民間圖書館公共文化服務體系定位及參與途徑研究

范華

摘 要 公共文化服務體系建設是一項重大的文化事業，對圖書館的發展將產生巨大影響。民間圖書館應該定位于基層一環、有益補充、文化空間，在公共文化服務體系中發揮補位服務、特色服務、社區服務作用，通過多種途徑積極參與到該體系中以爭取更大的發展空間。

關鍵詞 民間圖書館 公共文化服務體系 總分館

分類號 G258.83

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.08.002

Researches on the Positioning and the Participatory Approach of Independent Libraries in Public Cultural Service System

Fan Hua

Abstract As a major cultural undertaking of our country， public cultural service system will bring huge impact to the development of librarianship. The independent library should be defined as base unit， useful addition and cultural space， and to provide covering service， featuring service and community service. The independent library should become more involved in the construction of public cultural service system to ensure a plenty development space through various ways.

Keywords Independent library. Public cultural service system. Central-branch library.

從二十世紀初出現的閱書社算起，民間圖書館（以下簡稱“民圖”）在我國已經有一百多年的發展歷史[1]。長期以來，民圖在公共文化服務體系薄弱的城鄉基層地區提供了稀缺的文化服務，但“非官方”的出身使民圖發展遲緩。公共文化服務體系建設是我國當前文化建設事業中的一項重大戰略任務，民圖在價值追求、服務內容、公益性質等方面很好契合了該體系的要求。新的形勢下要讓公共文化服務體系建設成為民圖發展的新契機，必須要明確民圖在該體系中的角色定位和參與途徑。

1 民間圖書館研究現狀

1.1 概念和類型研究

民間圖書館的發展歷史較長、形態各異，眾多學者對其概念從不同角度進行了界定。例如，從投資主體角度出發，馬艷霞把所有依靠社會力量而非國家財政經費創辦的圖書館（室），定義為民辦圖書館[2]35。胡洪彬則兼顧公益性質把民圖界定為由民眾自發融資建立，并免費為社會公眾提供服務的圖書館[3]。王子舟涵蓋投資者、創辦人和公益性質三個角度，提出民圖是指非政府力量創辦的公益性圖書館，主要包括NGO、企業、個人等創建的圖書館，使得“民間圖書館”這一概念被普遍接受[4]。

民圖可以進行不同角度的類型劃分。根據所有權的不同可以劃分為個人自辦和團體（組織）創辦；根據服務對象的不同可以分為社區、學校和專門民圖；根據公益性程度可以分為純公益性、半公益性民圖。

1.2 發展環境和發展策略研究

對民圖的發展環境，張金路[5]、范秀英[6]、王子舟和馬艷霞[7]等學者做了廣泛研究。歸納起來，主要是公眾文化意識的增強和基層文化服務的現實需要，國家相關政策和法規的支持，公共圖書館基層服務能力的不足，社會公益意識興起和公益組織的發展等幾個方面共同作用的結果。

民圖發展策略方面的研究主要集中在以下幾個方面：一是借力公共圖書館，爭取公共圖書館對民圖的支持，包括技術和業務指導、物質援助、組織建設多個方面[8]；二是立足自身發展，準確定位，謀取館藏和服務的特色化與個性化[9]；三是互助合作，通過建立行會組織，建立標準的行業規范，互通有無，共同發展[10]；四是吸收社會資本發展，走出可持續發展的道路[11]。

1.3 案例研究

關于民圖的案例研究相對較多，既有針對某個或者某一類型民圖的活動介紹，也有一些在此基礎上的經驗總結和規律研究。例如，姜澎撰文對復旦大學的“同人堂圖書館”進行了專門介紹[12]，王大偉與張靚涵以新世紀夢想圖書館為例總結了民圖在鄉村少兒閱讀推廣方面的經驗[13]。

1.4 綜述研究

對知網進行檢索，僅能查到相關綜述4篇。馬艷霞匯總了1996—2007年民圖研究的主要內容，認為研究呈現出階段性發展、逐步深化、理論性探討增多的特點，指出存在方法單一、定量研究少、內容趨同、結論簡單等問題[2]36-38。雷鳴、于蓓莉對1993—2011年我國民營圖書館研究的時間、數量、核心作者等進行統計分析，提出研究的不足在于縱深不夠、研究主體偏向性突出和個人化偏向明顯[14]。張玉珍總結2007—2011年民圖研究的熱點，提出了研究具有主題更深入，創新性研究有突破，研究視角逐漸擴大，研究方法新穎多樣的特點，但也認為還存在科學細分不夠等問題[15]。吳漢華從基礎理論研究、民圖史、國內學者對國外民圖的研究等方面梳理了20世紀以來的理論研究成果，認為民圖的學術研究正在走向繁榮，事業正處在發展高峰階段[16]。

