國有企業新經濟角度下的發展戰略

董萌 許紅梅

[摘 要] 國有企業在我國經濟發展中占據著重要地位，是連接政府調控職能和市場經濟的紐帶，引領著我國的市場經濟改革和發展，經過多年的發展和努力，國有企業在產業結構、管理體制等方面都取得了不錯的成績，但在新經濟角度下，國有企業發展也同樣面臨著機遇和挑戰，如何把握機遇戰勝挑戰推動國有企業的發展，是新經濟角度下我國經濟發展的重點內容。文章主要對在新經濟角度下國有企業的發展戰略進行了分析，提出了相應的發展策略，以期能夠為促進國有企業健康發展做出貢獻。

[關鍵詞] 預算管理；人力資源；所有制改革；國有企業

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 059

[中圖分類號] F279.23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0121- 03

隨著全球化的不斷推進、信息技術的不斷發展，外部經濟發展條件也在不斷發生變化，作為我國經濟發展和改革的中堅力量，國有企業如何在新的經濟發展條件下獲得新的發展是我國當前經濟體制改革中的重點任務，針對于當前國有企業發展過程中出現的各種問題，國家和企業應該加強重視，積極分析當前的經濟條件，調整經濟發展戰略，推動我國國有企業的健康發展。

1 新時期的國有企業發展

國有企業一直是我國經濟發展的支柱，其橫跨的行業較廣，產能量占我國產業量的大部分，是支撐我國GDP發展的重要部分。作為全球國有企業最多的國家，我國自改革開放以來就一直致力于國有企業改革，在三十多年的改革進程中，國有企業一直作為改革的重點，一直是起到摸索推進的領頭作用，并且不斷為之后的改革打好之后發展的基礎。在改革初期，我國的國有企業還不具備自主進行經營管理的能力，當時的國有企業管理體制主要是有國家控制和指揮，由中央負責承擔經營虧損，而實施社會主義市場經濟改革之后，便對國有企業的經營管理體制進行改革，突出市場在國有企業發展中的作用，更多地讓國有企業進行自主經營，充分激發國有企業市場經濟發展中的主動性和積極性，使市場在我國經濟發展中逐漸占據主導地位，推動我國社會主義市場經濟的不斷發展。而后隨著全球一體化的不斷推進，我國加入WTO，國有企業改革也在不斷深化推進當中，不管是企業管理制度、內部控制制度、經濟體制等方面都有了很大程度的發展，但隨著與全球經濟的深入交流，國有企業在發展過程中暴露出來的問題也是越來越明顯，應對外部經濟條件變化的靈活性也是越來越差，創新能力不足，導致國有企業在我國經濟增速發展中的貢獻也是越來越小，面對這種困境國有企業應該盡早調整自身的發展戰略，不斷深化經濟改革，化改革為發展動力，推動國有企業在新經濟條件下獲得更加突出的發展。

2 國有企業在新經濟條件下面臨的問題和挑戰

2.1 國有企業管理體制改革尚不完善

隨著我國經濟體制改革的不斷加深，國有企業的管理體制一直處在改革當中，但部分國有企業的管理體制上還存在很多問題，包括企業產權的分配問題、經營管理方式和內控制度等方面都存在著缺陷，國有企業的管理者對此還沒有找到合適的解決方式，導致國有企業在管理過程中極易出現權錢交易、群體腐敗、責任淡化等惡性問題，這些問題嚴重影響了國有企業改革的進一步推進，也影響了國有企業的發展，使得國有企業在改革的道路上走的艱難。再者，在國有企業改革過程中，內部控制和外部審計制度的建立并不健全，尤其是在預算管理方面，沒有建立起相應的預算編制流程和管理規范，對于預算控制比較薄弱，在日常核算當中，財務部門對于預算執行差異分析一般是在月初對上個月的預算執行進行分析，這種屬于事后控制，沒有對預算執行進行動態管理和監控，不能及時發現預算執行中出現的錯誤，使得預算編制和預算執行之間發生脫節，導致預算管理成為形式，影響國有企業的預算管理效率。導致國有企業中屢屢出現各種貪腐問題，這些問題嚴重影響了國有企業的發展，而且給國家和民眾利益帶來了損失。尤其是航天類國有企業，其在國家科技發展中占據著重要地位，其創新能力影響著國家航天事業的發展，如果管理體制不健全直接會影響企業實力的提升，導致企業競爭力下降。

