當前我國高校圖書館借閱權限設置情況及其發展趨勢

摘 要 借閱權限是借閱制度中最為核心的內容，與讀者權利密切相關。論文通過對20所高校圖書館借閱權限制度調查分析，總結了當前高校圖書館人均可借閱量大幅上揚，無限量借閱初露頭角，借閱期限延長，校外讀者權利增大，逾期處理人性化等發展趨勢。并針對相關問題，提出師生借閱權限一致化、在有條件的高校推行無限量借閱、擴展外借文獻類型、降低校外讀者門檻等優化措施。

關鍵詞 借閱權限 借閱制度 高校圖書館

分類號 G251.3

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.08.009

The Current Situation and Development Trends of Borrowing Privileges in Chinas University Libraries

Lin Pinqing

Abstract Borrowing privileges are the core of policies on borrowing and closely related to the rights of the readers. Through investigating and analyzing the borrowing privileges of 20 university libraries in China， this paper concludes its development trends， including a rapid growth of the average borrowing amount， the appearance of unlimited borrowing， the extension of loan period， the expanded rights for public readers， and the humanized management of overdue fine. Moreover， it proposes methods for related issues， including same privileges for students and teachers， unlimited borrowing in the case of enough resources， enlarging the literature categories for loan， and reducing restrictions on public readers.

Keywords Borrowing privilege. Policies on borrowing. University library.

借閱權限制度是圖書館對讀者享有的文獻借閱數量、借閱期限、續借次數、借閱文獻類型及范圍、逾期行為等所作的規定。因此，借閱權限制度與讀者權利密切相關，是借閱制度中最為核心的內容，其設置的目的在于在最大程度滿足讀者文獻需求的同時，保障圖書館正常有序地運行。然而，借閱權限問題在圖書館理論界并未受到足夠的關注。筆者在CNKI中以“高校圖書館”“借閱權限”“借閱制度”等為關鍵詞進行檢索，再根據參考文獻進行追溯檢索，剔除一些相關度不高的文獻，共獲取文獻38篇。其中2007年及之前的文獻共計3篇，2008到2015年35篇，每年平均4篇左右。可見關于高校圖書館借閱權限的研究從2008年起才算正式起步，研究還很薄弱。

1 當前我國高校圖書館借閱權限設置情況及分析

為體現近年來高校圖書館借閱權限設置的變化趨勢，筆者以2008年周春玲[1]和2010年蔡麗萍[2]對部分高校圖書館的調查為基礎，選取了10所211重點高校和10所普通本科高校作為樣本。為保證樣本的科學性，在選樣上注意覆蓋綜合、理工、農林、師范、醫科、財經、政法、民族等各類型高校。通過登錄各高校圖書館網站，整理出表1。

1.1 借閱數量設置情況

在10所211高校中（剔除兩所已實施無限量借閱的高校），教師的平均可借閱數量為27.0冊，博碩研究生（簡稱博碩生）為25.8冊，本專科生為24.3冊。普通本科高校教師的平均可借閱數量為20.1冊，博碩生為18.3冊，本專科生為11.4冊。比照周春玲2008年對211高校圖書館的調查數據和2010年蔡麗萍對6所普通本科高校圖書館的調查數據，得出表2。雖然樣本所選取的學校不完全相同，但仍能在很大程度上代表近年來人均可借閱數量的上漲趨勢。本科生的可借數量上漲幅度最大，在211高校中由2008年的人均10.9冊，上升到了24.3冊，上漲比例為122.94%；在普通高校中，也由2010年的人均5.7冊上漲到了11.4冊，上漲比例為100%。

由表2可知，近五年來各種讀者的可借冊次均有顯著的增長，博碩生的增長幅度高于教師，本科生的增長幅度遠高于教師與博碩生。教師與博碩生、本科生的可借閱數量差距明顯縮小，特別是211重點高校中，這種趨勢表現得更為明顯。

