政府基于履行“公共任務”的“法定義務”而產生、接受和使用的信息[3]。可見，政務信息資源的主要形成主體是政府職能部門，內容主要是反映職能部門依職權進行的政務活動和社會活動，是客觀性事實憑證的真實記錄和保存，在于客觀反映政務與社會事實。政務信息資源具有憑證性價值，這是無可置疑的，在社會現實情境中得到了證實，如政府業務憑證、社會情境再現和法律證據等方面。那么，政務信息資源為什么會有憑證性價值？其本質是什么呢？本文從以下角度來進行闡述：

首先，是其原始記錄性。政務信息資源是對政務活動和社會活動的原始記錄，直接形成的關于政務活動和社會活動形成的主體、原因、過程、結果、影響、相關因素以及當時的環境等信息。它是對政務活動和社會活動的最直接記錄，具有客觀性，而非為了利用而主觀編制或偽造的信息，可作為以后對某事件考查和證明的有力憑證，因此，政務信息資源具有憑證性價值。

其次，是其真實性。基于其原始記錄性，政務信息資源的真實性可以得到保障，來源信息明確，如電子文件的形成單位數字署名，電子簽章等都是有力依據；形成過程規范，政務信息從形成到最后的文件發布，需要經過多級審核和監督，其程序的規范保證了真實性；內容可靠，政務信息是對事件活動的直接記錄，極少摻雜人的主觀因素，內容真實可靠?？梢?，政務信息資源的真實性可以保證其憑證性價值。

最后，是其權威性。政務信息資源是一種特殊的信息資源，具有嚴肅性、精準性、權威性、公共性等特征[4]。政府職能部門作為國家和社會的管理者，依法履行職責，服務公共領域，代表的是公共利益，其活動形成的公文、規章制度、法律法規等政務信息資源理應具有最高權威性，可成為國家、社會和個人最有利的證據憑證，保障其正當利益。

綜上所述，政務信息資源具有憑證性價值，其本質是對政務活動和社會活動的原始記錄，真實性和權威性都是原始記錄性的延伸，共同為社會各領域提供可靠的憑證依據。

2 憑證性價值測度的動力——社會需求驅動

政務信息資源的憑證性價值是其最原始價值，對其進行有效測度源于社會需求驅動。社會各方面需要政務信息資源的憑證性價值來為工作、生活服務。

一是政府業務憑證需求驅動。政府是國家權力的執行者，代表人民行使權力，管理公共事務，但也容易出現濫用職權、侵害人民利益的現象，因此，需要全社會監督政府部門的業務活動，規范其權力行為。政務信息資源是政府部門業務活動形成的信息，是對其活動情況的真實記錄，是進行監督的重要憑證依據。業務活動信息體現了職能部門的權力等級、職責范圍以及義務，是對整個業務流程的完整記錄，是判定其活動是否合法合規的直接依據。另外，政務信息資源也是職能部門的工作成果，是對公職人員進行績效考核的憑證，對盡職盡責的人員進行應有的獎勵，對濫用權力或失職的人員進行相關處理，進行公正的獎懲，有利于保障公職人員的合法權益，也有助于社會對其活動的有效監督。

二是社會情境再現需求驅動。政務信息資源具有憑證性價值，是社會記憶的重要組成部分。政務信息資源除了由政務活動直接形成，還有相當部分是對社會發展進程的詳細記載，是對社會記憶的完整保存，對其開發利用，可以再現社會情境，發揮文化傳承的作用。各省市、地區建設的“社會記憶工程”，如地區專題節目、地區記憶展覽、特殊檔案公開、史志修編等方式。這些“社會記憶工程”的建設，需要大量利用政務信息資源作為社會活動、重大事件或名人傳記考查的憑證，對當時的社會背景信息、相關事件信息等社會情境的再現，扮演著社會文化傳承的重要角色，而政務信息資源的憑證性價值為社會記憶的查證提供了很好的保障。

三是法律證據憑證需求驅動。政務信息資源是在政府職能部門依法履行職責的過程中產生、接收和利用的信息集合，客觀直接地記錄了相關活動的真實情況以及信息主體原始的意圖，具有作為法律意義上的“證據”的屬性，具有“再現”與“還原”事實的功能。除了由政務信息直接轉化成的法律法規、部門規章和一般規章，具有法律證據憑證價值，可直接作為證據使用，這是無可置疑的。另外，政務信息資源如政府公文、業務流程制度、稅收信息，也可作為間接證據輔助證明某事件的真實性。政務信息資源之所以可以成為法律證據憑證，主要源于政務信息資源的權威性、合法性與合規性，但需明確，并不是所有政務信息資源都可以作為法律意義上的證據而被使用，部分只能作為一般的憑證依據和參考資料。

3 憑證性價值測度的機制——“公益—均衡”

