“一帶一路”與公共外交

郭曉勇

眾所周知，2013年的秋天，習(xí)近平主席先后提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。這是我國在新的歷史條件下實(shí)行全方位對外開放的重大舉措，也是推進(jìn)國際社會互利共贏的重要平臺。

一、“一帶一路”倡議取得積極成果

一是從政治層面看，“一帶一路”的國際共識日益增多，中國與沿線國家高層互訪頻繁，政府、議會、黨派、地方友好往來持續(xù)升溫。截至目前，已有70多個(gè)國家和國際組織積極參與“一帶一路”建設(shè)，中方制定出臺了推動共建“一帶一路”的愿景與行動文件，并同30多個(gè)國家簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議。至少有9個(gè)國家設(shè)立了類似“絲路特使”“絲綢之路大使”等專門職位，初步形成了具有廣泛影響的國際合作框架。

二是從經(jīng)濟(jì)層面看，同20個(gè)國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，同“一帶一路”沿線17個(gè)國家共同建設(shè)了46個(gè)境外合作區(qū)，中國企業(yè)累計(jì)投資超過140億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造6萬個(gè)就業(yè)崗位。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式運(yùn)營，57個(gè)國家積極參與其中；絲路基金、中國-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金等順利組建。2015年，中國同“一帶一路”參與國雙邊貿(mào)易額突破1萬億美元，占中國外貿(mào)總額的25%；中國企業(yè)對“一帶一路”沿線49個(gè)國家的直接投資額近150億美元、同比增長18%；“一帶一路”參與國對華投資額超過82億美元、同比增長25%。“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)初步完成規(guī)劃和布局，正在向落地生根、深耕細(xì)作、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。

三是從文化方面看，中國-中亞絲綢之路聯(lián)合申遺取得成功，海上絲綢之路申遺業(yè)已啟動，設(shè)立了絲綢之路中國政府獎學(xué)金，文化、教育、科技、旅游、商務(wù)等民間往來日益密切，人文交流合作取得了積極成果。

四是從國際輿論方面看，有關(guān)“一帶一路”的報(bào)道和研究成果明顯增多。據(jù)中國外文局對外傳播中心提供的研究數(shù)據(jù)，僅今年1-5月份境外媒體就有關(guān)“一帶一路”倡議的英文報(bào)道超過1200篇，中文報(bào)道400多篇，國際知名智庫發(fā)表了10多份研究“一帶一路”的專題報(bào)告。其中，積極的評價(jià)有很多，有的認(rèn)為“一帶一路”倡議有助于中國參與全球治理，有的認(rèn)為有助促進(jìn)世界和平，有的認(rèn)為提出了世界新秩序，特別是許多沿線國家認(rèn)為該倡議給他們發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，還有的為實(shí)施“一帶一路”倡議提出了好的對策和建議。總的來看，多數(shù)報(bào)道和研究態(tài)度較為積極客觀。這一倡議的積極進(jìn)展，也標(biāo)志著中國開始逐步從國際制度的參與者變成了國際公共產(chǎn)品的提供者。

二、“一帶一路”倡議面臨的一些消極國際輿論

一是擔(dān)心發(fā)生大國地緣政治沖突。美國、俄羅斯、日本、印度等都在“一帶一路”沿線制定了自己的地緣政治戰(zhàn)略，一些專家擔(dān)心中國實(shí)施這一倡議會與這些國家發(fā)生沖突。美國國際戰(zhàn)略研究中心3月發(fā)布的一份名為《習(xí)近平主席的“一帶一路”倡議》的報(bào)告指出，雖然中國政府一再強(qiáng)調(diào)“一帶一路”是開放、包容的區(qū)域合作倡議而非地緣政治工具，但國際社會（尤其是美國）對于中國政府企圖利用這一倡議擴(kuò)大其地緣政治影響力的批評之聲卻不絕于耳。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，中國計(jì)劃建立“海上絲綢之路”貿(mào)易航線，斯里蘭卡以其軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢地位獲得中國關(guān)注。中國政府一直在向這條海上貿(mào)易航線上的國家示好，以便建立港口設(shè)施。這是中國為保護(hù)其在美國勢力范圍之外的海上航線所做出的努力。美國和印度發(fā)出警告，提醒中國不要利用斯里蘭卡港口實(shí)現(xiàn)軍事目標(biāo)。