2 公共文化服務體系內涵及功能意義

我國公共文化服務體系的內涵可以概括為：第一，價值目標要以建設社會主義核心價值體系和滿足城鄉居民精神文化需求為中心；第二，服務對象要包括全體人民在內；第三，服務性質要堅持公益性、基本性、均等性、便利性。第四，資金來源要以政府公共財政為支撐，政府、市場、社會共同參與；第五，服務主體要以公益性文化單位為骨干，鼓勵社會力量參與；第六，服務內容要保證群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益；第七，評價標準要以覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效為標準，突出服務的標準化和均等化。

現代公共文化服務體系的功能主要體現在三個方面。第一，保障民眾享有公共文化權益。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》和各省陸續出臺的實施標準對公民享有文化權益提供了政策保障，設定了具體實施標準。第二，深化文化體制改革和促進公共文化事業的快速發展。現代公共文化體系要求引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展，要形成政府為主、社會共建、公民參與的綜合模式，管理體制的創新、市場機制的引入能夠最大限度調動各方積極性，激發文化事業發展的活力。第三，促進公民社會的發展。公民社會是指以維護公民權利為制度安排的公利行為、非政府組織、自愿性團體及有效的健康的充滿活力的交往形式和社會自治[17]。現代社會普遍認為政府是有限政府，其職能邊界是有限的，無法包辦所有的社會事務。建立現代公共文化服務體系，鼓勵民眾、非政府組織積極參與社會事務的管理和服務，壯大了公民社會的發展。

3 民間圖書館在公共文化服務體系中的定位和作用

3.1 基層一環，開展補位服務

長期以來，我們實行政府主導的城鄉基層公共文化服務模式，政府自上而下單方面進行文化資源的區域配置。這種單一的模式難以滿足基層人民日益豐富和多樣化的文化需要，無法吸引基層人民參與和互動，進一步造成資源的閑置與浪費，同時也壓抑了其他主體、社會力量參與文化服務活動的積極性與活力。以農家書屋為例，國家從2007年全面啟動了“農家書屋”工程，在取得相應成果的同時也發現實踐中存在“圖書以次充好、地方保護、強勢壟斷、圖書中介滲入”等問題，導致圖書更新慢，針對性差、利用率低和管理不善等問題[18]。

民圖興起的主要原因就是所在地區公共文化資源和服務的供給不足，地處基層使民圖在解決公共文化服務最后一公里的問題上有天然優勢，而且其創辦者、管理者往往也是該地區的普通居民，能夠貼近用戶，及時方便了解用戶的需求。例如，北漂姑娘毛菊在北京東北五環外的草場地村建了草場地免費圖書室，為和她一樣的外來打工者的子女提供服務，為孩子們提供了閱讀圖書、結識伙伴、分享快樂的場所。孩子們還作為志愿者參與到對其他讀者的服務中去，傳遞了奉獻精神[19]。正因為民圖在基層公共文化服務方面能發揮巨大的服務補位作用，有研究者甚至提出基層圖書館應該徹底走向民辦，即社區鄉鎮圖書館私有化的理念[20]。

3.2 有益補充，開展特色服務

圖書館特色化發展理念是指圖書館基于規模、地域、性質和服務對象等方面的差異，可以在資源、服務、管理、環境建設等方面形成獨特的優勢。隨著經濟社會的發展，群眾對于文化需求的個性化要求日益突出，這是特色化發展成為圖書館一條重要建設理念的內在原因。

民圖的產生大都有特殊的文化背景，有的是創辦人關注到某類特殊人群的文化需求（兒童、打工者、殘疾人等），有的是創辦人從個人的經歷、專業愛好出發。民圖的規模一般較小，資源和服務能力有限，無法走“大而全”的發展之路，只能針對部分固定的服務群體提供資源和服務。這種在資源和服務上的專注反而容易形成特色，滿足了那些公共文化資源和服務忽視或難以兼顧的特殊群體的文化需求，成為有益補充。例如，浙江藝術職業學院音樂系副教授張銘創辦了杭州音樂圖書館，該館以中外音樂書籍、唱片為館藏特色，為當地音樂愛好者們提供了欣賞音樂、感受藝術的好去處[21]。

3.3 文化空間，開展社區服務

社區圖書館是為一定地域內的所有居民服務，具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻信息集散場所[22]。作為社區公共文化設施的重要組成部分，社區圖書館不但承擔了提供信息服務、開展公共教育、組織休閑娛樂和培育社區文化等職能，而且在某種程度上成為社區居民建立人際關系的場所。

