試析人民警察在反恐活動(dòng)中的作用

摘要：人民警察是反恐怖主義的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著反恐安全防范、情報(bào)收集、應(yīng)急處置、立案偵查的任務(wù)。明確人民警察在反恐活動(dòng)中的作用，能夠更好地打擊恐怖主義，維護(hù)社會(huì)生活安定有序。

關(guān)鍵詞：人民警察；恐怖主義

中圖分類號：924.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）23-0219-02

作者簡介：喬夢甜（1992-），女，漢族，河南焦作人，西北政法大學(xué)，法學(xué)碩士，研究方向：警察法學(xué)、治安學(xué)。

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)等社會(huì)各方面的發(fā)展，恐怖主義呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢，恐怖主義犯罪有更嚴(yán)重的社會(huì)危害性、隱蔽性和嚴(yán)密的組織性。目前恐怖主義在我國從邊疆向內(nèi)地不斷滲透，近幾年從新疆西藏地區(qū)到昆明、廣州等地都遭受恐怖襲擊。近年來，國家恐怖主義發(fā)展猖獗，我國恐怖主義活動(dòng)與國家勢力相勾結(jié)，手段方式呈現(xiàn)多樣性，并善于利用互聯(lián)網(wǎng)、電信技術(shù)進(jìn)行滲透，社會(huì)危害性極大。

我國自2016年1月1日開始施行的《中華人民共和國反恐怖主義法》對我國反恐怖主義工作進(jìn)行了全面規(guī)制，對恐怖主義的概念、反恐活動(dòng)的性質(zhì)進(jìn)行了全新準(zhǔn)確的定義。明確公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工，實(shí)行工作責(zé)任制，依法做好反恐怖主義工作。

具體來講，人民警察在反恐怖主義工作中的作用包括廣泛開展安全防范工作、反恐情報(bào)收集研判、恐怖活動(dòng)應(yīng)急處置、立案偵查等，涵蓋事前預(yù)防、事件處理應(yīng)對、事后打擊制裁等方面，是在反恐工作中涉及面最廣、事務(wù)最繁雜、工作責(zé)任最重的主體。

一、廣泛開展安全防范工作

《中華人民共和國反恐怖主義法》“總則”部分第5條明確指出“反恐怖主義工作堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾工作相結(jié)合，防范為主、懲防結(jié)合和先發(fā)制敵、保持主動(dòng)的原則。”公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門廣泛開展反恐怖主義宣傳教育，提高全體公民的反恐怖主義觀念。恐怖活動(dòng)犯罪的特點(diǎn)決定了反恐需要全社會(huì)成員的廣泛參與，人民警察到群眾中去，強(qiáng)化人民群眾的反恐意識，倡導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)和政府機(jī)關(guān)全部、全程參與反恐活動(dòng)，形成團(tuán)結(jié)一致的整體合力。

第一，公安機(jī)關(guān)深入社區(qū)，以群眾喜聞樂見的方式宣揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，尋找矛盾化解方法。轉(zhuǎn)變觀念，由“職權(quán)本位”向“服務(wù)本位”轉(zhuǎn)變，本著“全心全意為人民服務(wù)”的原則，關(guān)心了解人民群眾最關(guān)心的問題，聽取群眾意見，消除人民群眾與執(zhí)法機(jī)關(guān)的隔膜，才能方便開展群眾工作。

第二，加強(qiáng)對本地區(qū)下崗群眾、無業(yè)群眾以及貧窮住戶的關(guān)懷，認(rèn)真聽取他們的合理表達(dá)訴求。本著公平正義原則，建立健全失業(yè)與待業(yè)群眾的社會(huì)保障制度以及對待危難群眾的救濟(jì)等制度，將國家扶貧政策落實(shí)到實(shí)處。

第三，通過音頻、視頻、圖片等方式，將恐怖主義的特點(diǎn)和本質(zhì)向群眾予以描述，削弱和根除其存在的社會(huì)基礎(chǔ)。深入到群眾中，講解、宣傳《反恐怖主義法》，使人民群眾了解宗教極端思想的危害性，通過文化對沖、法制教育，發(fā)動(dòng)人民群眾同宗教極端思想作斗爭，消滅宗教極端思想、恐怖主義思想的思想源頭。

二、反恐情報(bào)收集研判

反恐情報(bào)信息工作，是恐怖主義犯罪案件偵查的基礎(chǔ)，對監(jiān)控恐怖活動(dòng)犯罪動(dòng)向發(fā)揮關(guān)鍵作用。我國《反恐怖主義法》高度重視反恐情報(bào)的重要作用，專列“情報(bào)信息”一章對情報(bào)信息的手機(jī)研判進(jìn)行規(guī)制，國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)小組是國家反恐怖主義情報(bào)中心，實(shí)行跨部門、跨地區(qū)的情報(bào)信息工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排反恐怖主義情報(bào)信息工作。

公安機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、電信控制等方法收集反恐情報(bào)，開展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)平臺，對全國乃至跨國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備統(tǒng)一連接，掌握反恐的信息，對潛在的恐怖事件作出快速響應(yīng)。

