京津冀協同發展背景下河北省公共文化服務體系建設研究

陳曉梅 宋建偉

[摘 要] “京津冀協同發展，核心是京津冀三地作為一個整體協同發展，推動公共服務共建共享，加快市場一體化進程，打造現代化新型首都圈”可見，公共文化服務的發展已成為京津冀協同發展的重要組成部分，河北省文化事業“十二五”規劃中提出，“推動公共文化服務體系可持續發展，努力實現公共文化服務平等均衡覆蓋全社會。到‘十二五末，建成與河北經濟社會發展相適應的公共文化服務體系”。文章以京津冀一體化發展為研究背景，以河北省為研究對象，采用實地調研法和文獻資料法對河北省公共文化服務體系建設的現狀和態勢進行分析，并以此為基礎構建京津冀一體化框架下河北省的公共文化服務體系。

[關鍵詞] 公共文化；服務體系；京津冀一體化；河北省

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 111

[中圖分類號] E223 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0227- 03

公共文化服務體系建設是一種新型的公共文化治理模式，旨在滿足人民群眾日益增長的文化需求。2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就“加快推進京津冀協同發展，全力打造首都經濟圈”這一重大國家戰略性問題主持召開座談會，京津冀三地代表積極發言，并創造性地提出了公共文化服務共建共享的設想和建議。河北省作為京津冀一體化發展的重要組成部分，相繼出臺了多個意見和辦法來貫徹對中央公共文化建設的部署，例如在2011年，河北省第八次黨代會上就文化建設方面講到了一些措施，涉及公共文化方面的比如社區公共文化設施建設資金來源問題、《河北省國有文化資產管理辦法》的制訂等內容。

1 國內外研究文獻回顧

1.1 國外研究現狀

在追求高效率、低成本公共預算分配過程中需要可靠的績效指標，Anne Kathrin Last & Heike Wetzel（2010） 以此為背景，運用隨機前沿分析法對1992-2006年德國公共劇院的效率進行研究，結果表明： 降低成本無法維持公共劇院的正常運轉，對德國公共劇院而言，基于效率分析成本函數是不恰當的[1]。Hallvard Moe（2011）通過案例分析，對挪威、德國和英國除廣播以外的各種公共服務方式的合理性進行研究，提出政策制定者盡力在不穩定的環境中創造穩定，且在基本理念上應牢記服從細節或追尋詳細列示的風險，以及每個國家的語言和文化特色[2]。

1.2 國內研究現狀

柯平（ 2009）采用問卷調研法對圖書館外部公共服務機構進行研究，提出圖書館應簡化服務條件，主動發揮部門優勢，加強與同質部門在資源、業務和服務等方面的合作與援助，爭取政府和社會外界的資金投入，推動公共文化服務體系的發展[3]。焦德武（ 2011） 采用 CSR和 PSA 相結合方法，以最優價值績效指標和全面績效評估指標對公共文化活動進行評價 [4]。朱艷鑫（2013） 以數據包絡分析法 （ DEA） 為研究工具，合理選取多項指標，對中國大陸 31 個省、自治區、直轄市文化事業的投入產出效率及其純技術效率和規模效率進行實證評價[5]。

1.3 國內外研究評述

縱觀國內外學者的研究成果，多從宏觀上或針對某省市構建公共文化服務體系，基于多地一體化發展構建公共文化服務體系的研究仍為空白。京津冀一體化發展對促進我國經濟增長意義重大，而公共文化服務建設在一定程度上對經濟發展起到積極作用，河北省應充分利用這一時機，在政策引導、資金投入、基礎建設、信息支撐等方面加強與京津地區的合作，實現公共文化服務水平的跨越式提升。

