高校主導型協同創新山西農業科技服務體系研究

王奕

摘要： 隨著農業科技的不斷發展進步，以往主要以非公益性為主的政府主導和以公益性為主的市場主導的農業科技服務體系難以及時有效了解農民需求，即使了解也因各種原因不能有效給予幫助，對于農業的一系列問題得不到針對性的解決。山西高校集聚全省人才、科技、教育的優勢，探索高校主導型協同創新山西農業科技服務體系建設，把政府的政策正確傳達給農戶，讓專家團隊集中精力搞研究，讓科研人才走入農村現實指導農民搞生產，團結企業推廣科研成果，并且完善農業科技服務一系列產后服務，可以彌補政府和市場為主導的農業科技服務的不足。構建以山西高校為主導，與政府、企業、農戶共同協調發展的山西農業科技服務體系具有重大的現實意義。

Abstract： With the continuous development and progress of agricultural science and technology， the departed government leading that mainly focuses on non-public welfare and market-oriented agricultural science and technology service system that mainly focuses on public welfare are difficult to timely and effectively understand the farmers' demand， even understand the effective help can't be given for various reasons. A series of agricultural problems can't be settled targeted. The universities in Shanxi have the provincal advantages in talent， science and technology， education. They explores the university-based collaborative innovation construction of Shanxi agricultural science and technology service system， communicate the government's policy to farmers， let the expert team to concentrate on study， let the research personnel go to rural area to guid the farmers production， unite the enterprise to promote scientific research achievements and improve a series of postpartum services of the agricultural science and technology service. These can make up the shortfall of the government-based and market-oriented agricultural science and technology service. It has great practical significance to build Shanxi agricultural science and technology service system which is dominated by the universities of Shanxi and has the coordinated development with the government， enterprises and farmers.

關鍵詞： 山西農業科技；高校主導；協同創新

Key words： Shanxi agricultural science and technology；university-based；collaborative innovation

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）08-0026-03

0 引言

隨著農業的發展，以往主要以非公益性為主的政府主導和以公益性為主的市場主導的農業科技服務體系難以及時有效了解農民需求，即使了解也因各種原因不能有效給予幫助，對于農業的一系列問題得不到針對性的解決。山西高校探索高校主導型協同創新山西農業科技服務體系建設，把政府的政策正確傳達給農戶，讓專家團隊集中精力搞研究，讓科研人才走入農村現實指導農民搞生產，團結企業推廣科研成果，并且完善農業科技服務一系列產后服務，可以彌補政府和市場為主導的農業科技服務的不足。

1 山西現行農業科技服務體系的運行模式及其不足

1.1 以政府為主導

隨著農業的不斷發展，現代社會農業科技發展要求的不斷提高，從單純的農業科技推廣，各個單項研究成果的應用不斷發展為一系列的農業科技服務體系這一套完整的系統。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型，傳統的農業科技服務體系的局限性日益明顯，既擔任了宏觀的行政職能又擔任了全部的管理職能的政府為主導的農業科技服務體系急需轉型。以往由政府在行駛其管理職能對于現代農業科技服務體系，出現了角色定位不清，職能邊界權限模糊，大包大攬式的服務模式，造成市場和農戶相脫節，農戶的需求與服務組織供給存在明顯的不匹配性，市場上出現的多元的組織服務沒有辦法相互協調，市場出現了自利性離散服務行為，政府統管所有的技術服務工作擔當主導地位，已經不適應農業科技服務體系整體的發展。政府在主導過程中不可避免的出現了這諸多的問題。因此，必須尋找一條更適合于目前新形勢下的農業科技服務體系發展道路。

1.2 以涉農企業為主導

涉農企業通常具有較大的生成規模，承擔銷售和產品的制造，擁有雄厚的資金技術條件，向社會提供農業商品及一系列農業商品的推廣服務，并且具有開拓市場，進行產前、產中、產后服務的能力，是市場經濟活動的主要參與者。涉農企業的基本職能是市場營銷和創新，涉農企業需要根據市場的消費特點以及當地生產條件，開發，培育主導產品。涉農企業作為交換體系中的一員，必須以顧客及購買方的存在為前提，因為沒有顧客就沒有涉農企業的存在必要。這充分體現了涉農企業是以盈利、非公益性為目的的性質，雖然在產后推廣，商品營銷上涉農企業可以很好的發展其基本職能。但往往唯利是圖，農民不是涉農企業在創造社會價值時財富的流通者，涉農企業并不在意農民的真正需求，往往忽視農業生產的客觀需要。只在乎經濟收效并不從農業發展現實狀況出發，會違背農業生產規律，只顧眼前不顧長遠，長久以來影響農業增效、農民增收。

