吉林省物流產業標準化現狀研究

楊明 張麗 張紅杰

[摘 要] 為了規范物流市場和企業，有效地管理和引導物流市場和物流企業，促進我國物流業與國際市場接軌，推動物流業向更加健康的方向發展，建立物流標準體系是至關重要的。要構建一個既符合我國物流產業發展需求又與國際接軌的，涵蓋物流產業鏈全過程的物流標準體系，就必須弄清楚物流產業發展現狀和物流產業標準化現狀，準確分析出影響物流產業和產業標準化發展的問題。物流產業和物流產業標準化研究將會為政府和相關部門了解掌握物流產業發展現狀，制定政策和發展規劃及標準化發展戰略提供依據；為物流企業、科研機構在開展物流標準化活動、促進標準創新和產業技術進步提供發展方向。

[關鍵詞] 吉林省；物流產業；標準化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 077

[中圖分類號] F259.22 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0161- 07

隨著全球經濟一體化和物流國際化的發展，物流標準的國際化已成為全球普遍發展的趨勢，標準化已成為企業競爭的重要手段。標準化程度影響著全區域物流效率的高低，標準化程度的提高對各種物流功能、要素之間的有效銜接和協調發展具有重要作用。標準化是促進和保證物流運作快捷便利、高效通暢的重要措施；對于提高物流服務水平，優化物流作業流程，促進物流業健康發展，更好地與國際接軌具有重要作用。

1 物流產業標準化發展現狀

標準化是對產品、工作、工程或服務等普遍的活動規定統一的標準，并且對這個標準進行貫徹實施的整個過程。 標準化是國民經濟管理和企業管理的重要內容，是行業發展和社會分工的前提和基礎，也是現代科學體系的重要組成部分，是由于社會大分化、生產大分工之后，為合理組織生產，促進技術進步，協調社會生活所出現的事物。標準化管理是有權威的、有法律效力的管理。物流標準化是現代物流建設的基礎，是提高物流效率的關鍵。

物流標準化是指以物流為一個大系統，制定系統內部實施、機械裝備、專用工具等各個分系統的技術標準；制定系統內各分領域如包裝、裝卸、運輸等方面的工作標準；以系統為出發點，研究各分系統與分領域中技術標準與工作標準的配合性，按配合性要求，統一整個物流系統的標準；研究物流系統與相關其他系統的配合性，進一步謀求物流大系統的標準統一。

1.1 物流標準化技術機構及行業協會情況

在國際、國內有許多涉及到物流行業的標準化組織，這些組織在不同程度上起到了促進物流標準化發展的作用。企業參與這些組織可以加強相互交流，對物流行業標準化和企業自身的發展具有重要作用。

標準化技術委員會對于推進標準化工作具有重要的作用。標準化技術委員會負責向相關技術領域的標準化部門提出標準化工作的方針、政策和技術措施的建議，按照國家標準化工作的方針、政策，制定相關領域的標準體系和標準制修訂規劃、計劃草案。按照國家和行業下達的標準制、修訂年度計劃組織制定和審查國家標準草案和行業標準草案。對經批準、發布的國家標準、行業標準，組織標準宣貫、培訓和定期復審、修訂。為企業標準化工作提供咨詢和服務。現將國際國內物流行業標準化技術委員會（TC為技術委員會，SC為分技術委員會，WG為工作組）和協會的情況進行詳細介紹，以便企業可以根據自身的情況選擇參加合適的組織。

1.1.1 國際標準化技術機構

1.1.1.1 國際標準化組織（International Organization for Standardization，ISO）

國際標準化組織是目前世界上最大、最有權威性的國際標準化專門機構。ISO的宗旨是“在世界上促進標準化及其相關活動的發展，以便于商品和服務的國際交換，在智力、科學、技術和經濟領域開展合作” 。ISO現有163個成員國，通過它的3 368個技術結構開展技術活動，截止到2013年6月，lSO共制定國際標準19 500項（數據來自http：//www.iso.org/iso/home. html）。中國于1978年加入ISO，在2008年10月的第31屆國際化標準組織大會上，中國正式成為ISO的常任理事國，與物流相關部分見表1。

