高校基金會管理模式和財務管理問題淺析

紅梅

[摘 要] 從分析高校基金會管理模式入手，進一步研究探討處于初期發展階段的高校基金會財務管理存在的問題，提出要加強各項規章制度建設、強化捐贈資金投資運作、拓寬捐贈資金籌集渠道等措施，努力提高財務管理水平，促進高校基金會的可持續發展。

[關鍵詞] 高校基金會；管理模式；財務管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 028

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0059- 03

1980年美國耶魯大學校友基金會成立，開創了高校基金會的歷史先河，而我國高校基金會較歐美國家相比起步略晚， 1994年清華大學教育基金會成立，截止到2015年12月份我國高校成立教育基金會457家，但目前除清華、北大等少數高校基金會發展比較成熟以外，其余大多數高校基金會仍處于初期發展階段，無論在管理模式上還是在財務管理上均處于起步和探索階段，所以，如何選擇科學的管理模式，管好、用好捐贈資金，提高資金運籌能力，成為多數高校基金會亟待解決的問題。

根據我國已經成立的高校基金會的管理現狀來看，目前，我國高校基金會的管理模式主要有：行政管理模式、市場運作模式、委員會模式和海外拓展模式。

1 高校基金會的管理模式分析

1.1 行政管理模式

這種模式下，雖然基金會是獨立法人，但其實質上還是將基金會作為高校的一個職能部門來管理的，也就是校友會和教育基金會合署辦公，人員均是由高校校友會的辦公人員來兼職擔任，工作人員的薪酬由學校負責，并沿襲高校的事業單位行政管理的方法，完全利用高校的內部資源來完善基金會自身的發展。

行政管理模式，其優點在于基金會的工作人員均是由高校內部人員兼職，在處理各部門、院系的關系時，較為方便、快捷。缺點是：首先，基金會的工作人員由于是兼職，工資薪金均由高校發放，沒有與基金會利益掛鉤，使得辦公人員缺乏工作積極性；其次，兼職辦公最大的缺點是辦公人員缺乏基金會相關的專業知識技能；第三，董事會、監事會成為紙上談兵，沒有真正起到管理和監督的作用。所以，行政管理模式極大制約了基金會的健康和快速發展。

目前，我國多數處于初期發展階段的高校基金會的管理方式，多采用行政管理模式。

1.2 市場運作管理模式

這種模式下，基金會由多個部門構成，各部門之間細化職責、權限，分工協作，基金會工作人員的薪酬也是根據捐贈資金運營的收入情況來決定的，教育基金會的籌資、勸募，以及資金運營，完全按照市場規律來管理和運作的。

市場運作管理模式，其優點在于工作人員薪酬和基金會的資金運營效益掛鉤，能夠充分調動人員的積極性；部門和職責的的細化，可以使得基金會的各項工作做到任務有管理、責任有分當；不同部門可以根據職能，加強對口專業知識和技能的培訓管理；董事會和監事會亦能充分發揮其管理和監督的作用。缺點是設立多個部門，管理費用比較高，有時會因為規章制度的不完善，而出現溝通不暢的問題。

市場運作管理模式，既能受到上層領導的方向性指導和監督管理，在工作中又具有一定的自由空間，如果在此基礎上，能夠建立健全各項規章制度，努力降低管理費用，不外是比較理想的基金會管理模式。目前，我國清華大學教育基金會和北京大學教育基金會是此種模式的典型代表。

1.3 委員會管理模式

這種模式下，教育基金會成立基金管理委員會，由委員會來負責基金會捐贈資金的籌融資工作。

委員會管理模式，優點在于招募各行業的精英擔任委員會成員，可以集思廣益，還可以與社會各界人士建立密切的聯系，有利于捐贈資金的勸募工作；缺點是主要強調勸募籌款工作，對于捐贈資金的投資運作工作重視不夠。為此，這種管理模式也不利于教育基金會的長遠發展。

1.4 海外拓展管理模式

這種模式下，基金會的重點發展對象是海外市場，也就是研究海外捐贈市場的相關稅收政策和資金的優勢，積極發展海外教育基金會市場。

海外拓展管理模式，優點在于可以利用國外比較成熟的捐贈市場來拓展我國高校基金會市場，開展勸募工作相對更加規范一些；缺點是要求基金會起點較高，高起點使得多數處于初期發展階段的高校基金會望而止步，而且對于具備條件的高校基金會，如果不能很好地了解海外捐贈市場的運作規律和政策，會出力不討好。所以，海外拓展管理模式只適用于發展比較成熟的高校基金會。

通過對以上四種基金會的管理模式的分析，我們可以得出的結論是：

行政管理模式只是教育基金會初期發展階段的一個過渡，這種管理模式僵化、低效率，制約了基金會獨立運作的能力，造成基金會自主權不夠強，工作被動，工作效率低，不利于基金會的長遠發展；

委員會管理模式側重點在于捐贈資金的籌集和勸募，淡化了捐贈資金的投資運作，不利于基金會的可持續發展；

海外拓展管理模式只適用于我國在國際上比較有聲望的高校，對于普通高校不論在運作上還是在實力上均達不到要求，所以還不能夠大范圍推廣；

市場運作管理模式能夠適應復雜多變的市場規律，建立多個相互協作的部門，專業化、精細化分工，各司其職，既兼顧捐贈資金的勸募，又能很好地研究、開發投資市場，如果各項規章制度建設到位，這一管理模式應該是目前我國高校基金會的最佳管理模式，也是大學基金會管理模式未來的發展趨勢。

高校基金會管理模式的準確定位，為我們進一步研究和分析基金會的財務管理問題指明了方向。

2 高校基金會的財務管理現狀分析

財務管理是以企業的整體發展作為目標，對企業的籌資、融資、投資和資產購置等幾個方面進行管理的工作。對于教育基金會來講，財務管理就是做好捐贈資金的募集、運營和投資，擴大捐贈資金的規模，高效率使用捐贈資金，努力實現教育基金會資金的保值和增值。