2.2 產業結構改革需進一步深化

在新的經濟發展條件下，我國的國有企業改革也在向著混合所有制方向發展，進一步加強市場在企業發展中的所用，但實際上在我國經濟發展句式當中，國有企業在市場占有率和資產上還是占有重大優勢，但在非營利性和民生領域中的表現并不明顯，對于國家經濟整體控制和戰略性調整方面的貢獻也沒有明顯顯示出來，這與國有企業自身的產業結構改革是分不開的。在新的經濟發展條件下，我國的經濟體制改革正處在關鍵時期，這一時期各行業和各所有制的企業都在積極進行產業結構調整，如果國有企業不加緊面對當前產業結構中存在的各種問題，包括資產流動性、資產管理、資金運作模式等方面缺陷帶來的問題就會阻礙國有企業的改革步伐，影響產業結構的深化改革，導致國有企業在非公有制方面的優勢和權利都沒有明顯表現出來，依然是依靠公有制方面和國家政府的扶持和優惠政策來發展，這勢必會影響今后國有企業的進一步深化發展，最終可能會導致國有企業的滅亡。

2.3 國有企業人力資源管理問題

國有企業雖然在資產和規模上占據著重要優勢，在人才吸引方面也存在著突出優勢，但近年來隨著市場經濟的發展和國有企業在人才培養上的缺陷，導致國有企業在人力資源管理方面出現問題，人才頻頻流失，進而影響整個國有企業的發展升級。當前國有企業所面臨的人力資源問題主要可以表現在以下兩方面上：①企業內部的人力資源管理和企業本身的發展戰略脫節。國有企業在新的經濟發展條件下領導著經濟體制改革的發展，但其內部的人力資源管理還停留在上個世紀建立起來的體系當中，在工資分配、人員培訓等方面還處在比較低級的管理階段，比如員工的工資水平不是以個人能力而是以工齡來進行分配，很多國有企業的員工在企業中往往長年累月拿著相同的工資，靠關系和工齡來爭取上層管理職位，這種方式忽略了員工自身的能力，對于激勵員工成長的意義不大。在培訓方面與企業的發展戰略沒有相統一，未從長期戰略角度來對員工培訓進行統一規劃，管理上過于死板，缺乏親和力和人性化；②企業的人才流失嚴重。基于國有企業中人力資源管理模式存在問題，導致國有企業中的人才流失比較嚴重，國有企業雖然有較大的優勢招攬人才，但人才招攬之后的培養模式上存在問題，導致人才在企業中無法充分發揮自身的實力，對人才的利用效率較低，導致很多技術人員和管理人才流失。

3 國有企業新經濟條件下的發展策略

針對于當前國有企業在新經濟條件下面臨的問題和挑戰，國有企業應該進一步深化改革，積極采取相應的發展戰略來改變當前的困境，更好地迎接新經濟發展環境，推動自身企業的持續發展。

3.1 增強企業核心競爭力

國有企業核心競爭力的缺乏使得企業在經濟發展中缺少強大的支柱，導致在經濟發展中的競爭席位并不穩定，國有企業的整體素質也有待提升。企業的核心競爭力可以體現在很多方面，像是科學技術方面、制造技術方面、人力方面等，而對于航天類企業來說，科學技術是競爭力中第一位的。如美國蘋果公司本部的核心就是計算機技術，利用這一技術就可以利用其他國家的代工廠進行手機、電腦等生產，而代工廠的利潤非常少，由此可以看出核心競爭力在企業發展中的作用來。具體來說國有企業要增強自身核心競爭力可以從以下兩點來入手：①擴大國有企業發展規模，獲得規模效益，國有企業要增強自身在國際經濟中的競爭力就要通過科學并購或是聯合來增強自身的規模效益，擴大自身的企業影響，可以通過將那些技術水平較低或是有技術但經濟效益較低的企業進行科學并購，增強產業的集中度來增強國有企業自身的核心競爭力；②加強科學技術支持，技術是支撐企業發展的關鍵，不斷引進先進科學技術和管理方法來推動國有企業的發展，對于加深國有企業經濟體制改革，深化國有企業管理機制具有重要作用，尤其是技術產業的企業來說，技術創新和發展是企業發展的關鍵和根本，因而企業管理者應該加強對企業技術發展的支持和重視，積極培養創新型人才，不斷提升企業的創新能力，不斷創新符合自己企業發展的核心技術。同時加強信息化建設，以信息化為動力來推動國有企業創新發展，不斷增強國有企業的發展活力和靈活性，將信息化滲入到企業重組、技術開發、產業結構調整和開拓市場當中去，不僅在管理上實現信息化管理，而且在生產流程上、在產品設計上實現自動化和智能化，用創新來帶動國有企業的發展。

