高校服務型學生黨支部服務能力長效性建設探究

施毅婷

高校學生黨支部是培養教育學生黨員的最基層組織，是黨在高校的基層組織中的戰斗堡壘，在大學生的思想政治教育中發揮著重要作用。十八大報告指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。因此，建設服務型高校學生黨支部，不斷增強黨支部服務群眾、凝聚人心的功能，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是推進高校學生黨建工作創新的一項重要內容。本課題擬通過系統動力學這一工具，從新的視角來思考高校黨支部服務能力長效性建設，通過系統動力學模型運行效果的影響為高校建立服務型學生黨支部服務能力長效性建設體系提供意見。

一.研究的緣起與意義

服務型黨組織建設的理念，是以向群眾提供物質性與非物質性服務為主，是以創造條件讓群眾參與生產、參與自己事務，最終實現人民當家做主的目標為主。黨的十八大提出建設基層服務型黨組織的任務，是以加強基層黨組織服務能力、鞏固群眾基礎、保持和發展黨的先進性為主旨作出的重大決策，從而真正做到服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。

在新形勢下，基層黨組織服務群眾、做群眾工作的任務更為繁重，這對強化基層黨組織的服務功能提出了新的要求。黨的十八大報告提出，“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務中更好發揮領導核心和政治核心作用，已成為當下基層黨組織建設的生命主題。隨著我國經濟社會深刻變革，群眾服務需求日益增多，基層黨組織要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。【1】

黨的十八屆三中、四中全會強調充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，進一步鞏固黨的執政地位、實現黨的使命具有重要意義。

二.系統視角

系統動力學（SD-System Dynamics）出現于1958年，創始人為美國麻省理工學院的弗瑞斯特教授，是為分析生產管理和庫存管理等企業問題而提出的系統仿真方法。【2】系統動力學的方法是綜合了不同學科的理論基礎以及系統分析的試驗方法，對涉及相互作用和反饋系統的復雜系統的動態模擬。

系統動力學與其他分析工具最大的不同點在于系統動力學具備處理非線性問題（Non-linearity），信息反饋（Information feedback）時間延遲（Time delay），動態性復雜（Dynamic Complexity）的能力，因此在可持續發展研究中得到了廣泛的應用。茍夢雍利用系統動力學對健康服務業的發展進行了動態分析，并通過因果回路圖對健康服務業的發展提出了政策性建議。高校學生黨支部服務能力長效性建設主要研究高校學生黨支部服務能力的可持續發展問題，運用系統動力學研究方法和工具對于學生黨支部如何培養學生黨員，通過對高校學生黨支部各項服務能力，各服務能力之間的非線性作用關系，以及其中的反饋作用的分析，建立因果回路圖，從而論證如何配置組織資源使黨支部服務能力最優提供了科學高效的指導依據。同時，通過模型模擬當代青年學生黨員服務能力特征，找出高校學生黨支部服務功能發揮面臨的困難和待解決的問題，并根據變量分析正確有效地指導學生黨支部服務能力長效性建設。

三.高校服務型學生黨支部服務能力現狀分析

本次調查依照高校層次分布從復旦大學、同濟大學、東華大學、上海對外經貿大學、上海師范大學、上海金融學院六所高校抽取黨員樣本進行調查。問卷主要利用黨員會議進行現場發放與回收。實地發放問卷200份，有效問卷162份，回收率為81%。基層黨員身份包括普通學生黨員、學生黨支部干部和輔導員等，學生黨員中，本科三、四年級（80.86%）的普通黨員（75.93%）居多。普通黨員能更直接地為普通民眾提供服務，且本科三、四年級的黨員同志有較多地學習與生活經驗，對黨支部的相關服務工作和制度建設也有較為清晰的認識。通過問卷分析得出高校服務型學生黨支部服務能力現狀如下：

1.黨支部服務理念。約90%的黨員同志認為，其所在黨支部服務群眾功能較為健全，但仍需得到進一步提高；黨支部成員積極參與相關服務活動主要體現在：政治上的“領頭羊”、學習上的先進者、工作中的表率和生活上的支柱；通過一系列服務活動，黨員同志也獲得更多與群眾相處溝通的機會，黨群關系更為緊密。

