赤峰農業發展之路研究

王一凡

摘 要：改革開放后中國農村發生了天翻地覆的變化，但內蒙古農村總體上仍然沒有擺脫自給自足的自然經濟狀態，農業生產低而不穩，收入不高，怎樣從根本上找到實現農業可持續發展的突破口，怎樣走一條綠色、可持續的農業發展道路？從赤峰農業發展中可見一斑。

關鍵詞：赤峰；農業發展；可持續發展；綠色農業；產業化

中圖分類號：D614 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）07-0116-03

內蒙古自治區8337計劃提出，要“把內蒙古建成綠色農畜產品生產輸出加工基地”。內政辦發（2013）27號文件提出：“發展以種養結合為基礎、以種養加一體化開發為重點的循環型生態農牧業。”內蒙古農業可持續發展的頂層設計已非常明確，赤峰農業怎樣走上綠色的可持續發展之路？

上世紀80年代初的聯產承包一方面極大地調動了農民生產的積極性，糧食產量提高，農民生活水平改善，另一方面土地條塊分割，種植分散，農民保守自私的傳統意識制約著政府和私人資金、外資投入，制約著農業生產的現代化、社會化、集約化，勞動生產率極低。目前赤峰除牧業有大面積集約經營的苜蓿草外，農業還沒有像樣的集約經營。據國家統計數字：我國糧食已連續13年增產，但中國進口卻在連年增加。我國2012-2013年玉米進口330萬噸，2014可達780萬噸。2014年9月美國玉米1728元/噸，比國產玉米低820元。寧城塞飛亞集團每年出欄鴨2000萬只，每只按2.5公斤算，料肉比2.8：1，玉米占飼料的65%，可年消費玉米近一億公斤。集團所在地汐子玉米年產不過10537公斤，因價格原因消化當地玉米較少，更多靠外進或進口。農民總體擺脫貧困解決溫飽，但遠遠沒有富足富裕，他們面臨著醫療、孩子上大學、成家立業的巨大壓力。尋找致富門路，走一條適合當地自然條件、生產經營高效、綠色可持續發展之路顯的尤為必要。

一、走農業集約發展之路

隨著農業生產的市場化、信息化、現代化，農民離土離鄉進入城鎮是大勢所趨。在城鎮化進程中，耕地在減少，眾多的強壯勞力進城務工后怎樣實現農業的增產增收？怎樣實現赤峰農業可持續發展？集約生產是提高效率、效益的必由之路。近幾年赤峰市積極鼓勵農民成立合作社、大戶租賃承包等方式，統一規劃、建設、管理和技術服務。據赤峰農牧業局提供材料：“喀喇沁旗乃林鎮政府積極引導各村組自主選定具有經營能力的8家農業合作社，與農戶簽訂膜下滴灌播種及全程負責田間管理合同，農戶每畝支付450元的機耕、機播及管理等費用。全鎮只用112人就可負責3.72萬畝膜下滴灌項目田間管理，極大地減少了勞力。”①全市247萬畝玉米膜下滴灌區域全部實施了高產栽培技術模式，實現了玉米膜下滴灌區域高產全覆蓋。全市投入建設資金16億多元，新建設施蔬菜10.2萬畝，其中日光溫室6萬畝，塑料大棚4.2萬畝。設施蔬菜綜合占地面積達到91萬畝。全市出欄肉牛137.5萬頭，其中育肥出欄107.2萬頭。②集約經營已初見成效。

二、走種養加一體化綠色農業之路

誰站在科技發展的前沿，把適于當地種植、養殖的品種引進來試種養推廣？答案是企業家：他們從國外或國內各級政府得到優惠的資金支持（因為農業收益的比較效益低，沒有優惠的資金沒人去做賠本的買賣），選用世界最優或國內最優品種進行種植、養殖，然后對產品進行深加工（超市里真空小包裝玉米、免淘米、粉條、土豆片、辣椒醬、蘑菇醬都不需要太多的投資和技術），然后對產品進行深加工創國家、內蒙名牌，創糧食名牌、飲品名牌、食品名牌、畜產品名牌。在此基礎上打造文化品牌：酒文化、奶茶文化、草源沙漠旅游文化、農家樂旅游品嘗等，為社會解決勞動者就業，離土不離鄉；為國家提供綠色健康產品，實現山青水秀，綠地藍天，空氣清新；為政府提供更多稅收，形成企業與社會和諧、企業與政府和諧、人與自然和諧的局面。

