浙江省標準化工作在社會管理和公共服務(wù)中的應(yīng)用

朱鶯 吳巖 陳蕓

[摘 要] 一直以來社會管理和公共服務(wù)在我國是一個比較陌生的新名詞，隨著對社會管理和公共服務(wù)研究地逐漸深入和增多，許多人也漸漸接受這個概念并有了一定的認識和了解。認為標準化是為政府提供公共服務(wù)、進行社會管理的方法，而社會管理和公共服務(wù)是為服務(wù)政府建設(shè)提供的一種可操作性的手段，也是提高效率，保障質(zhì)量，規(guī)范行為的重要技術(shù)支撐。文章主要以標準化的角度，探索標準化工作如何與社會管理和公共服務(wù)緊密結(jié)合并實質(zhì)體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 浙江省；標準化工作；社會管理；公共服務(wù)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 109

[中圖分類號] D523 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0224- 02

1 標準化、社會管理和公共服務(wù)的基本定義

所謂標準化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。

所謂社會管理就是政府通過制定系統(tǒng)、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理社會組織、社會事務(wù)，調(diào)整社會利益關(guān)系、化解社會矛盾，維護社會公正和社會穩(wěn)定，建設(shè)自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。

所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育，加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。

2 浙江省社會管理和公共服務(wù)標準化工作現(xiàn)狀

近年來，浙江省各地積極順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，大膽探索社會管理與公共服務(wù)的新載體、新機制，一些新型社會管理和公共服務(wù)模式，如城市網(wǎng)格化標準管理、居家養(yǎng)老標準化服務(wù)等，都陸續(xù)已經(jīng)開始在省內(nèi)社會管理與公共服務(wù)各領(lǐng)域涌現(xiàn)出來；同時，浙江省政府也及時制定和出臺相關(guān)規(guī)劃政策，有力推進社會管理與公共服務(wù)標準化工作。

2012年國家標準委、國家發(fā)改委等27個部委聯(lián)合下發(fā)《社會管理和公共服務(wù)標準化工作“十二五”行動綱要》。浙江省多個廳局也相繼召開社會管理和公共服務(wù)標準化工作座談會，就社會管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域的標準化工作進行深入交流，結(jié)合實際工作編制了《浙江省社會管理和公共服務(wù)標準化工作“十二五”行動綱要》（以下簡稱“綱要”），對十二五期間全省的社會管理和公共服務(wù)標準化工作做了全方位部署。至此，浙江省社會管理和公共服務(wù)標準化戰(zhàn)略布局基本形成，標準化工作與社會管理和公共服務(wù)三者得以緊密結(jié)合。

3 浙江省地方標準在社會管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的覆蓋及分布

近幾年，社會事業(yè)、公共安全、養(yǎng)老等領(lǐng)域已逐漸成為標準化工作的重點領(lǐng)域，浙江省也加大了在這方面的研究力度以及相關(guān)標準的制修訂措施。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，我國涉及社會管理和公共服務(wù)的國家標準、行業(yè)標準已有千余項，標準范圍覆蓋公共教育、勞動就業(yè)、基本社會服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公共文化、公共交通、公共安全等領(lǐng)域。截至2014年底，浙江省共發(fā)布涉及社會管理與公共服務(wù)的省級地方標準累計達173項，涉及的行業(yè)及數(shù)量見表1。

綜上所知，目前浙江省已發(fā)布的社會管理與公共服務(wù)標準主要集中在公共安全、公共交通和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，共制修訂地方標準106項；其他重點領(lǐng)域中，公共基礎(chǔ)設(shè)施標準10項、旅游服務(wù)12項、；此外公益科技、公共衛(wèi)生、公共教育領(lǐng)域也陸續(xù)發(fā)布了一些省級標準。這些標準的制修訂，為各自領(lǐng)域標準化工作的開展打下了良好基礎(chǔ)。

由于浙江省社會管理與公共服務(wù)標準化工作尚處于初級起步階段，工作機制亟待突破、標準體系還需健全，因此下一階段還需找準對策、加大力度、切實解決這些問題。

4 標準化工作在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域取得成效

4.1 服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

通過標準化工作，規(guī)范了服務(wù)市場，提高了各公共服務(wù)行業(yè)的誠信指數(shù)，業(yè)務(wù)量有明顯增長。2011年通過標準化工作有800多家企業(yè)加盟公共服務(wù)行業(yè)營業(yè)額達9.01億元，納稅達2014萬元，同未實施標準化工作前相比，效益增加了近8倍。優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，又進一步刺激了新的服務(wù)需求，拓展了新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