2 京津冀協同發展框架下河北省公共文化服務體系現狀及問題分析

2.1 京津冀協同發展框架下河北省公共文化服務體系現狀

在三地協同發展的公共文化服務體系建設中，截至2014年，北京市人均文化事業費達到115.91元，居全國前列，四級公共文化服務網絡基本建成，基層公共文化服務水平和服務能力顯著增強。天津市近年來舉辦了“和平杯”全國京劇票友大賽、“天穆杯”全國農村題材小品征集與展演、“文化杯”全國小說評選活動，2011年喜迎建黨90周年的全市紅歌比賽，媽祖文化旅游節、啤酒節、主辦夏季達沃斯論壇、聯合國環境氣候大會。這些活動突出了天津本土文化資源優勢，吸引了世人的眼光。達到了展示天津、影響全國、波及海外的效果。而河北省公共文化服務體系建設雖然在整體上與京津地區還存在差距，但也不乏閃現一些亮點，主要表現在：①根據河北省統計公報，2010年河北省對文化、體育和娛樂業固定資產的投資為119.7億元，比上年增長49.2%，占固定資產總投資的0.92%，2011年154.9億元，比上年增長39.7%，占固定資產總投資的0.98%，2012年投資額213.6億元，比上年增長35.4%，占固定資產總投資的1.12%，2013年投資額329.3億元，比上年增長54%，占固定資產總投資的1.46%，2014年投資額362.8億元，比上年增長5.8%，占固定資產總投資的1.39%。由此可見，從2010年到2013年河北省對文化體育娛樂等行業投資大發展的幾年，不管是投資額還是占固定資產的投資比例都在逐年增長，且增長速度迅猛，2014年投資額仍在增長，但增速有所降低。②據河北省統計局統計數據來看，截止到2013年，全省共有公共圖書館173個，博物館101個，各種文物機構186個，從業人員近5 000人；圖書總藏量近2 000萬冊，為讀者舉辦各種活動近3 000次，參加人次150多萬人次。③截至2012年底，已建成1個省級分中心，11個市級支中心，172個縣（區）級支中心，1 444個鄉鎮基層服務點，499個城市社區基層服務點，44 000余個農村基層服務點，從省到村的五級網絡服務體系已經形成。

2.2 京津冀協同發展框架下河北省公共文化服務存在的不足

2.2.1 文化人才嚴重短缺，缺乏強有力的智力支撐

隨著文化建設高潮的興起，全省各級各類文化場館等公共文化設施加速建成或動工，各類文化活動逐漸增多，文化單位缺編缺人普遍，往往是不能勝任的人出不去，有能力的人才進不來，加之投入偏少，待遇偏低，高層次人才留不住、引進難，流失嚴重。此外，文化單位改革滯后，崗位設置和分配、獎懲等機制不健全，隊伍活力不足。人才資源開發不夠，社會化評價體系不健全，制約和影響了文化人才的培育、引進和使用。

2.2.2 公共文化服務領域的財政投入不足

我國公共文化事業主要依靠政府單向投入，總體投入規模過小，再加上行政體制的改革滯后等原因，使得行政管理費的支出不斷增長，導致公共文化服務和產品方面的財政支出不足且嚴重不均等。

在2009年的財政支出中，河北省文化體育與傳媒投資占財政總支出的比例為1.62%，在全國31個省、市、自治區中排名第24位，與所占比例最高的省市北京、青海和廣東相比，分別為3.21%、3.2%、2.57%，差距較大，公共文化服務的財政投入相對較低。

2.2.3 文化基礎設施建設基礎薄弱，經費保障機制不完善

近幾年來，盡管河北省公共文化事業的經費和資源的投入均呈現快速增長的趨勢，但是由于歷史欠賬多、基數小和比例低等因素的影響，全省鄉鎮文化基礎設施薄弱，公共文化體系建設投入的總量偏低，中央下撥經費落實以后，省、市、縣三級承擔經費的比例沒有明確，經費保障機制不完善。

2.2.4 公共文化服務形式單一且服務質量不高，數量不足

目前，河北省公共文化產品的供給形式單一，大都以政府為主體進行供給，多數還是采取傳統的送演出、送圖書、送電影等服務方式和手段，缺乏市場機制的進入。公共文化服務質量不高，數量不足。全省公共文化服務活動上熱下冷，越到基層越冷。鄉鎮（街道）、村（社區）一級，群眾自發組織的文化活動比較活躍，但文化部門除完成政府規定的文化活動外，很少主動開展其他的公共文化服務活動。另外，由于受經費、人才等方面的制約，真正符合老百姓需求的文化精品供給嚴重不足。

3 京津冀協同發展下河北省公共文化服務體系構建

在對河北省公共文化服務體系現狀及不足進行分析的基礎上，本文以京津冀協同發展背景為基礎構建了績效評估體系、資金投入、公共文化的信息化建設、文化志愿者隊伍建設以及公共文化資源供給的5個公共文化服務體系。