寧城汐子塞飛亞公司，糧食轉飼料支撐玉米種植，養鴨肉鴨深加工實現增殖，鴨糞肥田，實現了合理的產業鏈，農民得到了實惠。它采取的是企業加農戶形式。寧城汐子一些農戶用玉米桔育牛效益很高（過去玉米桔桿多數被燒掉，成山林火災重要隱患。長勢良好的一畝玉米地可產生一千斤左右的干飼料，所有者可得20-40元收入。1-2畝地的玉米桔可用來滿足一頭育肥牛一年的飼草）。八里罕地區搞釀酒，酒糟育牛，牛糞肥田效果很好。三座店土豆深加工淀粉、粉條產出名氣。糧食蔬菜深加工，林產品深加工都大有作為。

目前全市13個重點園區新入駐企業17家，總數達到208家。市級以上重點龍頭企業落實種植業基地151萬畝，落實牲畜養殖307.6萬頭只、禽類養殖5582萬只。“全市投資千萬元以上新改擴續建農牧業產業化項目155個。年銷售收入500萬元以上的農牧業產業化加工企業達到491家，完成銷售收入351億元；年交易額500萬元以上的農牧業產業化流通企業達到210家，完成交易額229億元。全市國家級農牧業產業化重點龍頭企業5家，自治區級91家；涉農馳名商標4個，著名商標33個，知名商標71個。”③

三、依靠科技推動綠色農業發展

可持續發展就是合理利用現有資源，遵循自然界的內在規律，利用自然保護自然，滿足人類現實和未來發展需要，實現價值最大化。

1.測土配方施肥。除紅山區、新城區、元寶山區外測土配方已實現全覆蓋。赤峰2013年實現測土配方任務1500萬畝，今年完成1350萬畝。每畝可增產8%，多增收入20多元。測土配方施肥減少化肥過量使用，降低成本，提高產量。現在的問題是各地農業技術部門在完成測土配方后便完成了任務，如何加強與肥料部門的聯合，根據配方組織生產復合肥，并向農民推廣，實現最后一個施肥環節尤為重要。寧城遼中京化工有限公司就是這樣一家按客戶配方生產加工復合肥料的公司，各級農業技術推廣部門要加強配方施肥的落實工作。

2.膜下滴灌技術。赤峰耕地2100萬畝，人均水源不足850立方，水資源匱乏成制約農業發展的瓶頸。從寧城汐子地區的情況看，80年代水井一般深8米左右，90年代到13米左右，現在吃水井40-50米，機井90-100米。水已經嚴重困擾人們的生產和生活。與大水漫灌比，膜下滴灌每畝節水130噸，增產300斤。2010年至今赤峰累計400萬畝膜下滴灌，省時省力，增產增收，經濟、生態、社會效益明顯。赤峰提出以集約節水高效為核心，促農牧業發展上檔次。從2010試點，市和各旗縣每年拿出500萬元引導資金支持節水工程，全市財政超1.5億用于節水灌溉鞏固資金。

3.科學用藥，控制農藥和養殖激素的使用情況。傳統養豬10個月出欄，現在5月，雞鴨3至5個月，現在40天出欄，動物靠激素催熟，蔬菜也有催熟情況。有資料顯示百萬分之三克的殘留農藥就會使7歲前的兒童出現腦發育障礙。有機氯農藥主要作用的器官就是以大腦為核心的神經系統，造成腦和智力發育異常，表現出反應遲緩、智力低下、表情呆滯等病癥。有機磷農藥阻止神經信號的傳輸，導致神經系統機能失調，導致身體免疫力下降，可促使各組織內細胞發生癌變，加重肝臟負擔，導致胃腸道疾病。著名科學家鐘南山大聲疾呼：如此下去，殘留農藥不控制，再過50年中國人將生不出孩子了！國家有綠色農業施藥標準，誰來監控？高毒農藥效高價低，生產者自己不食，別人吃了一時也沒反應，為了錢沒人在意這些。調查讓我們欣喜地看到赤峰地區市場已禁絕國家禁止的高毒農藥（農戶可能存留小量），如毒鼠強、甲氨磷、氧化樂果等。因不再用劇毒農藥拌種（1605，1059），不用毒鼠強滅鼠，蟲鼠天敵鳥類（麻雀、喜鵲、野雞、鵪鶉、烏鴉、貓頭鷹等）、動物（貓、黃鼠狼、狐貍、狼等）恢復生機，自然界原有的生物鏈得以恢復，蟲害鼠害大大減輕。除草劑在玉米生產中廣泛使用，效果良好；谷子施用農藥因質量和使用方法問題出現了不同程度藥害（在一定時間內其它作物不能成活），在水稻生產中也存在同樣情況。赤峰植保站有一整套世界先進水平的農藥檢測設備和技術，對有機磷、有機氯、殺菌劑安基甲酸脂等都能進行有效檢測。菜果農因藥效問題，過頻、過量使用殺菌劑問題存在。對激素類葉肥、殺菌劑檢測技術復雜不成熟還需在硬件和軟件方面加大投入。