值得注意的是，在所調查的20年高校中，有兩所高校圖書館全面解除了讀者借閱圖書的數量限制，讀者可以根據自己的需要，借閱任意數量的圖書。2014年4月，中山大學和吉林大學都更改了借閱規則，在中山大學圖書館只要持有有效校園卡，外借冊數無限制；在吉林大學圖書館，教職工、研究生和本專科生外借冊數無限制。

1.2 借閱期限設置情況

從表1可以看出，當前我國高校圖書館對借閱期限的設置通常為30—90天，最長的達到180天。在調查的20所高校中，教師的平均借閱期限為67.4天，博碩生的平均借閱期限為50.9天，本專科學生的平均借閱期限為39.6天，本科生的借閱期限是教師的58.8%。在211重點高校中，教師借閱期限有所縮短，博碩生和本專科學生的借閱期限有所增加，本專科學生的平均借閱期限為教師的80.5%，師生之間差距較小。在普通高校中教師和本專科學生的平均借閱期限都有所增加，但本專科學生的上升幅度更大，本專科學生的平均借閱期限為教師的47.5%，師生間的差距同樣在縮小。

根據文獻資源數量、讀者需求和出版時間，圖書館通常將外借圖書劃分成若干類型，如文學類、新書、原版外文書、某專業類書、教學參考書、保存本及隨書光盤等，不同類型設置不同的借閱期限。如北京科技大學圖書館將外借圖書劃分成四種類型，新書和外文書的借期為14天，不預約不續借，文學類圖書借期30天，不續借[3]。

1.3 外借文獻類型

高校圖書館的文獻類型通常有普通的中外文圖書、保存本圖書、工具書、教學參考書、古籍珍善本、其他特殊書刊（地區文獻、專業文獻等）、過刊合訂本、現刊、學位論文、多媒體資料等。雖然上述調查中有10所高校有多種外借文獻類型，但仍幾乎局限于普通中外文圖書，只是將普通圖書根據讀者需求進一步劃分出新書、文學書、外文書等種類，其他種類的文獻類型仍然處于只供閱覽。不能外借的狀態。除普通圖書外，目前還可外借的文獻類型一般有保存本、過刊和光盤三種，也只有個別高校圖書館允許借閱。至于其他的工具書、古籍資料、報刊、特殊書刊等文獻類型，高校圖書館通常另設閱覽室，供館內閱覽。

1.4 讀者類型劃分

根據不同讀者不同的需求，我國高校圖書館通常將讀者劃分成多種類型，不同的讀者類型享有不同的借閱權限。讀者類型劃分較多是北京大學圖書館，達21種；南京大學圖書館有16種。讀者類型通常分為校內讀者和校外讀者兩大類。校內讀者可細分為教職工、計劃內全日制學生、其他學生等。其中教職工又可分為教師、職工、博士后、進修教師、訪問學者等；計劃內全日制學生分為博士生、碩士生、本科生及專科生；其他學生分為留學生、委培生、成教生、進修生等。校外讀者可分為聯盟讀者、館際互借讀者、社區讀者、機構讀者、校友讀者等等。

1.5 圖書逾期處理

當前，超期罰款作為一項管理手段仍在圖書館界普遍采用。從表1可以看出，高校圖書館對于逾期的圖書仍采用罰款的方式進行處理，罰款的金額從每冊每天0.02元到0.3元不等，近一半的圖書館的罰款金額為0.1元。為避免給讀者帶來較大的經濟負擔，部分圖書館規定了超期罰款的最高金額，一般為每冊不超過10元，或者是不超過圖書定價。此外，圖書在超期后，高校圖書館通常會采取停借的方法來促使讀者盡快歸還圖書。

