新型職業農民教育培訓工作的思考

摘 要：開展新型職業農民教育培訓，提高農村勞動者素質，對農業生產和農村發展非常重要。現代農業的發展離不開新型農民，發展現代農業必須培育新型農民。論述了開展新型職業農民教育培訓工作的重要性，探索了新型職業農民教育培訓思路，并就如何創新培訓模式提出了自己的觀點。

關鍵詞：新型職業農民；教育培訓；現代農業

中圖分類號：G729 文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.08.067

新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者，主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。他們是未來農村的建設者，是發展現代農業，繁榮農村經濟的主體。新型職業農民培訓工作，是為農村培養、造就一批“有文化、懂技術、善經營、會管理”的高素質新型農民，為現代農業發展和新農村建設提供智力支持和人才保證。現代農業的發展離不開新型農民，發展現代農業必須培育新型農民。

1 開展新型職業農民教育培訓工作的重要性

1.1 農民教育培訓事關社會經濟發展全局

我國正處于經濟發展方式轉型時期，工業化和城鎮化的速度在加快，原本一家一戶小農經營方式正在瓦解，規模經營將成為發展趨勢，農機合作社、現代化農場、農業企業將成為農村主要經濟體。新的農業生產方式，需要高素質的農業人才。因此，要大力培養新型農民，提高農村勞動者素質，對農業生產和農村發展非常重要。

1.2 職業農民教育培訓是必須要做的工作

從2006年第二次全國農業普查的相關數據可以看出，當代農民無論是從年齡結構還是文化程度，均難以適應農業現代化發展的需求。從2006年的數據看，農村勞動力資源中，20歲以下6947萬人，占13.1%；21～30歲9184萬人，占17.3%；31～40歲12 679萬人，占23.9%；41～50歲11 021萬人，占20.7%；51歲以上13 269萬人，占25%。從文化素質水平來看，文盲3593萬人，占6.8%；小學文化程度17 341萬人，占32.7%；初中文化程度26 303萬人，占49.5%；高中文化程度5215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬人，僅占1.2%，難以適應農業現代化的發展需求。因此，亟待加強面向農業從業人員的教育培訓工作。

1.3 農民教育培訓已成為勞動者掌握科學技術的關鍵途徑

著名經濟學家舒爾茨在《改造傳統農業》中指出，要實現傳統農業改造，必須引進現代農業生產要素。要使農民能夠接受并有效使用現代農業要素，就必須對農民進行職業教育培訓。近年來，實施的綠色證書培訓工程、新型農民培訓工程、陽光培訓工程、實用技術培訓等，對于提高農民的科技文化素質做出了一定貢獻，但也存在一些問題。不斷提高針對農業從業人員的教育培訓工作，既是我國農業現代化發展的需要，也是現代職業教育體系建設的重要內容。

2 新型職業農民教育培訓的內容

在對參加過培訓的農民調查中發現，各種農民培訓存在的突出的問題是：培訓內容并不是農民渴望學到的，花費了一定的精力，農民并沒有得到什么，好多農民參加培訓積極性不高。因此，我們在給農民培訓前，要先進行調研論證，找準培訓的內容。通過不斷地實踐探索，我認為新型職業農民教育培訓應該從以下三方面入手：

2.1 讓農民掌握現代農業生產技術

現代農業技術是指多種現代高新技術集成的農業系統，是將現代化工程技術、衛星遙感遙測技術、信息技術、計算機技術等應用于農業生產。農業實現了機械化、電氣化，農業技術步入了科學化時代，農業勞動生產率有較大地提高。發展現代農業，其基礎就是要讓農業從業人員掌握一定的科學技術知識，在農業勞動經驗的基礎上，按需掌握現代種養殖技術、農業機械的使用維護技術以及農產品加工技術。

2.2 讓農民掌握現代農業經營技術

過去出現的“谷賤傷農”“菜賤傷農”等狀況，是典型的因為農民缺乏市場意識和現代農業經營能力而導致的問題。因此，一方面新型職業農民應該具有一定的市場經濟意識與風險意識，對農產品市場具有一定的預測能力和參與市場競爭的能力；另一方面，新型職業農民應該掌握一定的成本核算技術，并能根據個人的發展需要，具有一定的管理能力與經營素質。

2.3 培養農民的現代農業意識

農村地區的經濟發展水平相對落后，一些傳統的、落后的思想在部分農民的腦海中根深蒂固，使得他們對于一些新的觀念難以接受，這大大影響了農業的發展。如農藥、化肥、塑料薄膜的過度使用，使我國成為世界上最大的、最為嚴重的農業污染國之一，所以應該注意培養提高農民的環保意識與農業可持續發展意識，與此同時，也要培養農民掌握適當的保護環境的生產技能與農資使用方法。

3 存在的問題

3.1 農民參加培訓的積極性不高

在對農民參加培訓的人數進行實地調查時發現，農民參加培訓的人數還較低，而農民之所以沒有或者很少參加培訓是因為很少有人或者相關部門來組織農民培訓工作，使得培訓供給遠遠滿足不了農民對培訓的需求。顯然政府及相關部門在農民培訓工作方面做得遠遠不夠。農民對培訓缺乏興趣的主要原因：一是認識上有偏差。許多農民認為學的東西沒什么用處，不想浪費時間、精力。二是對學習有畏難心理。農村中年富力強的農民都外出打工，在家閑著的都是那些年齡較大、文化程度低的農民，學習起來比較吃力，要想通過國家職業資格證書考試更是困難，據技工學校統計，只有30%的受訓人員能通過國家資格證書考核。