1.1.1.2 全球第一貿易標準化組織（Globe standard 1，GS1）

GS1由國際物品編碼協會（EAN）和美國統一代碼委員會（UCC）合并而成。它將自身定位為全球第一商務標準化組織，其宗旨是推廣“全球商務語言——EAN·UCC系統”（在我國稱為ANCC全球統一標識系統，簡稱ANCC系統）。EAN·UCC系統是一套國際通行的關于商品、物流單元、資產、位置和服務關系等的全球統一標識標準及相關的包括信息采集技術標準、信息交換技術標準和信息應用標準等商務標準。GS1擁有一套全球跨行業的產品、運輸單元、資產、位置和服務的標識標準體系和信息交換標準體系，使產品在全世界都能夠被掃描和識讀； GS1的全球數據同步網絡（ GD - SN ）確保全球貿易伙伴都使用正確的產品信息； GS1通過電子產品代碼（ EPC ）、射頻識別 （ RFID ）技術標準提供更高的供應鏈運營效率； GS1可追溯解決方案，幫助企業遵守國際的有關食品安全法規，實現食品消費安全。GDS中國數據池，于2007年通過GS1認證，并順利加入到全球數據同步網絡（GDSN）中。

采用GS1系統及統一的編碼標準，是實現物品自動識別、信息系統互聯的一個前提。GS1系統為物流信息管理提供了可靠的解決方案。采用GS1系統，物流過程每個環節的信息都可用標準化的編碼來表示，結合條碼、RFID等數據采集及自動識別技術，便可制作一個具有全球惟一性的物流標簽來標識每個物流單元及其附加信息。在物流過程中的任何一個點，都可以通過掃描、識讀物流標簽來獲取物流單元的相關信息，結合計算機網絡、數據庫等信息技術，進行數據的傳輸交換，從而實現對物流過程的動態管理，有效鏈接實物流、信息流、資金流，克服貨物在物流過程中出現信息盲點的弊端，防范配送錯誤，提高物流運作效率。

1.1.1.3 國際標準化組織/國際電工委員會的第一聯合技術委員會（ISO/IEC JTC1）

ISO/IEC JTC1 （國際標準化組織/國際電工委員會的第一聯合技術委員會） 由國際標準化組織（ISO）和國際電工協會（IEC）共同組建，是一個信息技術領域的國際標準化委員會。ISO/IEC JTC1是在原ISO/TC97（信息技術委員會）、IEC/TC47/SC47B（微處理機分委員會）和IEC/TC83（信息技術設備）的基礎上，于1987年合并組建而成的。由17個分委員會（SC）和2個報告小組組成， 工作范圍限于信息技術的國際標準化。信息技術包括系統和工具的規范、設計和開發，涉及信息的采集、表示、處理、安全、傳送、交換、顯示、管理、組織、存儲和檢索等內容。

JTC1與物流相關的分技術委員會和工作組如下：

SC2-編碼技術；SC6-系統間的通信與信息交換；SC31-自動識別與數據采集技術。

1.1.2 我國物流相關的標準化技術機構

各級政府統籌規劃中央政府有關部門包括國家經貿委、國家計委、交通部、外經貿部等，從不同角度關注我國物流產業的發展，積極研究制定有關政策，并對其統籌規劃。在物流與采購聯合會的積極運作和全國標準化委員會的大力支持與推動下，設立的全國物流技術標準委員會和全國物流信息標準委員會，及其設在中國物流與采購聯合會與中國編碼中心的秘書處，共同啟動建立了全國統一的物流標準體系，同時在科技部的領導下，完成了物流標準化課題的重大研究，這是我國物流標準化建設的重大突破，有利于與國際先進的發展水平接軌。

目前，我國與物流相關的技術委員會共有16個，分技術委員會13個。涵蓋了儲藏、包裝、裝卸、作業、管理等方面，見表2。2012年吉林省成立了吉林省物流標準化技術委員會JL/TC17（秘書處：長春市物流協會，歸口單位：省發改委），負責全省物流基礎、物流技術、物流管理和物流服務等領域的標準化工作。

1.1.3 國內物流產業相關的行業協會

物流行業協會（見表3）在政府和企事業單位之間，在企事業單位和用戶之間起到橋梁和紐帶的作用；是政府部門物流行業管理上的參謀和助手，可以促進物流行業的繁榮和發展；可以促進技術和產品的研究開發、應用和推廣；根據標準化發展的需要，采取多種形式組織多層次的標準化人員培訓，提高行業職工隊伍素質；協助政府部門制訂行業標準，推廣本行業國家標準和專業標準，為會員單位提供政策咨詢和服務。