二是害怕受到中國的主導(dǎo)和影響。雖然“新絲綢之路”沿線大多數(shù)國家與中國保持良好關(guān)系，但因長期奉行外交中立立場、對任何沖突都不選邊站隊(duì)，他們擔(dān)心中國實(shí)施“一帶一路”倡議投資貿(mào)易增加，中國的影響力會增強(qiáng)，會影響這些國家奉行的“不干預(yù)”政策。英國《金融時(shí)報(bào)》5月登載英國皇家聯(lián)合軍種研究院研究員薩拉？萊恩文章認(rèn)為，理論上中國的投資應(yīng)該可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會，但中國通過政策性銀行提供巨額軟貸款的條件之一是，相關(guān)項(xiàng)目要由中國企業(yè)及中國勞動力來實(shí)施，這引發(fā)了關(guān)于中國參與該地區(qū)投資的擔(dān)憂。《印度教徒報(bào)》網(wǎng)站2月份報(bào)道稱，雖然沒有發(fā)展中國家會拒絕中國人出資開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會，但他們卻不一定歡迎基于中國民族精神而搭建的規(guī)則制度。

三是質(zhì)疑中國實(shí)施倡議的能力。新加坡《商業(yè)時(shí)報(bào)》2月報(bào)道，“新絲綢之路”這項(xiàng)龐大的工程真正落實(shí)起來還很艱難，且面臨諸多困難。中國的貿(mào)易伙伴是否真的需要如此多的中國貨物？“一帶一路”倡議是否能有效穩(wěn)定中國邊境并升級國內(nèi)制造業(yè)水平？香港獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)“東方資本”總經(jīng)理安德魯？科利爾認(rèn)為：“在像哈薩克斯坦和東歐這類難以施展拳腳的國家和地區(qū)，中國企業(yè)會遭遇不必要的麻煩。”道？瓊斯新聞社3月報(bào)道，亞洲開發(fā)銀行研究所所長吉野直行表示，中國需要仔細(xì)研究“一帶一路”倡議，他以日本北部島嶼北海道為例，日本政府的投資原本是計(jì)劃將北海道打造成一個(gè)制造業(yè)中心，最后卻弄巧成拙，對整體經(jīng)濟(jì)基本沒有產(chǎn)生任何刺激作用，中國的“一帶一路”倡議可能會重蹈日本北海道的覆轍。有的專家還認(rèn)為，這一倡議推進(jìn)過于急促、范圍過于寬泛、目標(biāo)過于空洞，同時(shí)缺乏對于重大突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。

四是對中國實(shí)施倡議存在偏見。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日本公司對“中國風(fēng)險(xiǎn)”存有反感。他們對中國的地方政府官員渴望同日本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的愿望無動于衷，他們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)正在蕭條，勞動力價(jià)格又在飛漲，對中國推進(jìn)“一帶一路”并不看好。

三、加強(qiáng)“一帶一路”公共外交需著力做好五個(gè)結(jié)合

關(guān)于公共外交的定義有不少說法，我本人更傾向如下這種表述，即：“公共外交”是一種面對外國公眾，以文化傳播為主要方式，說明本國國情和本國政策為主要內(nèi)容的國際活動。它對政府的外交工作有相輔相成的支持性意義。進(jìn)行公共外交的主體包括政府外交部門，但更多的是非政府組織，如民間團(tuán)體、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、媒體、宗教組織以及國內(nèi)外有影響的人士。他們可以借助各自的領(lǐng)域和國際交往的舞臺，面對外國的非政府組織、廣大公眾，甚至政府機(jī)構(gòu)，從不同角度表達(dá)本國的國情和國際政策。

實(shí)施“一帶一路”公共外交，加強(qiáng)人文基礎(chǔ)建設(shè)，需要著重做好五個(gè)結(jié)合：

一是宣傳政策與解疑釋惑相結(jié)合。

“一帶一路”倡議要引起世界各國、特別是沿線國家的重視和響應(yīng)，中國作為發(fā)起國，必須全面闡述這一倡議的意義、方向和目標(biāo)重點(diǎn)、重大原則、基本精神，使沿線國家了解“共商、共建、共享”的基本原則，了解實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等“五通”的合作重點(diǎn)，了解堅(jiān)持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲路精神”。

宣介“一帶一路”政策，要避免單向生硬的“灌輸式”傳播模式，要多換位思考，多增強(qiáng)讀者意識和受眾意識，多用對象國聽得懂、聽得進(jìn)的語言。很多情況下，本來是好事，由于不注意表達(dá)方式和口氣，結(jié)果卻讓人警惕和反感。世界上這方面的教訓(xùn)很多。