但是，近68%的黨員同志認為，在互聯網時代，黨支部應加快創新服務形式，提高黨員參與服務活動的積極性，從而進一步強化黨員的服務意識。

2.黨支部服務能力調查。20%的黨員同志認為其所在的支部服務能力一般甚至較弱；要加強支部的服務能力建設，要重視理論基礎知識的學習與鞏固，培養黨員同志的創新性思維等；其中，多數黨員認為所在支部的服務能力中團結協作能力（54%）最強，而最欠缺的是創新思維能力（46%）。

約65%的黨員同志認為，黨員教育培訓內容較為空洞枯燥，難以引起新老黨員的興趣；約49%的黨員認為支部的教育與服務工作均沒有充分利用網絡資源。

3.黨支部服務內容調查。黨支部服務活動的形式以志愿者服務活動（80%）和校內相關組織活動（42%）為主，活動內容較好地滿足了群眾需要。但仍有部分黨員認為，所在支部仍存在一些服務活動較為傳統（36%），過于形式化，無實際意義（11%）。

99%的黨員同志都會積極主動地參加服務活動，但約34%的黨員同志一年僅參加1-3次活動。在黨支部的所有服務活動中，舉辦年限超過一年的，僅27%的黨支部有3個以上這樣的活動；且堅持時間太短，活動效果不明顯。

4.黨支部服務效果。服務活動考核體系有待進一步完善和強化：20%的黨員認為考核體系過于書面化、單一化；5%黨員認為沒有考核。服務活動持續能力較弱，亟需提升：約11%的服務活動屬于一次性活動；有1-2個活動的活動年限超過1年的占比62%。

黨員同志的服務質量、服務水平與服務態度均得到支部其他黨員同志的認可。服務活動總體效果較好，但36%的黨員同志認為，服務活動對群眾的幫助較為有限。服務活動宣傳方式較為新穎，但宣傳效果仍有待提高，如何克服社交媒體受眾的局限性，是黨員同志接下來亟需解決的又一難題。

四.高校服務型學生黨支部服務能力長效性建設模型

因果關系圖（Causal-Loop Diagram）是一種定性描述系統中變量間因果關系的圖示模型，也就是通過圖形化的方式將系統各個變量之間的相互關系展現出來，使其更加清晰明了。理論上來講，正反饋回路代表變量會無限增長，而在現實的系統之中，無限的增長是不存在的，正反饋過程都是在有限的數值內發生。相反，負反饋過程則是動態收斂的，即狀態朝著某種邊界或者目標一直前進，差距也不斷地縮小。

通過對高校黨支部服務能力現狀的調研結果，通過反饋回路，依據系統動力學的方法和理論，建立了高校學生黨支部服務能力長效性建設的系統動力學因果回路圖。

主回路：黨員積極性 服務質量 黨支部服務能力的長效性 服務對象的滿意度 對服務活動的支持度 服務效果 黨員的成就感 黨員積極性。

1.黨員積極性。從這條主回路我們可以看出，黨員積極性越高，黨員在服務活動的表現就會越好，整個服務活動的質量就會得到提高。服務質量越高，與服務對象之間的溝通以及合作就會持久，服務對象滿意度提高，在服務活動中就會積極配合，對服務活動的支持度上升，服務效果就會更好，黨員的成就感也就越豐富，黨員的積極性也會進一步提高。

2.黨員再教育。我們還可以看出，黨員持續教育和培養質量的提高有利于增強黨員素質，從而有利于增強黨員的服務態度，從而提高服務質量的提高。同時服務活動的考核系統越完善，服務質量也會越高。支部的規模越大，同樣有利于提高服務質量。同時新黨員的加入注入了新活力，有利于支部黨員積極性的提高。

3.服務品牌與特色。當黨支部的特色活動數量、種類較多時，能夠引起黨員的興趣，有利于提高黨員的積極性的提高。新媒體等宣傳手段的運用對活動推廣也有一定的促進作用。對于服務對象來說，服務內容與其聯系越緊密，服務平臺越富有多樣性，也有利于擴大服務對象的廣度，從而進一步提高他們對服務活動的支持力度。