4.2 行業(yè)滿意度評價較好

實現(xiàn)滿意度測評是衡量標準化活動試點項目建設(shè)成果和評價日常工作成效并實現(xiàn)持續(xù)改進的重要工具。根據(jù)國標委《關(guān)于推進服務(wù)標準化試點工作的意見》“顧客滿意度調(diào)查方法”要求，我省分別于2009年5月、2010年3月、2010年10月共對2 100人次發(fā)放調(diào)查表，顧客滿意度分別為：83.22%、88.07%、95.96%。2011年9月，經(jīng)第三方零點調(diào)查公司調(diào)查結(jié)果滿意度顯示，會員單位滿意度達到8.68分。

4.3 就業(yè)崗位有所增加

隨著公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，勞動力遠遠不足，使得增加就業(yè)機會成為一種可能。由于加盟企業(yè)多為社會服務(wù)性企業(yè)，就業(yè)門檻不高，鼓勵企業(yè)新增加的崗位多招收下崗失業(yè)人員，解決下崗工作就業(yè)難現(xiàn)象。目前，加盟企業(yè)的就業(yè)崗位從標準實施前的4 810個增加到目前的30 000多個，其中已吸納下崗失業(yè)人員近7 800人。

5 目前存在的問題

盡管標準化工作在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域取得了一些成就。但總體上看也存在著一些亟待解決的問題，表現(xiàn)在：

（1）政府在決策方面仍然存在著重經(jīng)濟增長、輕社會事業(yè)發(fā)展等現(xiàn)象，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整始終落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等社會公共事業(yè)的發(fā)展還是相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

（2）公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴重不均衡。由于面對資源總量不足的公共服務(wù)， 我們的分配也存在失衡問題。比如廣大農(nóng)村弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴重不足，不同程度存在就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、工作難、養(yǎng)老難等切身問題，他們與強勢群體享受的公共服務(wù)相比依然存在著相當(dāng)大的反差。

（3）我國社會組織形態(tài)已發(fā)生了重大變化，但社會管理方式還不能適應(yīng)社會組織形態(tài)變遷的要求。因此迫切要求各級政府能夠加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，提高社會管理和公共服務(wù)能力。

6 推進浙江省社會管理與公共服務(wù)標準化工作的建議

（1）進一步加大對標準化工作的政策扶持。各有關(guān)部門應(yīng)整合相關(guān)政策資源，加大對社會管理與公共服務(wù)標準化工作政策扶持力度。各有關(guān)部門要對標準研究、國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂、標準化建設(shè)項目、標準宣貫、標準化人才培養(yǎng)、標準化技術(shù)機構(gòu)建設(shè)等方面給予重點考慮和經(jīng)費傾斜。

（2）推進標準化工作實施力度。一是圍繞公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會服務(wù)等重點、急需領(lǐng)域，推進標準化應(yīng)用科學(xué)研究、標準化試點示范等工作，探索與創(chuàng)新標準應(yīng)用方式和工作機制，推進標準的實施應(yīng)用，促進公共服務(wù)領(lǐng)域先進技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

（3）營造有利于標準化建設(shè)的良好環(huán)境。組建浙江省社會管理與公共服務(wù)標準化技術(shù)委員會，并根據(jù)需要，籌建基本社會服務(wù)、公共交通、公共文化體育、公共安全、公益科技服務(wù)等分技術(shù)委員會，匯聚社會管理與公共服務(wù)標準化專家隊伍，成為聯(lián)席會議的技術(shù)支撐，及各主管部門標準化技術(shù)工作的樞紐。

（4）加強社會管理與公共服務(wù)標準化人才培養(yǎng)。打造社會管理與公共服務(wù)標準化人才庫，形成一支既懂社會管理與公共服務(wù)發(fā)展特點、又熟悉國內(nèi)外標準化活動的人才隊伍，在標準體系建立、標準研制、標準化試點項目等方面提供技術(shù)支撐。