藍(lán)天是最好的城市名片

宋鑫陶

污染不是無(wú)藥可救，霧霾不是不能驅(qū)散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不是一定要犧牲環(huán)境，但治污除了要依靠政府短期的行政命令手段和鐵腕決心，更應(yīng)建立重污染企業(yè)退出的長(zhǎng)效機(jī)制。

“蘭州藍(lán)”已經(jīng)成為一個(gè)新名詞。這個(gè)名詞的背后，是蘭州終于摘掉了扣在頭上多年的全國(guó)十大重污染城市的帽子，不僅成為環(huán)保部力推的“蘭州經(jīng)驗(yàn)”，還在去年的巴黎世界氣候大會(huì)上獲得了“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”，成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市。

在眼下的中國(guó)，藍(lán)天似乎已成為最好的城市名片。過(guò)去重污染的蘭州，其實(shí)是國(guó)內(nèi)許多城市的縮影，它們都以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。布局了大量以蘭化、蘭煉為代表的重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重；地理地貌上，“兩山夾一河”的帶狀盆地特征，不利于大氣污染物的擴(kuò)散；脆弱的生態(tài)和急速增多的機(jī)動(dòng)車數(shù)量，則更加劇了這座城市的污染。

為了治污，蘭州絞盡腦汁。1995年，蘭州甚至提出要將市區(qū)東部的大青山削平，引風(fēng)來(lái)吹散霧霾，最終并未成行。

但2012年以后，蘭州卻突然變了。這一年，全國(guó)十大重污染城市的名單中不再有蘭州的名字；2013年冬，蘭州市呼吸道疾病就診率下降27.3%；2015年，蘭州環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)252天。它終于不再是那座灰蒙蒙的城市和那座“從衛(wèi)星上看不見(jiàn)的城市”，在名揚(yáng)全國(guó)的蘭州拉面和知名的蘭州大學(xué)之外，這座城市又有了一張新名片——蘭州藍(lán)。

很多人都很奇怪，蘭州是怎么做到的？甘肅省委書記王三運(yùn)說(shuō)，“蘭州治污是用決心、行動(dòng)和效果說(shuō)話，而決心源于民意，行動(dòng)勝于綱領(lǐng)，力量來(lái)自群眾。”

蘭州是有決心的，這個(gè)決心就是“鐵腕治污”。2013年以來(lái)，150名干部因?yàn)橹挝鄄涣Ρ粏?wèn)責(zé)；新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，152家違法企業(yè)被行政處罰；2015年，包括央企、省企在內(nèi)的54家環(huán)境違法企業(yè)被公開(kāi)曝光、處罰。

蘭州市委書記虞海燕就說(shuō)，“從來(lái)沒(méi)有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)。只有讓那些污染的企業(yè)退出市場(chǎng)，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間。”

近幾年來(lái)，無(wú)論是招商引資、對(duì)外開(kāi)放、項(xiàng)目建設(shè)，還是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘭州都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在第一位。在政府“騰籠換鳥”、“出城入園”的策略下，以蘭州石化為代表的重化工企業(yè)也都紛紛搬遷到了新區(qū)。

從2012年開(kāi)始，蘭州舉全省之力，對(duì)治污進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)治污，制定了“1+5”的綜合治理規(guī)劃：一個(gè)總體實(shí)施意見(jiàn)，以及工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、二次揚(yáng)塵和生態(tài)增容減污等5個(gè)專項(xiàng)治理方案。同時(shí)采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容、立法、嚴(yán)管、問(wèn)效等8大措施，實(shí)施了916個(gè)重點(diǎn)治污項(xiàng)目，還將市區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格，通過(guò)網(wǎng)格化管理，將大氣污染防治落實(shí)到“最后一公里”，最終換來(lái)了今天的“蘭州藍(lán)”。

重要的是，藍(lán)天回來(lái)了，經(jīng)濟(jì)還有了快速增長(zhǎng)。2015年，蘭州市經(jīng)濟(jì)總量2082億元，比2009年翻了一番多；GDP增長(zhǎng)8.5%，分別高于甘肅省和全國(guó)平均增速0.5和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境并不是對(duì)立的，而是可以相互促進(jìn)的。先污染后治理的路子，也早就行不通了。《新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析報(bào)告》披露，“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，淘汰落后產(chǎn)能累計(jì)造成的GDP損失只占同期的0.03%，環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在短期和小范圍內(nèi)，并不構(gòu)成主要影響因素。

在我國(guó)，治污離不開(kāi)地方政府的推動(dòng)力，但有時(shí)候阻力也恰恰來(lái)源于此。把污染企業(yè)當(dāng)做稅收來(lái)源，不愿讓企業(yè)搬遷，甚至對(duì)污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，往往成為地方政府在治污道路上的自我阻礙。大氣污染固然有污染企業(yè)不可推卸的責(zé)任，而地方政府也難辭其咎。

蘭州的治污經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有治理不了的污染，只有下不了的決心。政府既要有自上而下的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)手段，還要有貫徹執(zhí)行的鐵腕決心和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

同樣在山東臨沂，這兩年也刮起了一陣“環(huán)保風(fēng)暴”。作為新《環(huán)保法》實(shí)施后第一批被約談的城市，臨沂采取了與蘭州幾乎相同的鐵腕政策，對(duì)數(shù)十家污染企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，對(duì)治污不力的地方政府和環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。換來(lái)的是，2015年臨沂的空氣綜合質(zhì)量由原來(lái)山東省的第15位升至第7位，改善幅度全省第一，“沂蒙藍(lán)”也回來(lái)了。

污染不是無(wú)藥可救，霧霾不是不能驅(qū)散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不是一定要犧牲環(huán)境，但治污除了要依靠政府短期的行政命令手段和鐵腕決心，更應(yīng)建立重污染企業(yè)退出的長(zhǎng)效機(jī)制。

如此，天才會(huì)藍(lán)，藍(lán)天才會(huì)長(zhǎng)久。