1.2 物流產業標準化現狀

1.2.1 我國物流業標準化發展的現狀

從21世紀初開始，隨著我國物流產業的逐漸形成，物流業在國民經濟中的地位日益凸顯，物流標準化問題開始受到各有關方面的重視。

我國物流業發展的政策環境持續改善，國家“十二五”規劃綱要明確提出指出要“推廣現代物流管理，提高物流智能化和標準化水平”。

我國也正積極開展物流標準化的研究和制定工作，政府、行業協會、研究機構做了大量工作，參與制定了一些物流相關標準，為物流標準化奠定了一定的基礎。目前，我國在物流標準的制定和標準化的研究等方面已做了很多工作，主要表現在以下幾個方面：

（1）制定了一系列的物流標準。近些年，中國國民經濟與對外貿易的發展為物流標準化的發展提供了良好的機遇，在國家標準化主管部門的指導下，各相關的部門制定了物流方面的技術標準、作業標準、服務標準和管理標準等。我國已經制定了近千個與物流有關的國家標準，還制定了一些行業標準和地方標準。我國已全面制定了包裝、物流機械與設施方面、裝卸、運輸、存儲、物流服務和管理等方面的標準。這些標準覆蓋了物流系統的每個環節，跨越了各個行業部門。

（2）成立與物流有關的標準化組織與機構，積極開展物流標準化活動。我國標準化的主管機構是國家質量技術監督局，其中設有許多從事物流標準化研究與管理的機構和組織。建立了全國物流標準化技術委員會、全國物流信息管理標準化技術委員會和物流倉儲設備等標準化技術委員會。針對國際物流專業標準化技術委員會，我國都確定有歸口技術單位。我國還積極開展各項與物流標準化有關的活動，如召開“物流信息標準化研討會”、“現代物流業標準化國際研討會”等。

（3）積極開展物流標準化的研究工作。物流標準化在發展我國現代物流，與國際物流實現順利接軌中的關鍵地位和所起的重要作用已越來越被國家和各行業所認同，物流標準化工作越來越受到重視。目前，我國各科研院所、高等學校的科研機構，都積極投入到這項研究當中。

（4）積極參與國際物流標準化活動。中國參加了國際標準化組織ISO、國際電工委員會IEC與物流有關的各技術委員會和技術處，并明確了各自的技術歸口單位。在包裝、標志、運輸、貯存方面積極采用國際物流標準。

（5）企業積極參與物流標準化。近年來，企業參與物流標準化的積極性比以前顯著提高。首先企業積極參與標準的制定。此外，企業在物流管理過程中積極實施物流標準，提高物流效率。如鑒于條碼技術在物流管理過程的作用，國內企業在物流管理過程中積極推廣條碼技術的應用。

1.2.2 吉林省物流產業的標準化現狀

盡管我國近年來物流受到重視并發展較快，相應地也制定了一些重要的國家物流標準。但吉林省物流標準化仍然較落后，滯后于物流產業的發展，這與吉林省物流市場的潛在需求和物流業的急速膨脹形成了巨大的反差。

吉林省物流標準形式多樣，版本不一，并且這些標準缺乏協調運作機制。目前吉林省各主要行業迅速成長，并且形成了各自的標準體系，如鐵路、公路、民航、工業部門在建物流系統時，或自行制定，或選擇不同的物流標準，形式多樣，版本不一。另外，由于物流過程中的產品分類、數據庫格式、類型和長度都不一致，標準化工作明顯滯后。這些標準缺乏協調運作機制，如在信息技術方面，由于貨物條碼標準不統一，有的物流公司要為每件進出倉庫的商品更換條碼標志，造成了成本核算及人力、時間、效率等多方面的損失。一些物流環節使用的設備，如各種運輸工具、包裝容器、托盤、集裝箱、倉庫等物流設備還沒有形成有利于物流活動的標準化體系，同時，在包裝、運輸和裝卸等一些流通環節上，缺乏必要的行業規范和行業標準，特別是沒有形成一個與國際接軌的標準體系。這種狀況，不僅導致了物流系統作業環節增加，物流速度降低，物流事故增多，物流成本上升和服務質量降低，同時也影響了物流活動的質量、效率和效益提高以及國際物流活動的暢通。

物流基礎性標準以及物流服務和管理類標準缺乏。缺少多行業通用、基礎性的物流標準，例如：倉庫分類，集裝箱尺寸等標準。當前急需填補有關運輸、倉儲等作業環節的物流服務標準；物流統計、物流企業準入、人員素質要求、崗位職責等方面的管理標準。