第一，重視反恐信息源。反恐信息源是分析、提煉反恐情報(bào)的基礎(chǔ)，反恐信息源主要來自內(nèi)部和外部，內(nèi)部是執(zhí)法和情報(bào)機(jī)關(guān)內(nèi)部，主要有報(bào)警電話、巡邏警察的報(bào)告、技術(shù)偵查所獲取的資料、特勤人員報(bào)告等；外部來自于執(zhí)法和情報(bào)機(jī)關(guān)之外的其他組織、個(gè)人，及社會(huì)服務(wù)職能為主的政府部門、公司、個(gè)人等，主要包括交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)保存的旅客信息、醫(yī)療、圖書館、網(wǎng)站服務(wù)機(jī)構(gòu)保存的客戶信息、銀行存款、稅務(wù)部門納稅記錄、股票、電話記錄等。

第二，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。在美國、俄羅斯等國的反恐斗爭中，強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)手段在獲取反恐情報(bào)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，特別是運(yùn)用技術(shù)挖掘、生物特征識別等技術(shù)，在邊境口岸、機(jī)場、旅館等恐怖分子容易藏匿的場所，對個(gè)人信息進(jìn)行甄別，有效防止犯罪分子和其他危害國家安全的人員入境或外逃。

三、恐怖活動(dòng)應(yīng)急處置

恐怖活動(dòng)的目標(biāo)多為廣場、大廈等城市建筑亦或是地鐵、超市等人員密集場所，處置突發(fā)事件的核心就在于用最短時(shí)間搶救生命、減少損失。人民警察是最貼近群眾生活、應(yīng)急處置最為靈活、人數(shù)最多的處置主體，具有快速調(diào)集、快速到場、快速處置應(yīng)急事件的能力，經(jīng)常性、有針對性地開展反恐事件處置培訓(xùn)、反恐應(yīng)用性項(xiàng)目訓(xùn)練，提高人民警察現(xiàn)場處置恐怖活動(dòng)的戰(zhàn)斗力。

第一，現(xiàn)場形勢預(yù)判。人民警察根據(jù)現(xiàn)場情況，迅速收集突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、特點(diǎn)等信息，根據(jù)法律的規(guī)定最整個(gè)事件的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行研判。在復(fù)雜多變的環(huán)境中，人民警察綜合運(yùn)用多方面知識，對突發(fā)事件的具體環(huán)境、發(fā)展趨勢等作出準(zhǔn)確合理的分析判斷，并提出解決的辦法。

第二，現(xiàn)場控制。人民警察發(fā)現(xiàn)恐怖事件后，立即采取措施進(jìn)行處置，并向相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)報(bào)請單位領(lǐng)導(dǎo)請求警力協(xié)助。對現(xiàn)場群眾疏散、保護(hù)，及時(shí)制止、控制恐怖分子的侵害行為。人民警察加強(qiáng)日常反恐演練，提升應(yīng)對現(xiàn)場突發(fā)事件的疏散效率。在對恐怖分子的制止方面應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)范使用武器警械，增強(qiáng)心理素質(zhì)。

第三，警察自我保護(hù)。人民警察是和平的守護(hù)神，是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保障力量，在中央開展反恐工作專項(xiàng)行動(dòng)以來，各地人民警察工作壓力大、應(yīng)對社會(huì)黑暗面、與家人聚少離多，導(dǎo)致警察容易出現(xiàn)疲憊、煩躁、困倦等心理問題。定期對警察的日常身體狀況檢查和保護(hù)，同時(shí)積極對心理問題進(jìn)行干預(yù)，設(shè)置心理咨詢師，配置專門人員開展心理咨詢。[1]

四、恐怖活動(dòng)立案偵查

《人民警察法》和《反恐怖主義法》對公安機(jī)關(guān)行使立案偵查權(quán)作出了一般規(guī)定，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)嫌疑或者接到恐怖活動(dòng)嫌疑的報(bào)告，需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行調(diào)查。

第一，偵查強(qiáng)制措施。公安機(jī)關(guān)刑事強(qiáng)制措施主要包括拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕，刑訴法中強(qiáng)化對恐怖主義犯罪嫌疑人的強(qiáng)制措施，主要體現(xiàn)在監(jiān)視居住制度和拘留制度中，其第七十三條規(guī)定，對于涉嫌恐怖主義犯罪的監(jiān)視居住可以實(shí)行指定住所監(jiān)視居住，第八十三條規(guī)定，被拘留的犯罪嫌疑人涉嫌恐怖主義犯罪的，不必再24小時(shí)內(nèi)通知家屬。[2]

第二，對物的查封、扣押、凍結(jié)措施。公安機(jī)關(guān)調(diào)查恐怖活動(dòng)犯罪，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查詢嫌疑人員的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施。查封扣押的期限不得超過兩個(gè)月，情況復(fù)雜的，可以報(bào)經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長一個(gè)月。

第三，技術(shù)偵查。《反恐怖主義法》中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)反恐怖主義情報(bào)信息工作的需要，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施，這一規(guī)定為反恐特別偵查工作的有效開展提供了法律依據(jù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊紅.提高公安民警反恐應(yīng)急能力研究[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.9.

[2]劉廣三，李艷霞.反恐刑事偵查權(quán)運(yùn)行問題研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2016.3.