3.2 加強國有企業內部控制制度建設

內部控制對于國有企業發展具有重要作用，國有企業應該不斷深化內部控制體系，革新自身的管理理念，打破傳統的管理機制，建立起全新的內外控制制度，通過內部控制和外部審計來避免企業內部腐敗問題的出現，同時加強財務管理和資金運作管理，尤其是在預算管理和價格管理方面不斷進行深化改革，針對于當前預算管理當中，預算編制與預算執行脫節的問題，應該建立相應的預算管理機制，加強對預算編制的動態管理，對預算執行實時監控方法，減少預算執行過程中出現的偏差和錯誤，并按月對每個月的預算執行情況進行深入分析，總結預算執行中出現的問題和原因，不斷進行改進，這樣才能不斷提升國有企業預算管理的水平。建立審計制度，對企業經營策略是否科學、資金運作是否有效、是否存在舞弊行為等進行監督、檢查，保證內部控制目標能夠得以順利實現。另外，國有企業還要不斷加強對內部戰略管理體系的建設，不斷深化內部控制的發展途經，通過多種管理和控制形式來為國有企業的經營發展保駕護航，使國有企業在新的經濟發展條件中能夠穩定過渡，完成經濟體制改革，推動國有企業的可持續發展。

3.3 強化人力資源管理

針對于當前國有企業在人力資源管理方面存在的問題，企業應該積極重視人力資源管理，將人力資源管理改革與企業發展改革統一起來，將人力資源管理放到企業管理的重要位置上，具體來說可以從以下幾點來入手：①改革當前的薪酬制度，建立內部激勵機制。改革傳統的工資制度，對工資形式進行創新，并且在薪酬和福利方面加大投入，吸引更多的人才，避免人才流失。建立全新的薪酬制度，以員工的表現和能力為薪酬衡量標準，借鑒非公有制優秀企業中的薪酬制度，將人力資源作為國有企業發展的資本之一，建立內部激勵機制，用工資、年終獎、福利補貼、期權等多種薪酬形式來激勵員工，不斷促進員工的自我進步；②制定長期的員工培養計劃，結合國有企業自身的長期發展戰略，制定長期培訓計劃，不斷提升員工素質。同時要根據員工的性質來給予不同的培訓，比如財務管理方面的員工加強會計業務、財務管理等方面的職業技能培訓，使企業中的員工素質能夠得到普遍提升。對于航天類企業來說，可以要重視員工創新能力的培養，航天企業中創新能力和科技水平的提升是企業發展的關鍵，因而在制定培訓計劃時也應該從企業發展目標上出發，貼合企業發展的實際和員工個人情況，促進企業中人力資源管理水平不斷得到提升；③借鑒國內外企業管理制度，改變當前國有企業內部人事設置，增設執行官崗位，有執行官來制定企業的經營決策和管理策略，改變企業過去以投資者為領導的局面，將企業的經營交由總經理或是CEO來負責，將國有企業中的管理進行功能性分工。

4 結 語

社會在不斷向前發展，外部發展條件在不斷發生變化，國有企業只有不斷調整自身的經濟發展策略，才能不斷適應變化的經濟發展條件，促進國有企業不斷向前發展，不斷增強自身的核心競爭力和創新能力，在經濟發展的浪潮中為自身發展爭得一席之地。

主要參考文獻

[1]郭兆亮.試析文化發展戰略下的國有企業思想政治工作的創新措施[J].科技風，2015（18）.

[2]陳巍.淺析老國有企業的發展戰略——以上海滬洪公司為例分析[J].低碳世界，2015（21）.

[3]張杰強，喻維超.地方國有工程施工企業發展戰略研究——以湖北南鄂路橋公司為例[J].經濟師，2015（8）.

[4]王華東.市場經濟條件下國有企業功能與中央企業發展戰略研究[J].經營管理者，2014（9）.

[5]冷松.充分發揮效能監察在國有企業生產經營管理中不可或缺的作用[J].經營管理者，2012（9）.

[6]閆彩琴.全球視野下的國企改革走向及發展戰略[J].廣西電業，2015（1）.

[7]張君.新時期國有企業改革與發展戰略方向探析[J].企業科技與發展，2015（6）.

[8]尹繼波，李峻.新經濟角度下的國有企業發展戰略思考[J].商場現代化，2013（30）.

[9]顧黎.堅持人才優先培養發展戰略布局 促進國有企業科學發展——以廣西投資集團有限公司為例[J].企業科技與發展，2013（11）.

[10]湯明，何曉明.代理理論視角下的國有企業集團子公司發展戰略研究——以華潤集團旗下華潤置地有限公司為例[J].管理現代化，2013（2）.