另外很多標準過于籠統，針對性不強，缺乏具體的指標，不利于執行和監管。例如GB/T 22154—2008《國際貨運代理服務質量要求》，關于國際貨運代理服務的服務費用方面只籠統的規定：“可向客戶收取代理費用”，“企業應在提供服務前告知客戶服務費用包含的范圍、內容、計收方式和標準”，但是并沒有規定具體的收費范圍、內容、計價方式等標準。在服務質量的監督方面的規定也過于寬泛，只明確了監督范圍但是沒有確定審核標準，沒有明確說明內部審核的項目和應達到的指標。

吉林省在標準的推廣應用方面存在著問題。物流標準化工作對行政力量的依靠程度比較高，各行業協會和標準技術組織缺乏協調機制，不能夠發揮更大的作用。標準化在一定程度上也要依靠國家行政管理部門，但主要還是以市場化方式運作，大量的協調工作依賴行業協會和標準技術組織。吉林省由于標準化運作還沒有完全擺脫部門分割的框架，市場化基礎比較薄弱，目前對國家行政管理力量的依靠程度比較高，行業協會和標準技術組組織沒有發揮應有的作用。設計物流標準化的專業技術組織與科研機構分散在眾多部門、行業中，雖然都重視物流標準化工作，但依然按照傳統的部門分工，在各自產業領域推進物流標準化，相互之間缺乏交流合作機制，協調性差。從而不能實現統一規劃部署物流業標準化推廣戰略和發展方向，以及在全省大范圍、多層次對物流標準化知識的宣傳和對物流標準化人才的系統培訓；從而導致物流標準的宣傳不到位，企業對物流標準重視不夠，不能有效推進和監督標準的實施。

2 物流產業標準化存在的問題

隨著我國物流產業的迅速發展，物流標準化建設滯后的問題越來越突出，主要表現在以下幾方面：

（1）物流業標準化水平低，協調性差。我國真正重視物流的時間還不長，物流標準化建設滯后，物流標準化基礎薄弱，物流標準的制、修訂工作跟不上當前經濟發展的需要，已經出臺的物流標準總體質量不高。物流標準形式多樣、版本不一、標齡老化、水平較低，存在多方面差異與缺陷，物流標準化滯后于物流業的發展。缺少具有指導意義的現代物流國家標準體系及關鍵標準，物流非標準化裝備、設施、信息表示和信息交換嚴重影響到物流企業運營效率。

因為物流業是跨地區、跨行業的運作系統，標準化是物流產業發展中的一個關鍵問題，標準化程度的高低不僅關系到各種物流功能、要素之間的有效銜接和協調發展，也在很大程度上影響著全社會物流效率的提高。但是，目前我國與物流相關的標準化工作分散在不同的部門和行業，缺乏系統化的有效銜接，協調配套性差，這些都嚴重制約了我國物流產業的發展。

（2）標準不統一。各種運輸方式之間標準不統一；物流器具標準不配套；使用托盤標準不統一；在產品包裝標準與物流設施標準之間缺乏有效的銜接；物流信息系統之間缺乏路徑接口標準，以EDI、互聯網等為基礎的物流信息系統難以在實踐中得到應用等。

比如海運集裝箱的標準和鐵路集裝箱標準就不統一，由于這種不一致，從而使海鐵聯運的效率大大降低。這也對我國國際航運業務的拓展，港口作業效率的提高以及進出口貿易的發展產生了一定程度的影響。物流器具標準不配套，其中，托盤標準存在的問題較為典型。有的物流企業采用歐美標準，有的采用日韓標準，有的還有自己的定義。由于各運輸設備、裝卸設備標準之間缺乏有效的銜接，降低了托盤在整個物流過程中的能用性，嚴重影響了物流配送系統的動作效率，也在一定程度上延緩了貨物運輸、儲存、搬運等過程的機械化和自動化水平的提高，從而影響了物流的效益和競爭力。

（3）標準推廣缺乏力度。吉林省在推行標準方面也缺乏必要的力度。盡管我國建立了物流標準體系，并制定了一些重要的國家標準，但這些標準的推廣存在嚴重的問題主要原因是我國真正重視物流的時間還不長，仍然沒有把物流作為一個產業來發展，沒有從整體上去規劃我國物流業的發展，其次沒有充分發揮行業協會和標準技術組織的作用，再次由于與物流相關部門存在條件分割，各部門之間存在利益上的差異性，也使得物流標準化的推廣力度受到限制，最后傳統的各自為政的思維方式對標準化的推廣存在相當大的阻礙作用。物流人才缺乏，缺少理論知識，培訓市場不規范也阻礙了物流標準的推廣應用。