宣介“一帶一路”要慎用軍事色彩濃厚的詞匯。一些地方在描述本地在“一帶一路”建設(shè)中的定位時(shí)，往往提到“橋頭堡”、“排頭兵”、“主力軍”；在描述取得的進(jìn)展時(shí)，往往使用“初戰(zhàn)告捷”、“實(shí)現(xiàn)突破”、“大獲全勝”等。這些詞匯翻譯成外文，就容易讓人產(chǎn)生不好的印象，甚至造成理解和認(rèn)識上的偏差。

在加強(qiáng)正面宣傳的同時(shí)，要有針對性地解疑釋惑，減少不和諧的噪音和雜音。解疑釋惑要占領(lǐng)理論制高點(diǎn)，掌握對外話語權(quán)，盡量做到及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。有的官員和媒體在宣介時(shí)過分強(qiáng)調(diào)“一帶一路”是我們的“戰(zhàn)略”、過分強(qiáng)調(diào)“輸出過剩產(chǎn)能”“擴(kuò)大出口”等，這都會帶來工作上的被動。

要通過解疑釋惑，使相關(guān)國家和民眾明白“一帶一路”倡議是中國提出的，但機(jī)遇是世界的，是大家的。“一帶一路”不是中國的一家獨(dú)奏，而是沿線國家的“大合唱”，是協(xié)奏。

二是全面行動與精準(zhǔn)發(fā)力相結(jié)合。

由于“一帶一路”沿線國家國情復(fù)雜，文化多樣，要認(rèn)真研究每個(gè)國家的特點(diǎn)，針對不同國家和人群，采取不同方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。

現(xiàn)在講“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)醫(yī)療”等等，我以為，在公共外交方面要倡導(dǎo)“精準(zhǔn)發(fā)力”。應(yīng)該說，中國在這方面已有不少成功案例，并取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國扶貧基金會在非洲援建婦幼保健醫(yī)療體系，有效降低了當(dāng)?shù)氐膵雰核劳雎剩玫搅朔侵迖业母叨荣澴u(yù)。中國和平發(fā)展基金會在緬甸開展“光明行”活動，組織醫(yī)療專家，幫助緬甸的白內(nèi)障患者重見光明，受到當(dāng)?shù)孛癖姷膹V泛歡迎。認(rèn)真總結(jié)推廣這些有益做法，有針對性地將其擴(kuò)展到“一帶一路”的沿線國家，一定會收到良好效果。

精準(zhǔn)發(fā)力也要針對關(guān)鍵部門、重要人物、突發(fā)事件做好工作，尤其是要多做智庫專家學(xué)者的工作。美國一知名專家去年又新提出了“中國崩潰論”。他是一個(gè)“中國通”，在研究中國問題方面具有很強(qiáng)的影響力。他提出這樣的觀點(diǎn)后，我們不是簡單地針鋒相對地進(jìn)行批駁，而是有針對性地對他的觀點(diǎn)進(jìn)行研究，并主動進(jìn)行溝通對話，從而收到良好效果。2010年我們訪問安卡拉時(shí)，到土耳其戰(zhàn)略研究所的東亞研究中心參觀交流，整個(gè)研究中心僅有兩種關(guān)于中國的土文圖書，一種是《毛澤東選集》，另一種是《中土軍事關(guān)系史》，可以想象，以這樣的圖書資料為基礎(chǔ)，研究出臺的對華政策主張會是什么樣？！

三是回顧歷史與分析現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。

絲綢之路始于中國漢代，后于19世紀(jì)70年代，被德國地理學(xué)家李希霍芬命名為“絲綢之路”。它既是東西方經(jīng)貿(mào)交流之路，也是多元文明交流之路。在兩千多年的時(shí)間里，東西方跨越了種種障礙，締造了不同文明兼容并蓄、融合發(fā)展的范例。

“一帶一路”承古惠今，既是對古代絲綢之路東西方文化交流往來的繼承和發(fā)展，又在新時(shí)代開創(chuàng)了東西方文化交流合作的巨大空間。我們在深刻分析“一帶一路”歷史價(jià)值的同時(shí)，更應(yīng)該挖掘它的當(dāng)代價(jià)值和文化內(nèi)涵，傳播絲路文化、講好絲路故事、弘揚(yáng)絲路精神。

