基層監(jiān)測站監(jiān)測工作管理存在的問題和建議淺析

劉世朋 王曉霞

[摘 要] 重視基層監(jiān)測站存在的問題，加強人員配備和監(jiān)測技術能力建設，合理安排監(jiān)測任務、有針對性的開展監(jiān)測工作，是提高和保證環(huán)境監(jiān)測工作質量的重要措施，也是促進監(jiān)測工作持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障。

[關鍵詞] 監(jiān)測站；管理；問題；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 104

[中圖分類號] X84 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0218- 01

1 前 言

環(huán)境監(jiān)測是各級人民政府履行環(huán)境保護職能、開展環(huán)境管理工作的重要組成部分。基層監(jiān)測站承擔了繁重的和最基礎的環(huán)境監(jiān)測工作。受近幾年各地事業(yè)單位改革，新進人員編制控制，退休人員年齡延后等因素影響，再加上監(jiān)測任務持續(xù)加重、調動人員主動性和積極性的管理手段欠缺等問題，導致地市和縣級各基層監(jiān)測站存在著工作人員、投入資金和技術水平不夠到位，正面臨著人員老化、工作效率降低、監(jiān)測工作質量難以保證等問題，不能適應國家環(huán)境保護工作持續(xù)發(fā)展的需要。

2 基層監(jiān)測站現(xiàn)狀及監(jiān)測工作存在的問題

2.1 監(jiān)測人員技術水平和工作能力正逐漸不滿足實際工作需要

目前，全國絕大多數(shù)的地市級和縣級基層監(jiān)測站，根據(jù)任務分工，需要承擔轄區(qū)內河流（近岸海水）、地下水、水庫、降水、噪聲、大氣等環(huán)境質量例行監(jiān)測任務，還承擔轄區(qū)內國省控污染源、環(huán)境安全（應急）風險預警點的日常監(jiān)測，同時還要根據(jù)環(huán)境管理和社會委托需要承擔轄區(qū)內的污染源建設項目驗收、環(huán)境信訪監(jiān)測、環(huán)評監(jiān)測和委托監(jiān)測。監(jiān)測人員及要從事現(xiàn)場野外水質、鍋爐廢氣煙塵、晝夜間噪聲等對體力勞動要求較高的監(jiān)測采樣任務，又要求具有處理大量復雜、繁瑣監(jiān)測數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)綜合處理分析能力。基層監(jiān)測站中有相當一部分縣級監(jiān)測站工作人員在近幾年不能得到有效的補充和調配更換，加上人員技術培訓不到位、不及時，技術骨干流失嚴重，現(xiàn)有監(jiān)測人員的技術水平和工作能力正逐漸不滿足實際工作需要。

2.2 現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理機制不能完全保證數(shù)據(jù)的真實性和科學性

目前大多數(shù)的環(huán)境監(jiān)測任務由基層監(jiān)測站承擔，監(jiān)測數(shù)據(jù)報送一般由縣級監(jiān)測站將轄區(qū)內相關環(huán)境質量和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)，報地市級監(jiān)測站，地市級監(jiān)測站綜合審核后再按照國家和省級監(jiān)測站或業(yè)務管理部門的要求進行報送和綜合應用分析。因為這些數(shù)據(jù)涉及地方政府及相關部門的環(huán)境質量評價、考核，以及其他相關工作的評估和評比時，受地方管理等因素制約，不能完全保證上報數(shù)據(jù)的真實性和科學性。

2.3 基層監(jiān)測站監(jiān)測工作能力不能滿足環(huán)保執(zhí)法需求

近年來，基層環(huán)保部門面臨日益繁重執(zhí)法、管理、應急的工作任務，離不開環(huán)境監(jiān)測的有效服務支持和技術保障。基層監(jiān)測站既要按時完成上級業(yè)務部門制定和安排的監(jiān)測方案和計劃任務，又要按照轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管需要，及時完成污染源監(jiān)督、環(huán)境信訪、建設項目驗收、社會委托等監(jiān)測任務，經(jīng)常因任務量大、人員少、任務重疊沖突等原因，出現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法部門在進行現(xiàn)場檢查時監(jiān)測人員支持和配合跟不上的現(xiàn)象，無能力完全滿足環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管工作的需求。

3 解決基層監(jiān)測站監(jiān)測工作管理中存在的問題的建議

3.1 著手解決人員配備不足問題，加強現(xiàn)有人員技能培訓

建議解決縣級站監(jiān)測人員實際配備不足、人員年齡結構和專業(yè)技能不合理等問題，國家和省一級監(jiān)測站舉辦的環(huán)境監(jiān)測技術培訓和學習交流機會要地市級和縣級監(jiān)測站兼顧，并逐漸側重于縣級監(jiān)測站，縣級監(jiān)測站主管部門和主要業(yè)務指導部門也要加大對監(jiān)測人員專業(yè)技能的培訓和學習交流，逐步提高監(jiān)測人員的技術能力。

3.2 科學調整工作任務，有針對性地開展監(jiān)測工作

要研究評價縣級監(jiān)測站承擔的各項工作任務和工作能力，精簡部分重復性、無實際管理要求的工作任務，減少無謂的工作量，優(yōu)化環(huán)境管理真正需要的工作任務，減輕縣級監(jiān)測站的工作壓力。地市級監(jiān)測站主要承擔轄區(qū)環(huán)境質量預警和例行監(jiān)測任務，縣級監(jiān)測站主要監(jiān)測任務為開展轄區(qū)環(huán)境污染預警、污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境信訪和應急等監(jiān)測。

3.3 盡快實施監(jiān)測管理體制改革，促進基層監(jiān)測工作持續(xù)健康發(fā)展

建議盡快實施自省級監(jiān)測系統(tǒng)以下垂直管理，建立統(tǒng)一的人員人事、規(guī)章制度、業(yè)務程序等管理體制，根據(jù)各地的監(jiān)測任務分工和監(jiān)測業(yè)務特點，進行人員和監(jiān)測能力重新整合，科學的調整人員結構和儀器設備配備，打破縣域屬地管理模式，合理的承擔相應區(qū)域內的環(huán)境監(jiān)測工作。盡量減少監(jiān)測數(shù)據(jù)的行政干預、提高監(jiān)測工作效率與數(shù)據(jù)質量，促進基層監(jiān)測工作持續(xù)、健康發(fā)展。

4 結 語

加強基層監(jiān)測站監(jiān)測工作管理，做好人員配備和監(jiān)測技術能力建設，理順人員和業(yè)務管理體制，合理安排監(jiān)測任務、有針對性的開展監(jiān)測工作，是提高和保證環(huán)境監(jiān)測工作質量的重要措施，也是促進監(jiān)測工作持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障。