3.1 績效評估體系

2012年國家“十二五”文化改革發展規劃明確提出“制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法，明確服務標準和服務規范，加強評估考核”。因此，建立并實施公共文化服務績效評估制度，形成政府、社會、服務群體共同參與的監督管理體系，建立起對政府、文化和財政部門、公共文化機構、重大文化項目工作考核機制是京津冀一體化公共文化服務體系建設的一項重要任務。①應明確績效評估主體，建議從以下三方面考慮，首先，成立“績效評估委員會”，負責起草績效管理條例、編制考評指導手冊、組織考評活動、分析考評信息、報告考評結果；其次，大力培育和發展專業性的第三方評估組織， 建立適合京津冀三地實際情況的公共文化績效評估的組織和評估方式；最后，建立評估執行部門。②為了使績效考評能更好的發揮效果，還應該在績效評估完成后進行后續的管理，包括反饋申訴和激勵優化兩個方面。

3.2 資金投入方面

大力發展京津冀一體化公共文化服務體系應建立多元化的資金投入機制。①出臺公共文化服務體系建設的多渠道融資政策，爭取建立起民間資金、社會資金、銀行貸款、證券融資等多渠道多途徑資金投入機制。②運用稅收、價格等經濟手段支持公共文化服務體系建設。同時可以利用財政補貼、政府采購等手段扶持社會力量參與公共文化服務產品的生產和供應。③對中央、省財政關于文化建設的轉移支付資金應全部用于文化事業產業建設。保證一定數量的新增文化經費用于農村文化建設，從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設。

3.3 公共文化的信息化建設

建立京津冀三位一體的公共文化信息平臺，整合利用數字文化資源。①通過整合城市數字文化資源信息，尤其是不斷增加代表文化發展先進水平和傳達現代社會文化動態的資源成分，迅速縮小城鄉之間共享文化信息資源機會的差距。②確立數字文化資源體系化思路。整合文化藝術層面、科普層面及其他社會文化層面的數字文化資源，在此基礎上形成數字文化資源體系。③整合服務力量。將文化信息資源共享工程進村入戶模式的提升和完善由一個部門或單位的事情，轉變為盡可能多的相關部門或單位共同的事業。

3.4 文化志愿者隊伍建設

公共文化服務的提供和傳播離不開人，尤其是具備一定的專業素養或藝術特長的人才，而文化志愿者就是那些利用自己的時間、精力或知識、藝術及體育等技能自愿為他人和社會提供不以物質報酬為目的公共文化服務的人。加強文化志愿者隊伍建設有利于形成良好的文化志愿者服務機制，只有這樣才有可能為民眾提供多樣化、個性化、便捷化的服務。有利于滿足群眾的多種文化需求。

3.5 公共文化資源供給體系

公共文化資源供給體系是公共文化服務體系的重要組成部分，完善公共文化資源供給體系，是保障公民文化權利的內核和必然要求。①構建多元化的供給主體。一方面，廣泛吸納社會力量參與文化建設，動員和鼓勵文聯、企業和教育系統資源參與公共文化服務與管理，廣泛吸納社團組織、業余團隊、文化志愿者加入到公共文化服務中來，不斷充實文化隊伍。②另一方面，推廣文化志愿服務，通過文化志愿者、文化義工、文化布谷鳥等載體，廣泛吸納社區居民參與公共文化管理。

主要參考文獻

[1]Anne-Kathrin Last，Heike Wetzel.The Efficiency of German Public Theaters：A Stochastic Frontier Analysis Approach[J].Journal of Cultural Economics，2010，34（2）：89-110.

[2]Hallvard Moe.Defining Public Service Beyond Broadcasting：The Legitimacy of Different Approaches[J].International Journal of Cultural Policy，2011，17（1）：52-68.

[3]柯平，洪秋蘭，孫情情.公共文化服務體系中的圖書館與社會合作實證研究[J].圖書情報工作，2009，53（17）：8-12.

[4]焦德武.公共文化服務體系的績效評價[J].安徽農業大學學報：社會科學版，2011，20（1）：47-52.

[5]朱艷鑫.公共文化服務績效評價： 基于DEA的實證研究[J].山東行政學院學報，2013（1）：33-38.

[6]高素玲，張路瑤，王旭冉，等.京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務體系建設研究[J].中國管理信息化，2015，18（17）：206-209.