2 當前我國高校圖書館借閱權限制度的發展趨勢

2.1 等級式的借閱權限制度削弱，讀者借閱權限趨同化

在傳統借閱權限制度中，教師的借閱權限明顯優于學生，研究生借閱權限優于本專科學生，校內讀者的借閱權限明顯優于校外讀者。近年來這種等級式的制度受到了社會各界的質疑，有學者認為“借閱權限的分配區別對待，背離了圖書館平等服務的原則”[4]，并且這種根據身份特征來確定讀者的借閱權限的制度不合理也很不科學。楊玲梅曾對華南農業大學2009—2010年度的圖書借閱數據進行分析，實際上教師和博士生的年人均借閱冊次為4.6和9.8冊，遠小于本科生的19.4冊[5]。但教師和博士生在可借閱數量上卻通常遠多于需求量最大的本科生。

隨著“平等服務”的圖書館理念的深入人心，高校圖書館逐漸擴大了學生讀者的借閱權限，學生的可借閱數量和借閱期限大幅度上升，師生之間在借閱權限間的差距逐步縮小。在所調查的20所高校中，有15所高校的教師與博碩生在借閱數量和借閱期限上的權限一致，有8所高校的教師與本科生在借閱數量上的權限一致，有10所高校的教師與本科生在借閱期限上的權限一致。其他讀者類型在借閱數量、期限、范圍方面的權限也得以大幅度的上升，部分校外讀者甚至擁有與校內讀者同樣的權利，如重慶大學的校友讀者和社會讀者等。

2.2 人均可借閱量大幅度上揚，無限量借閱初露頭角

根據本次調查，剔除兩所實施無限量借閱的高校，當前高校教師的可借閱圖書數量12～40冊不等，平均為23.2冊；本科生的可借閱圖書數量6～40冊不等，平均為17.1冊。而根據2005年徐紅玉對國內近50所著名大學的調查，本科生的可借閱數量一般都在5冊左右，最多的復旦大學也只有11～14冊[6]。根據周春玲2008年的調查，我國高校圖書館教師的可借閱數為10～20冊，本科生的可借閱數量為5～10冊[1]。可見，近年來，我國高校圖書館讀者的人均可借閱數量有了大幅度的增長，越來越多的高校本科生擁有了同教職工相同的借閱數量權限。

伴隨館藏資源的急劇增長和紙質圖書閱讀率的下降，部分條件較好的高校開始嘗試無限量借閱模式。所謂無限量借閱是指圖書館全面解除讀者借閱圖書的數量限制，讀者可以根據自己的需求借閱一定范圍內任意數量的圖書。無限量借閱并不是新生事物，在美國、英國、德國等一些國家，許多高校圖書館對讀者的借閱數量都不加限制[1]。中山大學的實踐證明，在實施無限量借閱后，借閱圖書的總量上漲了22%，人均借書量上漲了25.57%[7]，有效地促進了圖書的流通。無限量借閱是我國高校圖書館借閱制度的一次突破，體現了平等、自由、開放的圖書館理念，在圖書館界極具標桿意義，既滿足了讀者不同的閱讀需求，也是“藏書是為了用的”這一定律的最好體現。

2.3 區分不同文獻類型，借閱期限彈性化

在所調查的20所高校圖書館中，有10所高校圖書館外借文獻類型超過1種，這些圖書館根據不同的文獻類型設置了不同的借閱期限，以保障一些流通率高或館藏量少的圖書能夠為更多的讀者所利用。文學類圖書和新書由于需求量大，借閱期限通常較短，從7天到30天不等。外文書、專業書、教參書等由于館藏量相對較小，借閱期限一般仍在一個月以內。期刊等由于時效性強一般均不外借，僅內蒙古民族大學的現刊和過刊能外借，但借期僅有一天。光盤出于其特殊性，借閱期限一般為1-7天。

2.4 校外讀者類型增多權限增大，服務對象廣泛化

近年來，隨著高校圖書館的社會服務功能日益受到重視，高校圖書館拓展了服務對象，校外讀者的類型不斷增長，其享有的借閱權利也在不斷增加。如重慶大學圖書館秉承“服務教學、服務科研、服務校友、服務社會”的服務理念，面向校友和社會讀者開放，其校外讀者類型包括校友讀者、聯盟讀者、社會讀者、臨時讀者和機構讀者，其中校友讀者就達到了0.91萬人[8]。