政務信息資源是政府部門內部業務工作和外部管理社會所產生和利用的信息，從形成主體和內容來看，其都具有公共屬性。憑證性價值是政務信息資源的最原始價值，對其價值測度是電子政務、公共服務推進的基礎保障，主要關注點是增長量與覆蓋面，以信息備用功能維持用戶所在大環境的穩定發展為基礎，以引導用戶群體行為的有序性為目標，重點探索“公益—均衡”機制下的價值構成。

首先，分析憑證性價值的功能。政務信息資源具有顯性憑證和隱性憑證價值，分別發揮著實用功能和備用功能。政務信息資源是對客觀事實的記錄，便于以后的查證。為滿足政府業務憑證需求、社會情境再現需求和法律證據憑證需求，日后查找相關政務信息資源，利用它們來做日常查考、史料考證和證據參考，這是顯性憑證，發揮的是政務信息資源的實用功能。同時，法律法規、政策文件等政務信息資源是政府職能部門、社會組織和個人判定其行為合法與合規性的依據，將其權威性向社會公共領域延伸，提出社會行為約束，通過政務信息資源的客觀裁定與公眾的主觀認知匹配，匹配度越高則合規性越強，社會越和諧。這是政務信息資源的隱性憑證，通過潛移默化的方式對公眾的行為形成規范約束，維持公眾所在社會大環境的穩定發展，發揮的是政務信息資源的備用功能。

其次，研究憑證性價值測度的目標。社會的各方面發展都離不開政務信息資源的憑證性價值，公眾生活與之息息相關，對其進行測度的目標是實現其功能，引導用戶群體行為的有序性。運用科學的方法和機理，對政務信息資源進行測度，讓社會對其價值可以有效識別，判定其價值大小及其價值發揮作用的領域和方式，有助于解決社會對政務信息資源價值認識不清的問題。然后進行精確定位，幫助用戶高效識別哪些類型的政務信息資源具有高價值含量，憑證性更明顯，并通過信息整合與共享的方式將其向社會公開，促進社會對政務信息資源的憑證性價值的利用，解決社會對政務信息資源憑證性價值利用不足的難題。而價值測度最終的目標是維持所在的信息環境與社會環境秩序，突出政務信息資源在維持政府部門、社會組織和公眾用戶行為規范性方面的社會公益效應。

最后，探討憑證性價值測度的機制。從前文的分析可以看出，政務信息資源的憑證性價值發揮作用主要是在公共領域，其公益屬性要求對其價值測度的機制為“公益—均衡”機制，從信息收集主體和利用主體方面進行探討。憑證性價值的政務信息資源的收集，經費來源于國家財政撥款，主體是政府部門，除了依據法定職責進行日常信息收集和接收其他部門移交的信息材料，還應該向特定主體訪求特殊的珍貴歷史信息材料，如公眾收藏的關于地方重大事件或名人事跡等方面的資料，這些都可以成為政務信息資源的重要來源。對于具有憑證性價值的政務信息資源的收集，主要關注量的增長，側重收集來源的多樣性和可靠性，以保證某事件活動的信息完整性待日后查考的系統性和真實性。對于用戶利用而言，強調政務信息資源憑證性價值利用的面的覆蓋，獲取利用的低費用或免費。公共信息資源的開發定價應該著力維護社會信息公平[5]，對于公益性顯著的憑證性價值，應該不斷推廣其利用面，為社會提供的公共服務，促使其公共價值的實現，關注政務信息資源獲取利用的公平與均衡，滿足用戶的信息權，實現公共信息福利最大化。

4 結語

政務信息資源的憑證性價值是最基本的價值，知曉性價值是憑證性價值和應用性價值的中間連接，應用性價值的實現是高層次的開發利用。對政務信息資源的憑證性價值的有效識別和判定成了政務信息資源價值研究的基礎，為研究其他價值提供思路和方法。政務信息資源的憑證性價值主要體現其公共屬性，因此其測度機理也要側重公共領域的覆蓋與公益性社會效應的實現。本文從政務信息資源憑證性價值的本質、測度動力和測度機制等方面對其測度機理進行研究，以期有效識別和精確定位政務信息資源的憑證性價值，創新對憑證性價值的認識，促進推廣其利用面，更好實現其價值。

參 考 文 獻

[1] 姚明.政務信息資源價值維度與實現途徑研究[D].南寧：廣西民族大學，2014.

[2] 吳品才.憑證性是一切文件都必然具備的最基本的屬性嗎？——兼論憑證價值與半現行文件的對應關系[J].機電兵船檔案，2007（6）：19-22.

[3] 陳傳夫，冉從敬.歐美政府信息增值開發制度及其對我國的啟示[J].情報資料工作，2008（4）：39-43.

[4] 王堯，羅賢春.“價值流”視角的政務信息資源價值實現研究[J].情報雜志，2016，35（1）：145-150.

[5] 夏義堃.西方國家公共信息定價原則與定價規律分析[J].中國圖書館學報，2014（5）：23-34.