解決農村留守兒童社會保障問題的策略分析

張海峰 王世君

[摘 要] 我國改革開放以來，隨著社會經濟發展水平的提高，社會面貌日新月異，國民生活水平也在不斷的提高，城市化進程進一步加快，城鄉二元結構問題也更加突出，為了生計，越來越多的農民工流向家鄉以外的其他城市務工，農村留守兒童由于父母不在身邊，缺少關愛，嚴重影響到了兒童的教育和心理的健康成長，解決農村留守兒童問題已刻不容緩。文章主要從社會保障方面對農村留守兒童的問題提出一些相關的建議。

[關鍵詞] 農村；留守兒童；社會保障

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 110

[中圖分類號] D669.5；F323.89 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0226- 02

在現階段，“農村留守兒童問題”不是對以前“三農問題”的簡單重復，而是有著非常明顯的時代特征。保障農村留守兒童權益應當從實際情況出發，從農村留守兒童最迫切需要解決的問題入手，有步驟、有計劃、有重點地推進。

1 政府方面：以政府為主導，完善農村留守兒童的法律保障機制

作為社會可持續發展的重要命題，農村留守兒童權益保障的實現有賴于國家的積極作為。在過去很長一段時期內，關心和保護農村留守兒童一直被看做是家庭或學校的職能所在。隨著農村留守兒童問題愈發突出，它已不單純是個別性的家庭或者地區問題，而是整個中國社會現代化進程中的全局性社會問題，因而國家應當在農村留守兒童權益保障問題上擔負起自己的責任。在現代社會，“社會現實的發展與變革是促使成文法規范制定、修訂及運行的重要因素。”國家首先要在立法上為解決農村留守兒童問題提供必要的依據。當然，除了在立法層面加強對以農村留守兒童為代表的社會弱勢群體的保障性立法之外，各級政府尤其是縣鄉兩級政府，要切實轉變職能，變管理為服務，建立長期的社會監測系統，及時掌握農村留守兒童的相關信息。在采用各種形式引導社會各界自覺自愿地參與關愛農村留守兒童實踐的同時，政府應積極調整政策和措施，從制度上規范和完善農村留守兒童監護制度，明確相關方面的責任，同時健全社會保障制度，加大對農村留守兒童保障工作的支持力度。如：推進相關法律政策的不斷完善，使留守兒童的合法權益在法律和政策層面得到切實的保障；加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉差距；保障農村留守兒童平等分享公共服務資源等。

2 社會方面：以志愿者、社區服務為切入點，構建農村留守兒童的社會援助機制

農村留守兒童這一特殊群體的成長狀況和教育困境已成為全社會共同關注的問題。鑒于農村留守兒童問題的特殊性，社會各界可以以志愿服務為切入點啟動了相關的幫扶活動，通過建立當地關愛農村留守兒童的援助機制，組建關愛農村留守兒童志愿服務組織，逐步拓展志愿服務范圍，積極營造整個社會共同關心和愛護農村留守兒童的良好氛圍。當前，我國一些省市已經開展了針對農村留守兒童的志愿服務實踐，如廣東中山大學藍信封志愿服務行動、茂名青年志愿協會為米糧小學留守兒童創辦的“志愿者愛心圖書室”等。這些實踐活動對于增進社會對于農村留守兒童的認識，培育農村留守兒童的健康心理和自我救助能力有著積極的意義。不過，如何根據各地實際開展積極有效的農村留守兒童志愿服務，實現志愿服務援助的長期化、高效化，仍然是當前我國農村留守兒童社會援助實踐中必須不斷思考和改進的問題。如：加強關愛留守兒童的各類社會宣傳；加強農村社區建設，發揮社區對留守兒童的保障和監護作用；積極引導非政府組織的建立，鼓勵社會多種力量的參與；提高社區醫療衛生水平，保障留守兒童的身體健康等。

3 學校方面：以學校教育為立足點，強化農村留守兒童的教育引導機制

學校不可能完全替代父母在兒童學習、成長中的作用，但學校可以在很大程度上減少由于父母教育功能缺位所帶來的負面效應。我們可以通過改進學校的教育設施和教育方式，努力發揮學校在農村留守兒童權益維護中的作用。具體而言，學校要根據孩子對學校、對老師的強烈信任感，發揮學校在孩子成長中的凝聚力和引導力。學校要特別關注留守兒童的學習和生活狀況，對留守兒童存在的學習和思想問題及時進行疏導教育。學校可以根據兒童的心理特點來安排教學計劃，在體育鍛煉和社會實踐活動中培養孩子自強、自制、自尊的良好品質，鼓勵他們勇于正視困難，面對挫折。學校還可以積極組織和開展學校與“留守兒童”父母，“留守兒童”本人與其父母的聯系活動，增進“留守兒童”本人與其父母間的交流與溝通，同時也便于“留守兒童”父母及時了解其子女的真實學習、生活情況。針對部分農村留守兒童生活無人照管的情況，有條件的地方可利用已有資源開辦寄宿制學校、假期學校等，逐步彌補農村留守兒童監護和家庭教育方面的不足。

落實教育公平的政策，改善外來民工子弟就學條件。政府要統籌管理，提高外來務工人員待遇，增加教育設施，降低收費標準。有條件的可利用已有資源開辦寄宿制學校，假期學校等，逐步建立起社會監護體系，放寬按戶籍入學的政策，讓更多的農村留守兒童能在父母工作地入學。

主要參考文獻

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