為規范為校外讀者的服務，有些高校還制定了專門的規章制度，如《北京交通大學圖書館校外讀者接待辦法（試行）》《廈門大學圖書館校外人員辦理借閱證管理辦法》等。根據這些規定校外人員一般憑有效證件均能在館內閱覽，部分高校還給校外讀者開通了一定的借閱權限。如廈門大學規定校外讀者憑本人借書證可外借圖書7冊；可在各館查閱報紙、期刊和網上電子資源[9]。部分校外讀者甚至能享受到等于同校內讀者的待遇，如重慶大學圖書館的校友和社會讀者也能借閱圖書20冊，借期均為30天，與本校的教職工和學生一致[8]。

2.5 超期罰款仍是圖書逾期的主要手段，但日趨人性化

盡管關于超期罰款的合理性與合法性之爭一直在學界不絕于耳，但超期罰款通常數額很低，仍是圖書館圖書逾期處理的主要手段。由于現代圖書館理念的普及，高校圖書館在制定超期罰款規則的時候也十分人性化。如北京大學圖書館就規定超期后兩日為緩沖期，免計費。重慶大學圖書館規定一年內累計超期違約金不超過10元的行為，屬無意超期，系統將自動清零。遇到特殊情況，如讀者在外地出差或者實習等，高校圖書館一般會跟據實際情況酌情處理。此外，有的高校還取消了超期罰款制度，如中山大學圖書館讀者如果超期，則須重新學習圖書館借閱規則，通過測試即可免責。此外，中山大學圖書館還每年設置有4個“超期豁免日”，在當日辦理圖書續借手續，原有借閱超期責任自動免除。

3 我國高校圖書館借閱權限制度的不足與改進措施

借閱權限制度是高校圖書館最為核心的制度，與讀者密切相關。盡管近年來各館根據自身實際情況進行了諸多修訂，但仍然存在諸多不足之處，如等級式的權限制度在重點高校有所削弱，但在普通高校師生間的差距仍然很大；部分校內讀者，如成教生、進修生、留學生、委培生等計劃外學生被區別對待；可外借的文獻類型單一；校外讀者使用高校圖書館門檻較高等，因此仍需各館根據實際情況進行修訂。

3.1 提升學生的借閱權限，制度上教師學生無差別化

平等服務是現代圖書館的普遍共識，平等服務的核心要求是平等對待所有的利用者，平等意味著無歧視[10]。2015年頒發的《普通高等學校圖書館規程》中指出：“圖書館應堅持以人為本的服務理念，保護用戶合法、平等地利用圖書館的權利”[11]，可見高校圖書館對于自身的用戶應該一視同仁，在借閱制度上應體現平等服務的原則。教師與學生是高校圖書館服務的兩大主要對象，盡管近年來部分重點高校圖書館提升了學生的借閱權限，縮小了師生間的差距，但這種差距仍然存在，在普通高校尤其明顯。因此，在新時期，高校圖書館應修訂借閱制度，在制度上體現無身份歧視原則，教師無論其職稱等級，學生無論其學歷高低，都應擁有同等的利用圖書館的權利。

3.2 在有條件的高校逐步推行無限量借閱，真正確立讀者主體地位

根據教育部高校圖書館事實數據庫里的數據，2012年985高校館藏紙質圖書量平均為3 203 500冊，985外的211高校平均量為2 214 773冊，普通高校的平均量為1 227 714冊[12]。而借閱不限量的先行者中山大學圖書館的館藏文獻在2013年即達到632.43萬冊，此外還擁有中文電子期刊40 325種，外文電子期刊43 131種，中文電子圖書122.43萬冊，外文電子圖書46.06萬冊（件）[13]，館藏紙質圖書的極大豐富和文獻信息資源的數字化，為無限量借閱提供了堅實的基礎。另外，中山大學圖書館的無限量借閱服務中，并未出現學界所擔心的讀者惡意借書的行為，借書在10冊以下的讀者占據80%以上[9]；讀者的借閱行為非常理性，配合預約和催還措施，圖書館可以保持正常的借閱秩序。因此，在有條件的高校圖書館，我們可以逐步推行無限量借閱，激發讀者的借閱需求，促進藏書的充分利用，體現平等、自由之圖書館精神。