1.3 以農業社團、服務站為主導

農業社團、服務站可以扮演好農戶與市場的二傳手，是溝通企業和政府的中介者，是疏通農戶和政府之間、農戶和金融機構之間的渠道。這些組織更貼近于市場和農戶，一般可以提供多功能服務的勤務員、調研和技術推廣的組織者。但因現代農業科技發展主要還是以政府和市場為主要指導，農業社團、服務站在全國相對離散，不成體系。長久以來政府對其各個部門的組織管理方式陳舊，先進的科技技術都沒有投入到農業社團、服務站進行發展。農業社團、服務站內部組織，管理方式有待改革，造成科研和教育落后。對于農業科技服務產前、產中、產后一系列的推廣和研發生產，農業社團、服務站不具備相應的技術人才和生產條件，并不適合擔任農業科技服務的主導重任。且農業社團、服務站等機構多建在農村，放眼農村的經濟、教育都跟不上迅速發展的當代社會。農村問題一直是我國急需解決的大問題，多設在農村的農業社團、服務站并不適合擔任主導農業科技服務體系運行的重擔。

2 高校主導型山西農業科技服務的社會訴求

農業科技服務體系是一個包含多種組織模式的大系統，這一系統必須是適合現階段我國農業發展現實情況的組織模式為主導才會得以發展，其主導模式必須具有較廣范圍內的可復制性、全方位的科技服務功能、能夠對農業科技服務體系進行自上而下的管理；可起主導地位的組織需要具備相對的體系獨立性；產學研三位一體的融合性，可以全程監督產前、產中、產后所需服務；不能單純以盈利性為主要經營性質需具有一定的社會公益性等基本特征。這就需要一支可以把農業科技科研活動與農業科技服務有機結合，形成科研服務一體化的農業科技服務運行機制。

高校包括大學、專業學院、高等職業技術學院、高等專科學校。從學歷和培養層次上包括專科、本科、碩士研究生、博士研究生。并且學科類型廣泛，師資力量雄厚，教學設備齊全，外界支持力量強大，是為國家培養人才輸送新鮮血液的重要場所。

2.1 高校主導型的優勢

2.1.1 高校主導型的人才優勢

高校主導型農業科技服務體系從“科技興農”角度出發，實質性響應了“十八大”強調的“三農”問題，且在山西省政府工作報告中提到的對待農業要促進農業穩定發展，農民持續增收，對待教育要深入實施“百校千企”工程，進一步提升高等教育質量和水平，在對于“三農”問題的倡導中，習近平提出要全面發展小康社會，不能丟了農村這一頭，因此要想提高農村生活水平，教育是關鍵。高校是培養人才的場所，可以為農村建設培養需要的人才，且由高校主導直接與農民對接，可以有效傳達農業信息，使我省農業科技服務更環保、更專業。

2.1.2 高校主導型的科技優勢

高校代表了科技發展的最高境界，代表了農業科技項目研發，農業科技成果轉化，科技信息傳播最前沿的通道，高等院校尤其是農業院校一般都會有一個內部的科技成果的推廣服務中心，其服務范圍以高校為所在地為中心向四周輻射，且服務形式充分表現了其科技領先水平，建立了專屬的信息網絡平臺服務，將省、市、縣各級單位，農戶聯系起來，提供網絡農業教學，農業科研和農業技術推廣，農業信息的一系列活動。再加上高校本身具有學科門類多，設施齊全，因此高校具有農業科技服務運行機制的源頭性代表實力，在“三農”建設中擔當重任。

2.1.3 高校主導型的教育優勢

高校可以為農民提供合適的，多樣的服務，可以以農民切身利益出發，以糧食增產，農業增收為己任，為農民，為農業提供更加周到的服務，使我省的農業科技服務體系的運行更加現代化，便利化并且科技化，是一種體制的創新。高校由于自身的特點，在農業教育、研究以及推廣、服務上面具有很大優勢，能夠有效地推動農業科技服務體系的發展。高校主導型農業科技服務模式是在政府支持和引導下，以高校為主導、按照市場經濟發展規律、聯合各類農業科技推廣機構、涉農企業，開展新技術、新成果示范、推廣的新型農業科技服務體制。高校即要提供經營性服務，也要提供公益性服務，積極探索以市場化方式運作的公益性高校農業科技服務。

