環境性維權事件中的主體分析

劉溢春

[摘 要] 基于利益相關者理論的分析視角，從環境維權事件中的利益關系出發，分析在環境群體性事件發生之時，存在哪些利益相關者群體；接著，從政府視角出發，識別政府與社會各利益相關者群體之間的關系，明確各方在環境群體事件中的角色構成，進而分析各方行為的動因與緣由，從而為環境維權事件的分析提供一個新的視角。

[關鍵詞] 環境維權；利益相關者；米切爾評分法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 112

[中圖分類號] D922.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0229- 03

隨著近年來，環境維權事件數量不斷增加，通過分析整理文獻，發現大部分的環境維權研究，采用微觀視角，將一個事件剖解為不同的要素，從而取得了大量的成果，為進一步研究打下了良好的基礎。然而，學界對環境維權的各主體研究相對較少，對于利益相關主體的識別、其受政策影響程度、政策影響力、涉及利益類型等等還沒有弄清。近年來，環境維權逐漸出現一些新的特點，其中突出的一點就是從“事后救濟型維權”向“預防型維權”發展，各地頻發的抗議PX項目事件就是最好的證據。

1 問題提出

近幾年以來，我國各地環境維權事件頻發，不論是經濟發達的東部地區，還是欠發達的中西部地區，群眾參與環境維權的意識和熱情都不斷上升。從2000年至2013年，共發生萬人以上規模的群體性事件有10起，其中5起主要源于環境污染，可見環境維權事件“不鳴則以，一鳴驚人”，在參與人數、持續時間、對抗程度上都超過其他的群體性事件。①然而，各地政府對環境維權事件的處置仍然不盡人意，處置者對的利益群體認識不足，一方面對群體性事件參與者一概而論，不加區分的對待；一方面忽視了部分群體，尤其是間接參與者的影響與訴求。通過引入利益相關者概念，有利于為利益各方創造對話的空間，“讓各方共同努力解決這樣的沖突，并制定出是所有利益相關者接受由此產生的管理激化的協議”。

利益相關者理論的分析，其核心在于：首先，明確涉及（影響或被影響）這一事件的各個相關群體，即識別利益相關者；其次，認清這些主體處于何種動機，參與了事件，即明確利益相關者的利益所在；再次，對他們進行劃分，即分類利益相關者；最后，構筑利益相關者關系圖。本文側重于利益相關者的識別與分類，即辨別利益相關者。

2 利益相關者識別

事件中的利益相關者界定：本文基于弗里曼“影響或受影響者均為利益相關者”的觀點，基于啟東海水污染導致的群體事件，通過在啟東某鎮進行的走訪與調查，首先假定與該事件有關的主要利益群體主要有：上一級政府（縣級）；鎮政府；村委會；造紙企業（污染源）；其他當地企業（主要為水產加工業、房地產業及餐飲業）；漁民、水產養殖戶、農民；外出打工者；環保NGO。再依據擁有基本一致的立場這一原則②進行劃分，其包含三個要件，情感要件，認知要件和行為要件，也就是說，一個獨立的利益相關者，需要有獨立利益考量與自主行為能力。根據筆者的走訪了解得出的各方對于污染造紙的態度，不難發現，完全具備三大要件的獨立利益相關者是比較少的。可以將三個條件：①在經濟上（財政方面）獨立；②擁有直接的認知途徑或者一手資料的獲知方式，以及相對獨立的思考；③能夠且愿意獨立采取行動——簡化為兩點：認知態度與行為向度，即行為者對事件持有什么樣的態度（認知要件+情感要件），以及采取了什么樣的行為（行為要件）

3 相關群體利益利益分析及分類

3.1 環境群體性事件的利益誘因

利益相關者理論與以往管理理論最大的區別在于，將關注的范疇從單一的利益領域——主要是經濟利益，擴展至社會利益領域。表面上看，環境群體性事件之所以形成，是因為企業污染產生的負外部性被強加于民眾，導致大眾的不滿；究其本質，在于“作出決策的人與承擔作為決策結果的效用損失的人或人們之間，仍然沒有形式上的聯系。”因此，缺乏決策權、擁有相同利益的個體會自發的組織起來，利用自己擁有的各類資源，采取合法或者非法的行動來維護自身的利益。

3.2 分類理論基礎

基本明確有哪些利益主體之后，為了進一步分析相關者的行為與動機，需要對其進行分類，而相關者先關著的分類，學界主要采用多錐細分法與米切爾評分法（及其衍生方法）。

多錐細分法始于20世紀90年代，起初運用于分析企業的生存環境與發展策略，是指通過確定的標準，劃分不同的利益主體，“企業的生存和繁榮離不開利益相關者的支持，但利益相關者可以從多個角度進行細分，不同類型的利益相關者對于企業管理決策的影響以及被企業活動影響的程度是不一樣的”。弗里曼（ Freeman，1984）最早從三個方面對利益相關者進行劃分，此后惠勒（Wheeler，1998）從相關者是否具備社會性以及與企業的關系是否直接由真實的人來建立兩個角度，進行了較全面的分類，見表1。

因此，此處結合行政管理的相關理論，結合已有案例中的具體主體，對我國群體性事件中利益相關者進行一個簡單的劃分，見表2。

從合作性和威脅性這兩點，不難看出，利益相關者出于對于自身考量，會分裂成支持與反對兩個群體（潛在利益相關者中，會存在不明確的主體），而這兩大主體，又會因為自身利益是否確定，而再次劃分為確定、預期與潛在這三種不同的類別，針對這不同的類別，政府需要仔細分析不同群體的利益訴求，從而采取有效的措施，還應該“滿足民眾的參政意愿，切實保障公民的有序政治參與”，從而滿足其利益要求，化解不同群體之間的利益沖突，從而維護社會整體的穩定與秩序。

4 結 論

鑒于以上的理論分析，對比現實，我國政府在處置由于環境問題導致的群體性事件時，力有不逮，“滯后的政府治理不但沒能形成有效的利益訴求機制，反而濫用權力限制或侵害群眾的正當利益，這激化了利益矛盾”，雖然我們能夠理解，在形勢比較危機、社會秩序不太安定的情況之下，要求政府慢慢收集信息、區分不同的利益主體，的確有點強人所難，頗有臨陣磨槍的感覺，但是這絕不意味著群體的劃分不重要。事實上，大部分的環境群體性事件，如果能夠提前做好相關利益者的分類，就能有的放矢的開展相應的事前協調以及事中安撫工作。

主要參考文獻

[1][美]愛德華·弗里曼，杰弗里·哈里森，安德魯·威克斯，等.利益相關者理論：現狀與展望[M].盛亞，譯.北京：知識產權出版社，2013.

[2]趙小燕：鄰避沖突治理的困境及其化解途徑[J].城市問題，2013（11）：74-78.

[3][作者不詳]環保維權事件現四大新特征.廉政瞭望[J].2013（1）：59.

[4][美]詹姆斯·布坎南.成本與選擇[M]. 劉志銘，譯.杭州：浙江大學出版社，2013.

[5][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，譯.北京：中國社會科學出版社2014：55.