3.2 農民培訓的質量不高

培訓質量是整個培訓工作的重要部分，離開了培訓質量，培訓效果就無從談起。對參加培訓的農民進行調查發現，農民對培訓質量滿意度低。因此，當前農民對培訓質量的認可度比較低，農民培訓質量不高會嚴重影響農民參加培訓的主動性和積極性，不利于農民培訓的推廣與發展。培訓師資缺乏是農民培訓質量不高的主要原因，許多職業培訓學校缺乏水準高的師資，尤其是一些業務水平高、專業技術強的高級技工教師。

3.3 農民培訓的針對性和實用性不強

少數培訓基地沒有根據本地的經濟發展水平、產業布局特點與勞動力需求狀況來確定農民培訓的內容和方式，造成農民培訓與實際就業結合出現偏差。我們調查中發現，某市現有21個農民培訓基地，2010年開展培訓300～400場，培訓人次3～4萬人。但在培訓過程中存在的突出的問題是，培訓內容與農民的需求往往對應不上，因為在培訓之前缺少調研，使得培訓內容不是農民所急需的，這就導致農民對參加培訓的積極性不高。另外，受資金、培訓條件局限，農民擇業觀念等因素的影響，使得農民培訓缺乏相應的針對性與實用性。

3.4 培訓后轉崗就業效果不理想

部分地區的農民雖然經過了培訓，提高了勞動技能水平，但真正通過培訓實現轉崗就業的比例并不高，要完成60%的轉崗就業率有一定難度。其主要原因有：一是農村勞動力普遍存在著就業期望值過高，就業要求不切合實際的現象。農村勞動力對于高素質、高層次的技術、管理型等工作崗位干不了，而對時間長、收入低、體力型特別是苦、難、臟、累工種又不愿意干，寧可在家賦閑等待其他就業機會；二是農村勞動力的競爭意識薄弱，缺乏勞動力市場競爭的勇氣和耐心，無法比較全面地掌握勞動力市場信息和勞動力需求狀況，從而失去一些合適的就業機會；三是通過短期培訓的農民與熟練工在操作技能上仍存在著很大差距，企業招工時往往喜歡招收熟練工，對經過短期培訓取得合格證書的農村勞動力興趣不大。目前，經過農民培訓后轉崗就業的效果不太理想，除了家政服務就業形勢較好外，其他培訓班次就業形勢不甚理想。

4 創新培訓模式，提高培訓質量

4.1 注重實效，突出培訓的職業性和實用性

德國農業職業技術培訓經過多年的探索和改革，逐步形成了職業培訓“市場”的良性運轉機制，不僅能夠適應國家的職業培訓需求，還能滿足學員的個性化需求，使得職業培訓和就業有機地結合起來。我國為滿足以市場為導向的經濟和社會發展需求，需大力發展實用性的農民職業技能培訓，重點突出農民培訓的職業性和實用性。

4.2 借助網絡培訓模式，提高辦學的靈活性

為了獲得更高的收益，農民一年四季都沒有空余時間，很難把人招集到一處進行專業培訓，可以借助互聯網進行網絡培訓，培訓學校或政府有關部門開設農民培訓網站，聘請農業專家授課、答疑，或制作課件，學員在網上學習。借助網絡培訓模式，具有授課方式靈

活，學習時間和地點都不受限制，便于有選擇地學習。

4.3 嚴格教師準入，保證和提高培訓的質量

高素質的教師隊伍，是新型職業農民培訓質量的重要保證。為了確保培訓機構的培訓質量，許多國家都引入了市場機制。德國高度重視發展農民職業教育和技術培訓，投資人投入巨額資金并引入競爭機制，這種做法有利于農民職業培訓的發展，使得各類培訓機構相繼發展壯大，形成了多層次、多形式的農民培訓格局。德國政府在提供一定培訓資金的基礎上，鼓勵大型牧場和農場業主、商業團體和其他農業職業培訓機構，積極參與到農民培訓的市場競爭中去。凡畢業生的就業率低于60%的培訓機構，國家取消培訓補助計劃，對于就業率高的培訓機構，政府給予相應的資金及政策支持。因此，市場機制是一種高效率的機制，可以實現資源的優化配置。從國外的經驗來看，嚴格教師準入，將市場競爭機制引入農民培訓中，能夠確保新型職業農民培訓的質量。

5 結束語

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務。現代農業是以相對完善的生產條件和物質裝備為基礎，有效運用現代化的生產手段、科學知識和管理方式等要素來組織生產和經營，并符合可持續發展原則的農業。因此，有文化、懂技術、會經營的新型農民是建設現代農業必不可少的條件。然而，雖然我國現有農民數量龐大，但是素質和技能相對低下，致使新農村建設和現代農業發展遭遇人才主體缺失。因此，培養適應現代農業發展要求的社會主義新型農民，已是當務之急。

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