社會力量參與的聯合辦館模式是一種新型的社區圖書館建設模式。民圖的規模較小，服務對象主要是本社區居民、本村的村民，基本處于“熟人社會”之中，管理者和用戶之間的關系更為密切，因此更容易溝通，便于民圖根據用戶的需要及時調整改善服務，也有利于用戶積極參與到民圖的管理與服務活動中去。沒有了體制上的局限，民圖的管理和服務更為靈活，除了文獻信息服務，有條件的民圖還經常開展各種文化活動來吸引和滿足用戶，實際上發揮了社區公共文化空間的作用。例如，重慶市熊家鎮農民譚明海2006年在古城村建立了“金龍文化大院”，除了提供各類圖書和光盤借閱服務外，還提供電影放映、舉辦實用技能培訓、組建農民藝術團等服務，其提供的文化節目多數是農民自編自演[23]。

4 民間圖書館參與公共文化服務體系的途徑

4.1 爭取政府支持，獲取發展空間

政府是公共文化服務體系建設的主導者、推動者和管理者。民圖參與公共文化服務必須爭取政府的支持，在政策許可的空間內才能發揮更大的作用。目前，我國相關法規條例對于個人和組織創辦的民圖在行政審批和登記方面設立了較高的門檻，很多民圖只能處于“非法”組織的狀態。但是在宏觀政策方面政府對于社會力量參與公共文化服務的支持態度已經十分明顯。

民圖在弘揚公益精神、堅持先進文化導向、服務基層群眾文化生活等方面發揮了積極作用。政府支持民圖開展基層公共文化服務，能夠達到樹立典型、營造基層文化氛圍、活躍居民文化生活的作用，民圖則借助政府的宣傳擴大影響、增強了發展能力，能夠達到雙贏的效果。山西祁縣農民權勇1996年開始在村里創辦農民文化活動室，為村民提供圖書閱覽和電影放映。山西省文化廳先后多次授予他“先進電影個體放映戶”“先進農民書屋”和“文明放映示范戶”等榮譽稱號，并提供了圖書、設備和資金等方面的支持[24]。實踐表明，民圖只要堅持開放、公益的方向，就能在一定程度上獲得政府的理解和支持，為自身發展創造良好的空間。

4.2 提供付費服務，獲取發展資金

在進一步轉變政府職能，推動公共文化服務社會化發展的要求下，政府積極探索建立適應社會主義市場經濟的公共文化服務供給制度。2015年5月11日，國務院辦公廳轉發文化部等部門《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，提出到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系，明確列出了政府可以購買“民辦圖書館、美術館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務”[25]。

民圖應該利用有利的政策條件，立足群眾需求、創新服務方式，積極參與到有關的政府招標項目中爭取自身發展所需的資金。這方面已有先例，如2011年北京市啟動“政府購買民辦文化場館公益服務項目”，北京華藏圖書館和金彩藝術圖書館就參與了這次政府采購活動，由政府購買門票，圖書館免費對公眾開放并提供服務[26]。對于民圖這類由民間力量創辦的基層文化組織，政府要多設立一些針對性的基金和項目對民圖進行重點扶持，這樣也能達到引導和規范民圖組織和活動的目的。

4.3 通過總分館模式，加入公共文化服務體系

公共圖書館是政府提供公共文化服務的重要機構。近年來，為了解決公共圖書館資源分布不均，基層服務能力差的問題，公共圖書館進行了總分館建設的探索。主要是以省、市公共圖書館作為總館，下級公共圖書館或者其他類型的圖書館作為分館，總館與分館在協議基礎上形成合作關系，總館向分館提供圖書、設備和業務指導，分館提供場地和人員，具體負責開展業務活動。這種以總館作為業務管理和資源配置中心，分館作為基層業務活動具體承擔者的體系，縱向體現了資源和管理水平的層級性，橫向突出了服務覆蓋范圍的網絡化，有利于靈活調整資源配置，實現圖書館資源和服務效益的最大化。

民圖在保持獨立性和服務特色的前提下加入公共圖書館組建的總分館系統，適應了公共文化“服務主體要以公益性文化單位為骨干，鼓勵社會力量參與”的要求。采用這種方式，已經不乏成功的例子。2009年在北京創立的“紐帶中英文圖書館”是以少兒和社科類英文原版圖書為館藏特色的一所民圖。2010年7月，該館與首都圖書館少兒部合作，成為首都圖書館明德少兒英文圖書館分館。分館定期接受首都圖書館提供的英文原版圖書和業務指導，在增強自身特色和服務水平的同時也幫助首都圖書館提高了資源的利用效率[27]。

5 結語

民圖參與公共文化服務，不僅豐富了我國圖書館事業的發展內涵，更體現了公民參與公共文化服務的意愿。政府立足國情，借鑒國際經驗，給予民圖在政策和財物方面的支持，就能鼓勵個人和社會公益組織以更大的熱情投入到公共文化服務中去，最終有利于我國多層次、多方式的現代公共文化服務供給體系的構建。

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范 華 山東省委黨校圖書館采編部副主任、館員。山東濟南，250103。

（收稿日期：2015-10-15 編校：劉忠斌）