五.基于模型研究的高校服務型學生黨支部服務能力長效性建設思考

基于系統思考，通過問卷調研設計回路圖，從而得出高校服務型學生黨支部服務能力長效性建設的關鍵因素，并通過實踐形成的一種特有的、動態的能力建設模式。筆者依照回路圖，通過超過一年的實踐，完成了服務型學生黨支部服務能力長效性建設模型的初步檢驗，得出如下抓手與建議：

1.制度凝人，揚長互補，激發學生黨員服務的主觀能動性。回路圖顯示，提升學生黨員服務積極性是最關鍵的一環，要從正面引導和監督引領上齊下功夫，做到前有服務興趣，后有服務考評，全面激發學生黨員服務的主觀能動性。

1）建立檔案庫，推進可持續發展。將服務型的定義以制度的方式固定下來，建立基本的服務內容和模式框架，是發展服務型黨組織的第一步。首先要建立常規性服務組織，組織青年學生黨員服務同學、服務社區，服務廣大人民群眾，并在實踐中提升為人民服務的本領和能力。其次要統籌所有學生黨支部及其考察培養的入黨積極分子力量，將所有人員納入制度管理，建立完備的黨員服務資料庫，從制度上保障服務能力在學生黨支部工作中的中心地位和不斷提升。

2）統籌黨支部建設，提升黨員培養效果。單一學生黨支部能力有限，可聯合其他學生黨支部共同建立服務組織，各黨支部分工合作承擔不同主題的服務開展。按照高校學生學科分類建立的學院制是一個很好的聯合載體，學院負責發布服務項目或提供渠道，建立統一的評價和考核機制，由各學生黨支部根據年級、專業特色承接或創設服務項目和內容。在這一過程中，始終堅持一條原則：學院黨委統一負責考評，各學生黨支部形成特色，互幫互補。在學院黨委或黨總支的統一領導和分配下，修剪枝葉、突出重點，同時與最基層社會力量形成合力、與校園形成合力、與專業發展形成合力，建立服務特色。

2.實時教育、與時俱進，提升學生黨員隊伍整體修養。由回路圖可見，黨員的再教育問題決定了學生黨員隊伍整體的理論素養和服務修養，大學生黨員這支隊伍的流動性特點是隊伍長效性建設的一個致命傷，因此，我們這里說的長效性隊伍建設，其重點便是做好學生黨員再教育工作，包括理論提升、服務榜樣和多陣地培養。

1）黨員黨校。一直以來對黨員的培養教育多集中在發展前，發展后的集中教育也只有預備黨員黨校，尤其是黨員轉正后，缺乏對學生黨員系統化、時效性的培養教育。筆者在學院黨委領導下，開展學生黨員黨校培養，保證每一名學生黨員每一年都能接受系統的、主題的集中再教育活動。

2）服務榜樣。服務榜樣包括榜樣平臺對學生黨員的磨練，以及優秀黨員的培養和管理更新。

首先，建立合作機制，建設服務型黨組織工作中心。對基層黨組織的服務功能、服務特色進行統籌管理、多樣引導。其次，建立目標管理理念。新時期應給予黨員服務足夠的發揮空間，實行目標管理，放手黨支部尋求自身服務目標。如此不僅提升學生黨員黨性修養，更有利于凝練支部服務特色和服務典型。

3）多陣地培養。學生黨員活躍于各類學生組織或扎根于社區服務是目前大學生黨員服務現狀的一大特色，運用好這一特點是服務型黨組織建設的優勢，其要點在于如何在其中體現黨組織的服務引導，強化學生以“黨員”的第一身份、核心身份開展工作是提升學生黨員服務能力。

首先，黨員服務目標是應與中國夢、社會主義核心價值觀相結合，且高于工作目標的重要引領。例如，筆者嘗試在校藝術中心設立黨員學習小組，設定“弘揚高雅文化、提升儒商涵養”的服務目標，設計中國夢系列作品以藝術熏陶密集深入學校各角落，營造溫暖、正能量的情操氛圍，取得了豐富的成效。

