神木縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

屈燕利

摘 要：對我縣近年來農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展狀況進行了總結(jié)分析，指出了存在的問題，結(jié)合其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，提出了解決措施與發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.08.020

0 引言

農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，對實現(xiàn)各種農(nóng)機資源的優(yōu)化組合與合理配置，提高農(nóng)業(yè)機械利用率，推進農(nóng)機專業(yè)服務向市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)機大規(guī)模作業(yè)與小農(nóng)戶分散耕作經(jīng)營的矛盾[1]，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展有巨大的推動作用。

1 合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

神木縣位于陜西省北部，晉、陜、蒙三省交界處，屬陜北黃土丘陵與內(nèi)蒙古草原過渡地帶。全縣總面積7635 km2，共有325個行政村，耕地總面積110萬畝，常年農(nóng)作物播種面積79萬畝，其中，玉米24萬畝，小雜糧35萬畝，薯類16萬畝。北部風沙草灘區(qū)，地勢平坦，耕地面積大，地下水資源較豐富，以玉米、薯類種植與養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)機化程度較高，部分農(nóng)作物品種生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化作業(yè)。中部黃土丘陵溝壑區(qū)地塊小，坡地多，農(nóng)作物以小雜糧及薯類為主，該區(qū)域川道、人工改造小型平原、梯田等地塊以小型農(nóng)機化作業(yè)為主。黃河、窟野河、禿尾河沿岸土地肥沃，土質(zhì)較優(yōu)，土地面積少，農(nóng)作物以玉米、小雜糧和紅棗為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度整體偏低。

截至2015年底，全縣共有農(nóng)機戶10 746戶，平均每個行政村有農(nóng)機戶33戶，但很大部分均以小型畜牧及雜糧初級加工機械為主，多數(shù)農(nóng)作物的生產(chǎn)并未實現(xiàn)全程機械化，農(nóng)機化發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量大、規(guī)模小、閑置率高、主要作業(yè)環(huán)節(jié)機械化程度低、生產(chǎn)效率低的特點。

近年來，我縣認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》與農(nóng)業(yè)部等九部委印發(fā)的《關(guān)于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，使農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了較快的發(fā)展。

當前，全縣共有農(nóng)機專業(yè)合作社8個，入社戶數(shù)56戶，農(nóng)機裝備投資總額共1337萬元，入社耕地面積9450畝，服務面積12 800畝，動力機械45臺，收獲機械9臺。組建模式均為農(nóng)機大戶聯(lián)合型，集中分布在北部風沙草灘區(qū)，生產(chǎn)作物以玉米、薯類等為主，經(jīng)營模式以家庭式種植與飼養(yǎng)、外出代耕作業(yè)為主。

2 發(fā)展中存在的問題

2.1 合作社未起到示范帶動作用

合作社發(fā)展起步晚，數(shù)量少，布局不合理，特色不明顯，分布不均衡，未能起到示范帶動作用。當前我縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以家庭式種、養(yǎng)殖作業(yè)為主，對農(nóng)機專業(yè)合作社認識不足，存在借助合作社好申請、易補貼的錯誤觀念，未能充分認識到機械化作業(yè)對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收的顯著作用。在小雜糧生產(chǎn)區(qū)，作物種收的主要環(huán)節(jié)依然依靠人工、畜力，農(nóng)機化作業(yè)主要為小雜糧的初級加工。精、深加工水平低，缺乏特色農(nóng)機專業(yè)合作社，未能實現(xiàn)生產(chǎn)效率與農(nóng)民收入的提高。

2.2 土地流轉(zhuǎn)難

受限于傳統(tǒng)的保守思維，農(nóng)民不愿交出土地給合作社經(jīng)營；另一方面，合作社多處在起步階段，資金困難，難以實現(xiàn)大規(guī)模土地經(jīng)營。此外，地塊小，農(nóng)田基礎設施規(guī)劃建設落后，機耕道路不合標準，也給農(nóng)機的規(guī)?；鳂I(yè)造成了不便。

2.3 缺乏資金

合作社組建主體主要是農(nóng)民，資金來源渠道有限，大量的固定資產(chǎn)投入與經(jīng)營性流動資金投入，使其在基礎設施建設，農(nóng)機具配套購置與運營規(guī)模上都受到直接限制。

2.4 人才缺乏

主要表現(xiàn)為管理運營人才與專業(yè)農(nóng)機人才的缺乏。機務管理、財務管理、會計核算與盈余分配是合作社管理和運營中的核心內(nèi)容[2]，人才的缺乏直接導致生產(chǎn)作業(yè)中作業(yè)水平標準低，資金管理混亂，制度落實不到位，市場需求把握不及時。

2.5 機具的選型配套與使用保養(yǎng)不科學

購置農(nóng)機具時，未能根據(jù)合作社自身規(guī)模與周邊市場評估進行合理配套，導致機具閑置率高，未能充分發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機械的作用。機庫等基礎設施建設滯后，農(nóng)機手專業(yè)水平低，農(nóng)機具使用養(yǎng)護不合理，工作壽命縮短。