本文主要探討的是處于初期發展階段的高校基金會，這些基金會的管理模式采用的是行政管理模式，而這一管理模式下的財務管理則存在著很多亟待解決的問題。

2.1 教育基金會的籌建資金投入存在問題

教育基金會的注冊資本金，一般是來源于高校的捐贈款或者借款。如果來源于學校的捐贈款，高校必須有書面的聲明放棄該筆捐贈款，然而目前許多高校做不到這一點；借款則是由校友辦的人員以個人名義從學校借款，然后注冊成立教育基金會，而這種做法實際上違背了《高等學校財務制度》第四十八條“高等學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資”的規定，同時也面臨著后期如何歸還高校借款的問題，以及稅務減免資格申請和認定的問題。

2.2 教育基金會的財務管理不嚴密

目前，基金會財務掛靠高校，與高校財務合署辦公，財務沿襲著高校財務管理模式，財務報銷仍采用高校事業單位的規章制度，沒有建立基金會自己的一整套嚴密、行之有效的財務、會計管理制度，直接導致基金會的財務審批權限劃分不清晰，財務管理不嚴密。

2.3 會計核算管理未能充分發揮應有的管理職能

教育基金會的會計核算缺乏應有的獨立性，會計人員由高校財務人員兼職，僅僅局限于報賬、記賬、結賬，沒有真正發揮會計的管理職能，也沒有能夠進一步研究基金會捐贈資金的項目管理，使得捐贈資金的管理一鍋燴。

2.4 教育基金會的投資管理滯后

目前多數基金會的投資活動僅僅局限于銀行存款，獲得的收益也就是少得可憐的銀行存款利息收入，沒有建立起成熟的資金運作模式，投資管理沒有制定可行性論證辦法，在當前通貨膨脹的情況下，資產已經面臨貶值的風險。

2.5 捐贈收入、實物的管理不完整

基金會的捐贈收入有的存入高校賬戶，違背了基金會成立的初衷。而有些捐贈的實物因沒有登記入賬而疏于管理，直接導致教育基金會的資產流失、會計記錄不完整，會計信息失真。

2.6 捐贈資金籌集途徑單一

教育基金會的籌資渠道單一，規模小、數量少，而且不固定，捐贈來源基本上都是校友的捐贈款。

2.7 捐贈資金的管理有漏洞

捐贈資金立項沒有建立規范的和嚴密的規章制度，立項隨意化現象普遍，有巧立名目而形成在職消費的傾向；有的個人、企業打關聯交易的擦邊球，以達到規避個人所得稅、企業所得稅的目的，這實際上是在把高校基金會推向違規的邊緣。

通過對目前教育基金會財務管理的現狀分析，我們可以看出，教育基金會的財務管理無論是在管理模式、會計核算、資金的籌集和運營上，還是在財務管理制度的建設上，均不能夠很好地適應教育基金會的發展，急需要尋找改進的對策和辦法。

3 提高教育基金會財務管理水平的對策

如果說市場運作型管理模式將是我國大學教育基金會管理模式未來發展的趨勢，那么基金會的財務管理工作一定要緊緊圍繞這一主題，在制度建設上、在日常工作管理上都要順應這一模式的發展要求。

（1）建立和完善教育基金會的各項財務管理和規章制度，確保教育基金會資金運營的安全和高效率。例如：制定基金會自己的財務開支審批、報銷管理辦法；內部控制制度；捐贈獎、助金的發放管理辦法和流程；捐贈資金投資運作管理辦法；捐贈資金籌集的管理辦法；捐贈資金立項管理辦法；捐贈實物的管理辦法等。完善制度建設，有助于教育基金會的每一項工作都有章可循，有理可依，只有這樣才能夠促進教育基金會的快速、有序的發展。

（2）適應多變的市場經濟規律，成立專門的投資管理部門，加強投資人員的業務技能的培訓，提升教育基金會的投資運作能力。也可以委托有資質而且口碑好的專業投資理財機構進行投資理財，或者參股效益好的捐贈企業，從而達到共享企業收益的目的，實現教育基金會捐贈資金的保值增值。

（3）設立專門的籌資、募集資金部門，專人研究籌款、募款的辦法和渠道，多渠道募集教育基金會捐贈資金。例如：與企業建立共建項目，為企業進行專業的人才培養，以求做到互利互惠。利用稅收優惠政策，積極宣傳捐資助學的益處，形成穩定的教職工捐贈源。設立多渠道捐款平臺，方便潛在捐贈人士捐款。

（4）完善教育基金會的信息披露制度，財務收支做到公開、透明，財務信息披露要充分，樹立公正、廉潔、可靠的社會形象。

（5）完善外部監督管理體系，強化外部審計工作，鼓勵媒體監督、檢查教育基金會的各項工作。

（6）加強基金會會計人員的專業知識和業務能力的培養，定期派出會計人員參加基金會資金投資、運營的培訓和學習，提高會計人員的專業素質。

（7）加強捐贈實物的管理和核算，對于不能夠取得價值的實物要按照名義價值入賬，也可以進行公開拍賣獲得收益。

（8）解決高校借款投資教育基金會的歷史遺留問題，制定還款計劃，利用基金會非限定性捐贈款，逐年歸還高校的欠款。

綜上所述，高校基金會要結合自身的發展路徑，制定和完善財務管理制度，設立適應市場經濟規律發展的投資 、籌資和運營的管理部門，完善外部監督機制，樹立教育基金會可靠的社會公信力，為教育基金會的可持續發展奠定堅實的基礎。

主要參考文獻

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