3.3 擴展外借文獻類型，設置彈性借閱期限

當前，我國高校圖書館的外借文獻類型仍以普通圖書為主，期刊、保存本、工具書、教學參考書等幾乎仍處于只閱不借的狀態。設定此種借閱制度的初衷無非是讓更多的讀者能利用到這些文獻，然而 “只閱不借”的制度事實上卻形成了一種無形的障礙，許多讀者會基于“不外借”的現實而不踏步于這些書庫，造成藏書利用率的低下。隨著技術的發展，越來越多的信息資源被電子化，依托無所不在的網絡，我們可以更為方便快捷地獲取所需文獻信息。在這種社會背景下，高校圖書館的文獻保存功能應有所弱化，更應著重于藏書的利用，對保存本、工具書、教學參考書、過刊等都可以實施外借制度。為保障大多數讀者的利益，這類文獻可設置一個較短的借閱期限，如果有人提出預約，則自動縮短借閱期限。

3.4 降低校外讀者門檻，提升校外讀者借閱權限

新版的《普通高等學校圖書館規程》中指出，高校圖書館的主要任務之一即是“發揮信息資源優勢和專業服務優勢，為社會服務”“圖書館應充分發揮在學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新中的作用”[11]，圖書館的社會服務職能受到前所未有的重視，降低校外讀者使用圖書館的門檻，提升借閱權限，是新時期高校圖書館加強社會服務力度的重要途徑。

雖然有的高校開放了校外讀者的借閱權限，但設置的條件仍然較多，如限定為科研人員、公務員以及教師等群體，需要校內教職工擔保，收取服務費和押金等，可借閱數量較低，且對于所能使用文獻類型及范圍都有限制。高校圖書館要加大為社會服務的力度，還須進一步擴大服務對象，簡化校外讀者的入館手續，取消一些苛刻的辦理借閱證的條件限制，提升校外讀者的借閱權限等。

4 結語

借閱是圖書館最基礎的工作，借閱權限是借閱制度中最為核心的內容，是讀者權利的直接體現。其設置既要充分滿足讀者不同的借閱需求，促進圖書館藏書的有效利用，也要保障大多數讀者的利益，保障圖書館的正常運行。近年來，高校圖書館根據各館的館藏實際情況對借閱權限作了調整，但也有部分高校十數年未對借閱權限作出修訂。借閱權限的設置應該是一個動態的過程，應根據各館的發展情況隨時修訂。科學的借閱權限設置不但保障讀者借閱需求的充分滿足，還能有效地激發讀者的借閱積極性，建立圖書館與讀者之間有序和諧的關系。

參考文獻：

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[ 8 ] 重慶大學圖書館讀者手冊2015[EB/OL].[2015-12-31].http：//www.cqumzh.cn/bbs/viewthread.php？tid=871928.

[ 9 ] 廈門大學圖書館校外人員辦理借閱證管理辦法[EB/OL].[2015-12-31].http：//library.xmu.edu.cn/portal/secondpage.asp？pid=5&sid=3364.

[10] 蔣永福.圖書館學通論[M].哈爾濱：黑龍江大學出版社，2009：142.

[11] 教育部.普通高等學校圖書館規程[EB/OL].[2015-12-31].http：//baike.baidu.com/link？url.

[12] 吳漢華.對我國高校圖書館館藏圖書總量及其增長情況的分析[J].大學圖書館學報，2013（6）：38.

[13] 中山大學圖書館簡介[EB/OL].[2015-12-31].http：//library.sysu.edu.cn/red_theme/about-us_detail2.html.

李品慶 重慶師范大學圖書館館員。重慶，400047。

（收稿日期：2016-04-07 編校：劉忠斌）