鄭和下西洋途經(jīng)的國家都十分珍視當(dāng)年留下的遺跡，看作是本國文化的一部分。許多國家建立博物館、紀(jì)念館和其他紀(jì)念設(shè)施，銘記壯舉。2005年，新加坡組織了紀(jì)念鄭和下西洋600周年的大型系列活動。海灣、東亞、非洲和東南亞的其他一些國家也陸續(xù)發(fā)掘出許多相關(guān)歷史遺跡，并建立了博物館、紀(jì)念場地和設(shè)施等。

“一帶一路”還有許多珍貴的文化遺產(chǎn)沒有被世人廣泛知曉，有的珍藏在佛寺廟宇，有的流落大眾民間，這是“一帶一路”沿線國家擁有的共同文化財(cái)富。沿線國家可以認(rèn)真梳理“一帶一路”珍貴的歷史文化遺存，通過現(xiàn)代技術(shù)手段將已有資料進(jìn)行數(shù)據(jù)化和在線化，形成“一帶一路”文化資源數(shù)據(jù)庫，活化“一帶一路”珍貴的文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)這方面工作，不但是對人類文明的貢獻(xiàn)，而且也具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四是講好中國故事與講好“一帶一路”故事相結(jié)合。

過去的絲綢之路是貿(mào)易之路、文化之路，當(dāng)今的“一帶一路”倡導(dǎo)互聯(lián)互通、文明互鑒，在未來要建立利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。講好“一帶一路”和中國的故事，能夠使“一帶一路”的倡議更有情感、更有溫度。

講好中國故事，要重視講好軟性、感性的故事。如，1941年在我國抗日戰(zhàn)爭最艱難的時(shí)候，我國著名的音樂家冼星海到了中亞哈薩克斯坦的阿拉木圖，當(dāng)時(shí)他貧病交加，而哈薩克斯坦的音樂人拜爾達(dá)莫夫向他伸出了援助之手，幫他治病，同時(shí)與他交流音樂和文化。也正是在這期間，他寫出了著名的民族解放音樂《滿江紅》等，并且為哈薩克斯坦的民族英雄阿曼蓋爾德寫了交響樂。這是中哈兩國人民結(jié)下深厚歷史友誼的見證。講好這樣的故事，對推動“一帶一路”倡議的實(shí)施具有重要意義。

“講”好中國故事，重要的是“做”好中國的事情。中國人經(jīng)常說，“既要聽其言，更要觀其行”，外國人在聽中國故事的同時(shí)，更會看中國的行動。以印度尼西亞為例，自“一帶一路”倡議提出以來，印尼方面給予了積極回應(yīng)。然而，在印尼國內(nèi)，媒體卻經(jīng)常報(bào)道與中國簽署的合作協(xié)議難以得到全面落實(shí)，而與之相比，日本在這方面的輿論形象要更好一些。印尼擔(dān)心的是，來自中國的投資只是存在于紙面之上，而難以化為實(shí)際的項(xiàng)目和成果。中國目前在印尼的海外投資來源地排名中僅位居第12位。印尼投資統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年以來中國機(jī)構(gòu)在印尼投資承諾的兌現(xiàn)率僅為7%，而日本的兌現(xiàn)率達(dá)62%。當(dāng)然，投資的意向最終能否真正實(shí)現(xiàn)，也和印尼方面的履約情況、政府作為等因素有關(guān)。再以我?guī)啄昵暗椒侵弈硣业囊淮纬鲈L為例，當(dāng)時(shí)有一個(gè)機(jī)會同一位在當(dāng)?shù)亻_發(fā)礦山的中國企業(yè)的負(fù)責(zé)人交流。言談話語中聽得出，他們的開發(fā)存在短期行為，對勞工和環(huán)保的重視也都不夠。甚至說，我們在這里干上七八年就“撤”。這樣的做法和想法，再“講”也很難把中國的故事“講”好，把自己的故事“講”好！特別是我們現(xiàn)在“走出去”的機(jī)會大幅增多，一個(gè)企業(yè)、一項(xiàng)工程、一個(gè)個(gè)人、一件產(chǎn)品，背后都是中國的故事。所以“講”好中國故事，一定要注意形象建構(gòu)，首先把故事“做”好。

講好中國故事，一定要跟講好“一帶一路”故事相結(jié)合。中國作為這一倡議的發(fā)起國，必須增強(qiáng)對沿線國家的了解和雙向的交流，注重講好沿線國家的故事，尤其是講好中國與沿線國家共同的故事，這樣才能贏得沿線國家的情感認(rèn)同。如，2014年6月，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路”成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2015年11月，來自14個(gè)國家的絲綢之路協(xié)調(diào)委員會的代表相聚哈薩克斯坦，共同商討絲路發(fā)展大計(jì)。講好這方面的故事，必然能夠獲得沿線國家的關(guān)注和認(rèn)同，因?yàn)樗麄円苍诠适轮邪缪萘酥匾敖巧薄Ｖ灰钊胪诰蜻@些“共同”的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“相通”才有深厚基礎(chǔ)，才能達(dá)到“春風(fēng)化雨”“潤物無聲”的效果。