3 加強吉林省物流標準化建設的建議

中國物流融入國際物流大系統是大勢所趨，標準化問題是物流產業發展中的一個關鍵問題，要實現物流一體化，物流標準必須與國際標準接軌。隨著全球經濟一體化進程的加快和中國加入WTO，中國物流標準化落后問題嚴重制約國際貿易的發展。鑒于對吉林省物流產業標準化研究狀況，提出以下加強標準化建設的建議：

（1）將分散在不同部門與物流標準化有關的工作整合起來，成立專管部門，協調跨地區、跨行業的物流標準化工作，保證物流功能、要素之間的有效銜接和協調發展。加強對物流產業發展現狀和發展趨勢的研究，深入分析物流產業發展的標準需求，制定科學的產業標準長期發展規劃和發展戰略，建立科學適用的物流產業標準體系，解決物流物流標準中存在的問題，推進物流標準化建設工作。在推動和完善物流標準體系過程中，應力求與國際標準相一致。盡快完善標準制定機制，加大物流標準的制定和宣貫力度。

吉林省物流與采購聯合會應發揮自身職能，盡快制定和建立物流行業道德規范、行規行約“引導企業規范經營”發揮行業協會的紐帶，成為連接政府和企業的橋梁。在吉林省物流標準化技術委員會JL/TC17下成立各個領域的分技術委員會，全面協調ISO等與物流相關的國際標準化組織機構、我國SAC/TC269等與物流相關的標準化技術委員會及其分技術委員會和吉林省地方標準制定歸口部門，做到隨時掌握各種與物流相關的標準的制修訂信息，全面把握國際、國內物流標準的發展方向和水平，促進物流產業標準化工作的協調一致，為物流產業服務。

（2）就物流業標準化建設而言，廣泛吸收政府部門、行業協會、科研院所、標準技術組織以及企業參與物流標準化研究和推動工作，在物流管理標準、技術標準、物流作業標準和服務標準等方面做好基礎工作。另外要確保標準的質量，制定的標準要有具體的考核指標，切實可行，有利于執行和監督。特別是關系到群眾生命健康和安全的標準要抓緊時間制定，如食品流通安全、冷鏈物流標準等。

在物流標準化工作中，結合我國經濟社會發展的需求，積極借鑒和采用國際和國外先進標準，提高了相關領域標準質量水平。同時加強了我國物流業標準化國際合作與交流，提升了我國物流產業的國際競爭力。

（3）做好標準化理念的宣傳工作，讓企業從思想認識上了解到標準化對于一個企業的重要性，讓企業知道采用國際標準和實施國內、行業先進標準能給它們帶來利益。只有讓企業認識標準化，了解做好企業標準化建設的益處，企業才會去自覺注重自身的標準化建設，物流標準化才會有得以被推廣，得以被應用的機會。從長遠看，只用物流標準化真正應用到企業的日常作業中去，才有可能提高效率，增加企業的競爭力。在各項物流標準的制、修訂都要緊密依靠行業和企業，同時要注意加強在企業和全社會的貫徹實施，使物流標準化工作能夠在推進和整合物流業發展的過程中切實發揮應有的作用。

政府應鼓勵物流企業積極參與國家、行業物流標準的制定，組織實施一批對物流產業發展和服務水平提升有重大影響的物流標準，通過實施標準化戰略推動吉林省物流技術設施、物流信息化建設及物流管理與國際接軌。有關行業協會和企業中，率先制定和使用化工、醫藥、食品、冷鏈、農產品等物流作業和物流服務地方標準，并爭取上升為國家行業標準。

通過不斷補充、調整和完善物流標準體系表，建立與物流相關的分門類標準檔案，確定各項標準之間的相互關系，準確指導物流標準的更新、修訂和制定。

（4）盡快建立物流標準信息服務平臺，將各部門、地方的國內外物流相關標準資源進行整合和優化，建立涵蓋國際、國家、行業、地方標準化資源和標準文獻題錄及標準全文資源的數據庫群，同時通過信息庫及時發布標準信息，避免標準制修訂過程中重復和不協調，提高物流標準化服務水平。為企業提供社會化、專業化的物流標準信息服務，支持物流企業與商貿、生產企業信息對接數據交換，提高物流運作效率，降低物流成本，推進物流業發展。