2.6 運營水平低，缺乏長遠規(guī)劃

經(jīng)營模式上，現(xiàn)有農(nóng)機合作社主體結(jié)構(gòu)偏向于玉米與薯類作物的種植化，機收水平低，服務領(lǐng)域以基本的代耕、代收作業(yè)為主，未能根據(jù)自身生產(chǎn)特點與市場需求進行長遠規(guī)劃；信息化水平低，未形成與市場需求之間的反饋機制；合作基礎不牢固，積累機制不完善，利益分配多為一次性完成，缺乏擴大再生產(chǎn)與風險調(diào)節(jié)的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度都很低，遠未形成農(nóng)機社會化服務體系。

3 促進合作社進一步發(fā)展的對策

3.1 加強宣傳與引導

提高農(nóng)民對農(nóng)機專業(yè)合作社的認識，促進他們從家庭小農(nóng)生產(chǎn)思維向全面的社會化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從單純的農(nóng)機具聯(lián)合向規(guī)模化的農(nóng)機化經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，為農(nóng)機合作社營造良好的發(fā)展氛圍。農(nóng)機主管部門要借鑒、引進和推廣其他地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)機合作社的典型經(jīng)驗，并結(jié)合我縣不同地域的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，因地制宜、因勢利導，按照“建設標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)科技化”的“五化”標準，從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度進行把關(guān)布局，樹立一批設施完善、功能齊全、特色明顯、效益良好，能起到示范帶動作用的典型合作社[3-5]，以點帶面，快速促進農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。此外，積極引導合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種示范項目中的參與，以項目為依托，引進資金、機具、技術(shù)，示范帶動農(nóng)機社會化服務體系發(fā)展和創(chuàng)新[6-10]。

3.2 加強土地流轉(zhuǎn)，促進土地的規(guī)?；?jīng)營

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本要素，合作社經(jīng)營土地的多少直接影響著農(nóng)機具效用的發(fā)揮及自身規(guī)模的擴大。當前形勢下，合作社可通過土地入股、土地托管、承包經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，有效地實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和集約化水平。長遠而言，應重點建立以土地入社為核心，以現(xiàn)代農(nóng)機為載體，集種植、土地、農(nóng)機與購銷等專業(yè)合作社為一身，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機合作社。

3.3 加強合作社發(fā)展的政策與金融支持

政府應積極引導發(fā)展群眾自籌、集體入股和銀行貸款等多渠道、多形式的投入機制。農(nóng)機補貼向合作社傾斜，試點實施作業(yè)補貼[11]，對農(nóng)機合作社經(jīng)營的土地全部參加農(nóng)業(yè)保險，政府給予部分或全額的農(nóng)業(yè)保險補貼[12]，為農(nóng)機合作社的快速發(fā)展壯大營造平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境。

3.4 加強現(xiàn)有合作社成員的專業(yè)培訓，適當引進高素質(zhì)專業(yè)人才

一方面，對當前農(nóng)機合作社組織成員定期培訓，使合作社的高層管理者成為熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理理論的領(lǐng)導者，保障合作社規(guī)范運營，積極開拓對外服務市場；使合作社的駕駛?cè)藛T熟悉新機械的操作、工作原理、維修及農(nóng)業(yè)常識，有效提升農(nóng)機化作業(yè)水平與農(nóng)機具的養(yǎng)護能力[13]；另一方面，根據(jù)合作社的發(fā)展需要，吸收引進財會、信息等各方面人才，增強合作社的市場競爭力。

3.5 拓展渠道，提升農(nóng)機具現(xiàn)代化水平

政府引導社會資源通過多元化的投入方式建立金融租賃公司，開展大型農(nóng)機具融資租賃業(yè)務；引導農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)機合作社，將合作社作為企業(yè)新型農(nóng)機具試驗、使用、推廣的基地，共同促進雙方的發(fā)展[14]。

3.6 完善合作社的激勵與經(jīng)營機制

按照國家相關(guān)法律法規(guī)，召開社員大會共同討論分配方案，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制[15，16]，提升參與戶的積極性，引導合作社快速科學發(fā)展。結(jié)合地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，引導農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍從糧食作物和經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴展，實現(xiàn)合作社的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵引導合作社與農(nóng)機院校及社會實力企業(yè)的多方位合作，盡可能實現(xiàn)農(nóng)機技術(shù)、資金、管理培訓等方面全方位的資源優(yōu)化，實現(xiàn)合作社全面的社會化服務。建立必要的維修服務站[17]，滿足農(nóng)機合作社生產(chǎn)過程中的配件需求與服務。生產(chǎn)作業(yè)中嚴格按照“統(tǒng)一業(yè)務聯(lián)系，統(tǒng)一作業(yè)調(diào)度，統(tǒng)一服務質(zhì)量，統(tǒng)一機具修理，統(tǒng)一收費結(jié)算”的標準，提升農(nóng)機服務水平。

3.7 打造農(nóng)機合作社發(fā)展的信息平臺

對農(nóng)機合作社在信息化管理方面進行軟、硬件支持，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，提升農(nóng)機專業(yè)合作社的信息化水平[18]。扶持建立農(nóng)機信息服務平臺，實現(xiàn)合作社服務與農(nóng)民需求的無縫對接，有效拓展農(nóng)機合作社在金融、政策、人才培訓等方面的信息途徑[19]。

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