4.地膜使用情況。農膜對農業生產有著保濕保溫作用，但農膜一次性使用，多年使用，現在雖沒對農業生產產生明顯影響，但多年的積累一定會對根系、出苗產生不良影響。現在一些地方推廣可降解農膜，但因其降解過快今年已沒人選用。看來向西方學習，適當加厚塑料，以便于回收，實行舊塑料換新塑料是一個可行的減少白色污染的方法。

5.引進農作物新品種。赤峰引進農作物新品種1460個，主要農作物良種覆蓋率達到96.7%，新品種應用率達到36.9%；玉米全覆膜雙壟溝播技術推廣100.8萬畝。

6.以有機蔬菜為先導的有機農業實踐。有機蔬菜是生產過程嚴格按有機生產程序，不使用任何化學農藥化肥，不使用基因生物及產品，遵循自然規律和生態原理，采用一系列可持續發展的農業技術，協調種植平衡，經有機食品機構認證，并發有機食品證書的產品。

四、赤峰綠色農業發展要解決的問題

（一）理清發展思路，找準赤峰綠色農業發展的啟動點

理想的農業是以土地為基礎，利用動植物的生理機能和自然條件，遵循自然規律，生產出健康環保的綠色產品，滿足自身生存需要，在市場上實現增值。

實現增值必須提高勞動生產率，而提高生產率就要以市場為導向，開拓市場、走向市場。依據各地自然條件合理調整產業結構，發展種養加規模經營，提高生產經營的組織程度。

在城鎮化背景下赤峰農業發展不宜搞大規模集約種植，可典型引路以合作社形式和土地流轉形式向生產能手集中，適度規模經營。在糧油、蔬菜、水果、藥材提質增產增收后，可發展適度加工，分類清洗包裝、適度深加工變成可加熟即食用的產品。為充分讓糧食、蔬菜及附產品包括桔桿、谷糠、油渣、蔬菜廢棄物充分利用，可發展家庭牧業（市場價羊肉32元/斤，牛肉28元/斤。活牛去年9.4-10.2元/公斤。一頭牛犢收入1000元以上，育肥6月可收入1600-1800元。羊每只利潤50-200元），市場給了農民發財致富的機會。

可培育發展企業加農戶形式發展養殖業。實現增值就要在初級產品到終極產品的各環節做文章，建立從農作物種植到最終產品的產業鏈，即種養加一體化規模生產。寧城塞飛亞公司有成熟的企業加農戶的運轉模式，但因禽流感因素企業發展步履艱難。實踐證明產鏈過長投資大風險也大，應根據情況分段進行。

內蒙古蒙都羊業食品有限公司、赤峰大牧場公司、獨伊佳公司等作為生產牛肉干、羊肉干等系列產品的企業在推動養牛業養羊業上游產業發展，深化糧食、桔桿等農產品廢料綜合利用方面做出了貢獻。

要把赤峰農業發展放到中國、放到世界這個視野中去考慮，不能限于赤峰這個狹小的地域。應從各地自然條件特點出發，宜林則林，宜草則草，順乎自然，因地制宜，因市場需求治宜。

（二）加強總體把控，發揮好政府服務功能

1.加強農牧業基礎設施建設。我市農牧業基礎總體薄弱，設施農牧業發展水平較低，農牧業靠天吃飯、靠天養畜的被動局面尚未得到根本改變，主動規避自然災害的影響、有效抗災減災的能力有待于進一步增強。

2.加強土地流轉制度的研究落實，培育種植、養殖合作社，合作社與龍頭企業合作形成合理的產業鏈。為土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作組織和農牧業產業化企業流轉提供支持和保障，推進家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營等經營模式共同發展。支持農牧民利用土地承包經營權進行抵押、擔保，逐步解決農牧業發展資金瓶頸和貸款難題。

3.著力提高農業產業化經營水平，以種養植規模經濟為依托，大力培育農牧業加工龍頭企業，培養一大批懂經營會管理的農民企業家。加大對本地農畜產品加工龍頭企業的扶持力度，鼓勵和支持企業不斷強化上游原料基地建設，大力發展精深加工，拓展包裝儲藏、物流配送等下游環節，進行全產業鏈開發。