其次，黨組織要發揮文化引領、思想引領的作用。黨組織應變弱勢為資源，充分發揮黨建帶團建、帶社區建設的作用。筆者作為全校第一位學生黨總支副書記，建設對團委工作的指導平臺：每月活動反饋制和審議年度工作匯報制等，收到了一線學生團體的熱烈歡迎。

3.教學相長，輻射陣地，創設學生黨支部服務品牌與特色。只要堅持做、根據服務市場調整服務策略，任何一項公益服務都能實現長效效應。根據調研結果顯示，大學生黨員是我黨事業的接班人，本應是最與時俱進的一群，但現實中的創新能力和新媒體運用能力較弱。可見，高校學生黨員的特征也決定了其優劣勢和可發展的路徑。應對新形勢，如果缺乏合力，確實難以發揮重要作用。調研結果也顯示，大部分黨支部擁有可發展的服務傳統，隨著全黨上下服務型黨組織的如火如荼，高校學生黨支部切忌丟棄老傳統、無視專領域、忽略身邊人。而應在服務傳統的基礎上整理統籌具有長效性的可行項目，不忘初心、踏實堅持。在整理統籌的過程中，針對高校學生黨支部特點，巧妙運用高校教師和社會力量為學生服務團隊注入合力和活力，有助于學生黨支部服務平臺的長遠建設和發展。

1）提升服務活力。提升服務活力，就是要展示大學生黨員最有優勢的服務方向，將學校特色、專業特色與黨員服務活動相融合是提升服務活力的最佳途徑之一。利用專業學科優勢，如深入社區拯救小商鋪，服務實體營銷；再入深入百姓提供健康指導或法律援助，充分發揚大學生黨員服務特色。當然，要形成長效性的特色平臺，就需要一支站在專業前沿的引領和指導隊伍，因此與教工黨支部對接，積極向教師學習理論實操，以教學相長為基礎提升學生黨員專業服務應用，并定期進社區為人民群眾服務著實是一條扎實有效的道路。相關專業如難以形成定期服務，也可開展基礎服務，彌補周邊社區服務缺口。筆者已嘗試建立黨員志愿服務團隊與松江區志愿者協會合作，在校園內募集二手衣物并進行改造，變裝成筆袋、包等實用物品寄送給貧困地區的孩子。這在提升服務活力，拔高服務質量上值得借鑒。

2）提升服務合力。俗語說：酒香不怕巷子深。長效性建設，首要注重的是服務質量。因此，學生黨組織要懂得借力形成合力，發揮最大作用。例如邀請優秀的校友黨員回校指導或座談，打造服務引領和精神家園，以傳承的方式塑造一直優秀的學生黨員隊伍，將服務品牌和優勢延續下去。同時，也可邀請各方力量，為學習或就業困難的學生進行指導，筆者所帶領的黨員志愿服務隊打造的“陽光課堂”兩年來已服務基礎薄弱、單科偏科等學生近200人次，著實受到群眾的推崇和好評。在服務對象上，黨員服務可以填補到周邊社區的空白，如服務居家老人或留守兒童，邀請社區內優秀老黨員到校園為同學們言傳身教，凝聚社會合力等。

3）堅守服務新陣地。網絡媒體技術的應用，突破了傳統意義上的黨員教育模式。服務型黨組織建設也應緊跟大數據、云計算時代。一方面建立動態管理系統，實時推進和監督黨支部服務管理水平，公開黨員服務的動態信息和服務反饋，將學生黨員的服務考評放大到更大的范圍內接收群眾的監督。另一方面，加入自媒體陣營，讓新媒體技術成為服務型黨支部的重要工作品牌，而非僅是工具。例如，開展微黨課公開課，通過網絡公開征集服務要求和服務反饋，建立群眾監督黨員系統等。今年6月，筆者所帶領的黨員志愿服務隊運用網絡聯絡到西藏日喀則地區小學，以網絡征集的方式為困難兒童征集心愿，成功幫助24名困難兒童完成心愿，這便是線上線下新陣地統籌聯動的效果。

注 釋

【1】中共中央辦公廳印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》.新華網. 2014.05.28.

【2】彼得·圣吉.第五項修煉[M].上海三聯書店，1998：6.