高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的深層原因分析

吳昌霞

[摘 要] 新時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)的迅速發(fā)展中，基于科研領(lǐng)域成績(jī)的顯著提升，推動(dòng)了科研經(jīng)費(fèi)方面的大幅度增長(zhǎng)，但是也逐漸凸顯了出了高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的一些問題，如何合理高效運(yùn)用科研經(jīng)驗(yàn)已成為了當(dāng)前亟待解決的問題，基于此，文章分析了高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的深層原因，并探討了其對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 科研經(jīng)費(fèi)；高校；管理；問題

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 007

[中圖分類號(hào)] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0019- 01

國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，促使各國(guó)更是注重對(duì)科研方面資金的投入，在這種發(fā)展形勢(shì)下，高校逐漸有了更多的科研經(jīng)費(fèi)，有力支持了各種科研工作的進(jìn)行，樹立起了進(jìn)取的風(fēng)氣，取得了顯著成果，也使得更多的科研成果實(shí)現(xiàn)了在生產(chǎn)與生活領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的顯著提高，對(duì)于我國(guó)的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)管理遇到的主要問題分析

綜合看來從課題申報(bào)、執(zhí)行到驗(yàn)收的各個(gè)階段，高校科研經(jīng)費(fèi)管理中往往都會(huì)遇到不同的問題，如對(duì)課題的申報(bào)環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)較大的預(yù)算編制隨意性，有人會(huì)有意無意地在費(fèi)用的計(jì)算方面加入一些與課題無關(guān)的費(fèi)用，或者出現(xiàn)有意地夸大開支的情況，去爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)，近年相關(guān)部門指出預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)對(duì)于無工資收入的項(xiàng)目人員勞務(wù)費(fèi)比例并不限制，能結(jié)合實(shí)際需求申報(bào)勞務(wù)預(yù)算，盡管如此，基于實(shí)際預(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，評(píng)審專家的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)等則成為依據(jù)，從而導(dǎo)致預(yù)算不能對(duì)真實(shí)成本進(jìn)行反映。此外，還存在科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、低效、違紀(jì)問題，經(jīng)費(fèi)管理中的經(jīng)費(fèi)核銷問題、課題外部協(xié)作的真實(shí)性問題等等，亟待解決。

2 高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的深層原因分析

合理有效地配置科技資源無疑是課題制的核心，高校科研經(jīng)費(fèi)管理要以此為出發(fā)點(diǎn)，需要在經(jīng)費(fèi)管理、科技資源配置等方面顯現(xiàn)出來，課題經(jīng)費(fèi)全成本核算及課題負(fù)責(zé)人制則構(gòu)成了課題制實(shí)施的關(guān)鍵，均可借助經(jīng)費(fèi)管理體現(xiàn)出來，基于此，我們將從以下幾方面去分析高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的深層原因。

2.1 管理要求與現(xiàn)行政策和制度脫節(jié)

基于管理方面的需要，財(cái)政部等出臺(tái)了如 863 經(jīng)費(fèi)管理制度等管理規(guī)定，但權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)才是課題制的主要體現(xiàn)，而高校是事業(yè)單位，會(huì)采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算方式，固定資產(chǎn)不提折舊，這樣就使得間接費(fèi)用的分?jǐn)偤茈y根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行，體現(xiàn)出了會(huì)計(jì)政策不配套的問題，對(duì)于課題的實(shí)際成本不能準(zhǔn)確計(jì)算。

2.2 高校原有管理模式的局限性

結(jié)合高校發(fā)展情況看來，以往高校的科研規(guī)模小，管理方面較為粗放，一般設(shè)財(cái)務(wù)處或類似財(cái)務(wù)管理部門，統(tǒng)一去進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理，結(jié)合法律法規(guī)，校財(cái)務(wù)部會(huì)統(tǒng)一監(jiān)督和核算科研經(jīng)費(fèi)，但其對(duì)應(yīng)的管理人員極少，而當(dāng)前隨著科研經(jīng)費(fèi)的逐漸增多，管理方面則依舊相對(duì)滯后，暴露出了局限性，亟待解決。

2.3 課題組層面的經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)及能力差異

對(duì)于高校的課題負(fù)責(zé)人而言，課題制的出現(xiàn)使其有了較大的自主權(quán)，對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按計(jì)劃自主支配，對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)責(zé)任也需其承擔(dān)，如經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生的真實(shí)性等，但對(duì)政策理解的偏差，及培訓(xùn)教育的不到位等，使得一些科研人員認(rèn)為爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，從而出現(xiàn)亂使用的情況；此外，將財(cái)務(wù)部門視為唯一的科研經(jīng)費(fèi)管理方，使得課題負(fù)責(zé)人怠于對(duì)經(jīng)費(fèi)的聯(lián)合管理，責(zé)任不明確等，造成了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和使用管理方面的困難局面。

3 完善高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

3.1 提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

高校的科研經(jīng)費(fèi)是納稅人的錢，且其中的大部分是國(guó)家財(cái)政資金，所以需確保其使用的合理性，對(duì)其嚴(yán)格管理，真正發(fā)揮其效益。就高校而言，科研經(jīng)費(fèi)管理有效與否關(guān)乎其效益及科研工作本身，而作為科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，則需要對(duì)國(guó)家、高校和工作負(fù)責(zé)，做好科研工作的前提，即為對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的完善管理，所以提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作重要性認(rèn)識(shí)極其重要。

3.2 積極推動(dòng)政策和制度研究，提高應(yīng)用方的適應(yīng)性

管理費(fèi)用計(jì)提不合理等眾多管理問題的存在，使得高校經(jīng)費(fèi)管理舉步維艱，基于此，需要在政策研究過程中，將智力投入的價(jià)值問題有效加入其中考慮，具體而言即為科技人力資源的優(yōu)化配置方面，研究生和博士后人員的費(fèi)用怎樣解決？能否從項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研人員勞務(wù)費(fèi)用的合理列支等等，勢(shì)必需要財(cái)政部、人事部等部門去研究，需要結(jié)合高校科研事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀去考慮和制定，從而促使其在應(yīng)用方面較高的適用性。

3.3 改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理機(jī)制

具體而言，首先需從高校層面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的力量進(jìn)行保證，可成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室。其次，需要協(xié)調(diào)好各相關(guān)職能部門的溝通，為了在經(jīng)費(fèi)管理方面體現(xiàn)出各負(fù)其責(zé)，完善監(jiān)管監(jiān)督，勢(shì)必需要協(xié)調(diào)各方部門的工作。最后則是培訓(xùn)課題負(fù)責(zé)人政策性方面，亟待強(qiáng)化，對(duì)于相應(yīng)的國(guó)家政策、經(jīng)費(fèi)管理原則，使其能有清楚的認(rèn)識(shí)和了解，規(guī)范自己的行為，提高科研工作效率，完善對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期的高校科研事業(yè)發(fā)展中，對(duì)經(jīng)費(fèi)的完善管理意義重大，本文從高校原有管理模式的局限性等方面分析了科研經(jīng)費(fèi)管理的問題，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策及管理規(guī)定，和高校的科研工作情況，從改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理機(jī)制方面探討了完善科研經(jīng)費(fèi)管理方面的對(duì)策，以期能為我國(guó)科研事業(yè)的有效展開提供有益的參考。