2.2 高校主導型所面臨的問題

以高校為主導的農業科技服務作為一種新暢想，雖已進入實戰階段，但因時間和實踐都處于探索階段，仍存在有一些問題。

2.2.1 已有隊伍和基礎條件與現階段要求不相適應

首先在農業科技服務中沒一個分支的帶頭人、科學家不多；其次優秀的技術性人才不多；再次沒有形成具有針對性的創新團對，長期為了研究成果，且肯吃苦耐勞搞研究的人不多，團隊更是凝聚力不夠；最后封閉式的研究體制缺乏跨學科，跨專業的視野，思維不夠開闊，局限性尤為嚴重。

2.2.2 科技管理與評價體系不符合其理論要求

首先，現行的高校所實施的科技管理與評價體系普遍以追求課題立項，論文發表，專著出版，成果獎項，而對成果轉化重視不夠，導致科研成果轉化率低，其次集成性成果多，原創性成果少。科學研究水平不高，高層次技術創新成果較少。并且只追求技術先進性和前沿性較多，忽視技術的完整性和系統性，因此，所研發的成果難以應用，以政府立項課題為主，自由創新課題較少，科技工作者很大精力用于科技項目申請，且為了科技項目不斷改換研究方向，難以實現真正的科技創新，最后高校中學術問題行政化嚴重，高仿行政化條件下的評估體系導致了學術上的浮躁和急功近利。

2.2.3 人才培養方案不適應以高校為主導的政策推進

一是課程體系設置不利于創新型人才的培養，主要問題是課程的設置多重視專業教育，輕視綜合素質教育；二是教學方式不適合，過分強調教材課堂，教師講授為重點，沒有發揮學生的主觀能動性，給學生一種“要我學”思維模式，學生沒有“我要學”意識。學習積極性不高，被動接受所授知識，難挖掘創新意識和創新能力；三是高校對學生評價與以高校為主導的政策思路相背離，學生過分看重結果而忽視思維、個性能力、素質塑造。

3 高校主導型山西農業科技服務體系的模式構建

山西農業科技服務體系是一個大的開放系統，根據協同論原理，系統協同效應的發揮取決于系統內部各個子系統的協同作用，山西農業科技服務體系由政府、涉農企業、高校等組織而成，要對農業的產前、產中、產后進行一系列服務。在一個復雜系統中，各子系統相互運動面臨兩種轉化趨勢，一種是變為無序，一種是變為有序。“協同導致有序”是協同理論的主旨，之所以要協同治理，是因為要想使山西農業科技服務體系處于一種和諧狀態，是要研究一個遠離平衡態的開放系統，在外界環境的變化達到一定閥值時，山西農業科技服務體系要在自己的內部非線性的作用下，自發地從無序走向有序狀態，這就要求山西農業科技服務各個子系統，即政府、涉農企業、高校等各自發揮職能，協同治理山西農業科技服務體系。

3.1 高校與政府之間的戰略協同關系

我國“集中力量辦大事”的體制優勢為開展農業協同創新打下了良好基礎，然而由于山西省農業科技服務體系中農業技術領域的廣泛性、復雜性，在我國由計劃經濟體制轉化為市場經濟體制的條件下，政府在農業協同創新模式的發展上，不能只滿足于以往單一的政府為主導的方式，應該向西方發達國家（美國等）進行借鑒，充分發揮政府的引導和支持作用。這就要求政府行使其宏觀調控職能的同時，加強市場監督并且充分行使其行政職能，依法保證科技安全，提倡教育影響科技，提高高校的社會地位。山西省借鑒美國先進理念，并且根據我國2015“中央一號”文件、山西省政府工作報告對農業增產，農民增收的相關政策規定，積極落實黨的政策，對山西省農業科技服務體系的改革發展提供行政支持、經濟支持、法律支持。政府雖退出主導地位但為了支持新型主導模式進行一系列政策支持，在多元化的山西省農業科技服務體系構建模式的今天，我們依然離不開政府與高校的戰略協同，政府與企業的戰略協同。