另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，講好中國故事的基礎(chǔ)是做好中國事情，這當(dāng)中，無論部門單位，還是團(tuán)體個(gè)人，無論國營還是民營，無論老將還是新兵，在演繹中國故事的過程中，都是主角，沒有配角，所有的言行作為，都構(gòu)成中國故事巨著中的篇章段落，字符音符。

五是發(fā)揮主流媒體作用與利用社交媒體、自媒體和民間輿論場相結(jié)合。

媒體在加強(qiáng)公共外交方面具有不可替代的作用。無論是議題設(shè)置，還是營造輿論氛圍，都具有其他方式難以企及的優(yōu)勢。近年來，我國加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，重視構(gòu)建中國的話語體系，中國媒體，特別是主流媒體在國際上的影響力已經(jīng)明顯增強(qiáng)。在推進(jìn)“一帶一路”公共外交時(shí)，既要主動“搭臺唱戲”，充分利用主流媒體進(jìn)行集中宣傳，也要“借船出海”，通過國家領(lǐng)導(dǎo)人、外交官會談、演講以及專家學(xué)者在對象國主流媒體上撰文、接受訪談，主動闡釋“一帶一路”的內(nèi)涵和意義，消除誤讀和曲解，營造良好的輿論氛圍。

新媒體在推進(jìn)公共外交中正發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著社交媒體的出現(xiàn)和應(yīng)用，“眾媒時(shí)代”已經(jīng)來臨并迅猛發(fā)展，信息的消費(fèi)者和生產(chǎn)者正日益融合，移動化、智能化、個(gè)性化、交互性成為當(dāng)今媒體的顯著特點(diǎn)。很多國家都在利用新媒體開展公共宣傳活動。美國的“民主短片競賽”是美國國務(wù)院主辦的一項(xiàng)重要活動，活動要求作者拍攝、制作一段主題為“民主是……”的三分鐘視頻片，并將作品上傳到Y(jié)ouTube參加評選，從2009年開始每年一屆。隨著Twitter在全球的流行，美國國務(wù)院2010年又開始在Twitter上組織了“民主是……”的競賽，要求參賽者用140個(gè)以內(nèi)的字符表述個(gè)人對民主的界定。這兩項(xiàng)競賽都吸引了世界上許多年輕人的參與，達(dá)到了美國宣傳所謂“民主”理念的公共外交的目標(biāo)。

我們既要利用好國際知名的新媒體平臺，也要充分發(fā)揮我國新媒體平臺的作用。騰訊公司的微信截至目前，活躍用戶量已超7.62億，海外用戶1億多，享有亞洲最大的用戶群體。微信目前正在推動產(chǎn)品的國際化，預(yù)計(jì)將能夠使用八種主要語言在上百個(gè)國家推廣。在借助國外社交媒體的同時(shí)，策劃利用好本國新媒體，加強(qiáng)“一帶一路”公共外交，將會收到事半功倍的成效。

此外，加強(qiáng)“一帶一路”公共外交，一定要高度重視語言問題。為紀(jì)念中國和阿拉伯開啟外交關(guān)系60周年，“翻譯與中阿人文交流”國際研討會，今年6月初在我的母校上海外國語大學(xué)舉行，來自我國高等院校和相關(guān)機(jī)構(gòu)及阿拉伯國家150多位專家學(xué)者參加了交流研討。大家普遍認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)對外語人才尤其是高級翻譯人才的培養(yǎng)提出了新的更高要求，是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。在“一帶一路”沿線國家中，各國官方語言和通用語言共計(jì)57種，其中既不通用英語、也不通用俄語或阿拉伯語的國家達(dá)到24個(gè)。要加強(qiáng)與這些國家的交流，我國的這些小語種人才缺口很大，高水平的小語種人才短時(shí)間內(nèi)很難培養(yǎng)出來。習(xí)近平主席已允諾每年向“一帶一路”沿線國家提供1萬個(gè)政府獎學(xué)金名額，我國要高度重視這個(gè)群體，他們未來勢必將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。“一帶一路”乘風(fēng)破浪，公共外交任重道遠(yuǎn)。