4.大力抓好農牧業科技創新推廣與信息服務。推進基層農技推廣體系建設，加強新型職業農民培訓。目前全市建設農業部優質糧油作物高產創建示范區56個；國家級標準化規模養殖示范場達到35個，其中農業部授牌的18個；全市有42家合作社被推薦為自治區級示范社，103家合作社被評為市級農牧民專業合作社示范社。現在要在推廣上下功夫。

5.加強政府管控、資金和政策扶植，引導利益分配。沒有共同的利益就沒有健康的產業鏈。幾年前發生的牛奶加水、三聚氫銨問題一是奶農的道德問題，更是奶農利益得不到保證問題。

6.完善發展育種、倉儲、包裝、運輸業，發展電子商務，開拓國內外市場。

7.加強農業保險制度落實，提高農牧民抵御風險的能力。

8.發展農業環保產業。加大對農作物桔桿、根葉及其它附產物、糞便進行處理，合理利用（氨化、沼氣、加工復合肥還田）。赤峰建成戶用沼氣3900戶、大中型沼氣工程2座。沼氣因進出料困難利用率不高，要控制發展。

9.加強種養殖加工各環節及深加工的配套服務，包括政策支持、典型引路、技術引進、人員培訓、資金服務、稅收減免、保險服務、安全監察、市場開拓、交通投入、網絡建設、縱向橫向聯合、向外發展向內延伸等方方面面。調查發現農民很少使用農家有機肥，大量施用化肥，氮肥用量過大，磷、鉀肥用量少，土壤養份失衡，微生物減少，土壤不同程度存在板結情況，建議成立專業公司負責施肥。農藥使用也是個技術性很強的工作，為加強農藥有效使用減少藥害，建議成立專業治蟲公司。

（三）嚴格執法監督，完善監管體系

加快檢驗檢測體系建設，保障農牧業健康有序發展和保護農牧民合法權益，對關系農民生產生活的種子、化肥、農藥進行專項治理。完善監管體系，充實專業技術人員，提高產品檢測覆蓋，提高檢驗檢測能力。

大力加強農畜產品質量安全監管。重點打擊種植蔬菜水果非法使用高毒農藥和制售假劣農資違法行為，嚴厲整治飼養畜禽非法添加“瘦肉精”和獸用抗生素以及生鮮乳違禁物質添加，規范農牧投入品的使用。實現從田頭到餐桌全程質量控制，樹立消費者信心。

（四）加大品牌建設力度

赤峰地域遼闊自然資源豐富，宜牧宜農，工業不發達基本無污染，發展綠色農業有它的天然優勢，玉米、谷子、高粱等雜糧更具優勢。要以打造地理標志農產品為抓手，提升我市綠色農畜產品對外輸出能力。由政府組織申請地理標志農產品認定。對于已獲得認證的地理標志農產品，通過廣告、專題宣傳片等形式，加大宣傳力度，提高企業知名度和市場競爭力。支持企業進行綠色食品、有機食品和無公害農產品認證，鼓勵企業申請馳名、著名和知名商標。

（五）開拓市場，實現定單農業

不要盲目擴大耕地面積，也不要盲目追求規模和產量。農產品產量受自然條件、市場因素影響大，增產不一定增收，目前賣糧難、賣菜難、賣果難、賣蛋難、賣肉難問題依然突出。怎樣開拓市場？開展以生產加工大企業為龍頭的產業鏈，實現定單式生產是我們急需做的工作。嘗試把農產品進行真空包裝網絡交易，快遞送貨。

赤峰農業已經有了一個良好的發展基礎，從市領導的頂層總體規劃到土、肥、水、種、農藥各生產主要環節的把控，再到種養加工各環節科技的滲透，以及各類生產經營方式的嘗試、質量監控體系建立等都走在了自治區前列。我們有理由相信，通過深化農村經營管理方式改革，通過新技術的采用，市場的開拓，勤勞奮進，敢于開拓的赤峰人民一定會有一個美好的未來。

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注 釋：

①②③2014年赤峰農牧業工作總結報告；2015赤峰農牧業工作計劃安排報告.

參考文獻：

〔1〕十八屆三中全會.關于深化經濟體制改革的決定.

〔2〕內蒙古自治區“十二五”循環經濟發展規劃.

〔3〕中國農科院農業環境與可持續發展研究所所長梅旭榮訪談錄.農民日報，2013-12-12.

〔4〕赤峰市農牧業局2013年度報告.赤峰市水利局官方網站.

（責任編輯 姜黎梅）