3.2 高校與企業融合的協同創新

先進的理念是行動的先導，創新的思路決定出路。在科技日新月異和經濟社會迅速發展的今日，以及國內外形勢日益復雜的當今，公司處于競爭的壓力不得不堅持創新以尋求新出路，此時公司的創新力量越來越多的來自于外部，甚至來自于像高校這樣的機構領域。企業與高校機構相比，企業的科技創新優勢在于資金及其對市場的精準把握和迅速將成果轉化為現實生產力的能力，企業擁有較強的市場開拓和生產經營的能力，但企業缺乏必要的科研力量。高校的科研、人才優勢，體現在技術攻關上與企業的全力合作，高校擁有推動技術創新的特點，通過人才聯合培養豐富人力資源儲備，實現企業整體競爭力的提升。例如，在構建2014年山西省新型農業社會化服務體系山西農業大學項目總結報告上山西農業大學農學院與大同縣百信農業科技發展有限公司合作的玉米寬行密植、高產高效技術示范項目，實施采用“校企聯合，建立基地；典型示范，輻射帶動；集中培訓，落實技術”的技術路線。通過三種不同的株、行距種植試驗，找出實現每畝900公斤產量比較好的種植方式，傳統種植是在作物收獲處低留茬，常規的留茬高度為5-8cm，一般不超過12cm，并且對根插進行粉碎還田。這種種植方法的缺點是秸稈不足，只有秸稈總量的5%-7%，土壤中的有機質得不到補充，使地力下降，同時根茬進入土壤層影響播種質量。采用寬行密值倒茬平作技術，留茬高度為30-40cm。增加了秸稈還田數量。每年可使近1/3的秸稈還田，還田量達到2.5-3噸/公頃，每年使耕層土壤的有質含量增加近0.07%。耕地的肥料不斷增高，增加了土壤產量。組裝高產高效集成技術，并在晉中地區、臨汾蒲縣和大同縣新榮區示范推廣。高校與企業組成一個共同體，一方面可以為各方獲得更大的利潤；另一方面也可以幫助企業分擔創新成本和創新風險，以及縮短新技術從研發到商業生產的時間。特別是到了知識經濟的時代，由于工商業的激烈競爭，市場化知識的供給和需求加速提高，知識的發現、應用和使用被緊密地結合在一起，知識市場的擴張和科學市場化程度越來越深。在新變化的生產競爭環境下，公司所需的科技知識積累需要一個更大的知識生產環境。山西農業科技服務體系將政府、涉農企業、高校之間建立一種長期的伙伴關系，使產學研合作關系趨向長期性，推動雙方在資源共享上承擔更多的義務，這是促進企業和高校在風險和利益觀念的協同的基礎，為解決科技與經濟結合找到了有效途徑。

3.3 高校之間以及高校與科研院所之間的協同創新

高校之間以及高校與科研院所之間的協同創新主要是知識的協同。屬于知識管理的協同化發展階段，是知識在合作組織間的轉移、吸收、消化、共享、集成、利用和再創造，本質上是高校之間以及高校和科研機構所各自擁有的隱性知識與顯性知識的相互轉換和提升過程。隨著科技的快速發展，創新所需的知識的更新速度超過了單個組織內部儲備知識的速度，涉農高校除了專門的農業類院校之外，一些綜合類高校中也涉及相關的農業類專業，這對于農業科技服務體系產中的機械使用帶來相當大的助力。高校之間及高校和科研院之間各方都迫切需要合力推進知識的擴散，通過整合外部的公共知識來彌補內部的知識落差，構建由多個知識個體及相互之間存在的關系所構成的知識協同。通過網絡化的知識協同將各個高校知識交織融匯所形成的高校與高校之間、高校與科研院所之間形成知識協同，演變成全新形態的多個子知識庫，這些子知識庫為產學合作各方所吸收、利用和集成，在擴充自身知識庫的同時，通過知識平臺進行再一輪的組織間學習，包括顯性知識和隱性知識互動，進行知識的逐步再生，實現產學研知識庫的知識螺旋發展，最終完成高校之間、高校與科研院所之間所形成的協同創新。

4 結語

高校主導型山西農業科技服務體系要發展，各個服務主體必須保證合理的“公平參與機會”，去除對政府、企業、高校等主體機構的各種等級制限制制度。這樣，即使人們承認各個機構各具優勢，絕不可能完全步入從屬關系，但因其目標一致，所以會公平的、開放的允許最具優勢的高校進行主導其余機制各盡其職的進行協同治理。高校作為主導山西農業科技服務的服務機構雖有優勢卻也有很多不足之處，在尋找自身不足并且改進的同時，也在尋求一條與其余機制協同治理的道路。以高校為主導的山西農業科技服務體系已在我省高校，如山西大學、山西農業大學等高校參與實踐，雛形已成，未來之路雖不是平坦無痕卻也不失光明。

參考文獻：

[1]劉東.新型農村科技服務體系的探索與創新[M].化學工業出版社，2008，10.

[2]范逢春.農村公共服務多元主體協同治理[M].人民出版社，2014，7.

[3]何加駿，李奇.構建多元化農業技術推廣與服務體系[J].農業科技管理，2006（04）.