經濟新常態下農民就業轉型的創新與實踐

劉依杭

摘 要：經濟新常態下推動著農村繁榮發展和農民就業不斷轉型，解決農民就業轉型問題是關系我國經濟結構調整和推進農業現代化的重要舉措。當前農民就業形式也從單一的農業生產方式轉變為多元化的發展，但隨著經濟增速的放緩和結構的調整，使農民就業面臨越來越多的困境。通過結合新常態的特點，從優化產業結構、促進城鄉融合發展、加快社會制度轉變、完善就業環境機制等方面分析了農民就業轉型問題。

關鍵詞：新常態；農民就業；產城融合；新型城鎮化

自2013年進入新常態以來，中國經濟的發展由高速增長轉為中高速增長，經濟發展呈現出新的特征。主要表現為經濟結構進入優化調整階段，經濟發展由要素驅動、投資驅動轉向為創新驅動，中國經濟發展進入重要的戰略轉型期。而農民就業轉型既為二、三產業的發展奠定基礎，又是順利實施和推進經濟新常態化的重要舉措。因此，在新常態下繼續推進農業結構性改革和促進農民就業是實現有效解放和推動農業生產力的關鍵舉措，是引領農民適應經濟發展新常態的客觀要求，關系到國民經濟的可持續發展。

一、新常態下，農民從農業生產到多元化的職業轉型

隨著我國經濟進入新常態，農民就業發展正在發生深刻變化。傳統意義上的農民主要是指以農業勞動為依靠，以農林牧漁業和副業生產為主線，其具有職業屬性的本質特征。由于改革前夕中國農村具有高度的計劃性和嚴格的城鄉分離特點，使農業勞動生產存在高度職業趨同化，農民之間階層單一、經濟收入差距微小。在這樣一種都有工可做的情況下，“農民”也就代表了一種職業，不管農民收入水平的多少，關于農民能否充分就業或農民失業的理念與說法也就不存在了。這種理念甚至到現在還一直在影響。

二、新常態下，農民就業轉型面臨的問題

我國經濟發展進入新常態，城鄉二元結構與經濟結構調整的矛盾日益突出。相比較傳統機制下農民受職業屬性的約束，現階段農民在就業選擇與經濟收入等方面都得到了很大程度的改進；但與快速發展的工業化和城市化相比較，我國典型傳統農區農業的弱質性、農民的弱勢性以及農村的日益弱化性使現階段農民就業面臨眾多困境。

（一）農民農業就業發展問題

農業在傳統農民心中，始終是以主業和正業來看待，是保證“吃飯穿衣”的根本性行業。再加上目前國家非常強調糧食問題，這種思想特別突出和穩固，以致目前還有一半以上勞動力幾乎完全固守農業。然而，當前務農只能解決吃飯問題，在現有各種約束下，單純從事農業活動很難發家致富。同時，在面對市場經濟改革的巨大沖擊下，也無時不在影響著廣大農民從農業就業中走出去尋找發家致富之路。受其因素影響，大部分農民選擇在農閑時期“離鄉外出”以解決消費支付等問題，從而演化出“打工潮”現象。進而，在打工和適應打工的農業技術進步之間形成一種正反饋機制，使農民務農和務工相結合的就業模式非常普遍，主要表現為兩種：一種就業模式是以農民個體勞動分工的兼業為主；另一種就業模式是以青年或男性勞動力外出務工，讓老人和婦女留守農業的家庭式分工為基礎。這種就業模式在繁榮的背后存在很大問題，不僅對當前農民就業面臨的其他困境留下隱患，而且也是當前農民面臨農業就業發展問題的主要原因。

（二）農民外出打工就業發展問題

1.農民就業具有較強適應能力，卻需要忍受較低的就業質量。由于農民在惡劣環境中的長期磨練以及對改變低收入的渴望，比城鎮勞動者有較高的就業適應能力和較低的就業要求。因此，出外打工時，農民只要能獲得“比農村高很多的收入”，就能夠忍受較差的工作環境和較強的勞動強度并逆來順受，很少考慮心理和精神上的損失，也不會追求各種社會保障權益。這導致了打工農民較低的就業質量，久而久之，會對就業農民身心形成無形摧殘。

2.農民就業進入門檻低，卻需要承受頻繁的職業更換。基于明顯的季節性特征和就業信息不充分以及就業機會不足等因素，而不得不頻繁更換就業崗位。很多農民工在城市間、城鄉間以及企業間頻繁變動，不僅不利于務工收入的增長，同時對農民在技術培訓和職業規劃方面都缺乏可持續性，從而增加農民就業的疲憊感和不穩定心理。

3.農民就業選擇空間大，卻需要承擔較大成本和不確定性。目前農民就業空間范圍廣闊，大范圍的流動性不僅使農民承擔更多的旅途成本、時間成本和心理成本，而且在信息不對稱的情況下很容易導致農民就業艱難或上當受騙無業而歸。盡管近些年不少農村地區在就業服務體系建設方面下了很深的功夫，但能夠形成真正有效的流動性就業仍為少數，大多數是以自發外出打工或親戚朋友介紹為主。

4.農民外出打工就業所帶來的一系列社會影響。比如，農村留守兒童問題、交通問題、農民工問題、城市病問題等等。如果大量農民工涌入城市，不僅會加劇“城市病”的嚴重態勢，而且像農民工“候鳥”式遷徙特點以及“空心村”現象和“留守兒童”等問題，將會對社會發展產生巨大的負面影響。

（三）農民農村非農就業發展問題

由于經濟發展新常態下，工業布局的城市偏向尤其是大城市偏向的深刻反思，使農村非農產業發展問題重新得以廣泛關注，既有成果認為具有勞動力和農產品資源稟賦的中西部地區，是農村非農產業發展落后的突出矛盾，未能對農村勞動力形成應有的吸納作用。但同時認為農村非農企業只要能從當前困境中走出，又會面臨一次前所未有的發展機遇。當前農村非農企業發展面臨的問題主要表現在以下幾個方面。

1.農村非農企業規模小，集聚效應難以形成。由于創業者的習慣特性和地方利益的保護政策，再加上較為封閉的交通條件，使企業出現散布的空間格局，難以形成集聚的規模效應。

2.散布的空間格局加劇了農村非農企業資源與外部環境的約束。當前農村非農企業大多是以粗放式經營為主，因而土地、環境等條件的約束使其發展受到了嚴重影響。另外，由于基礎設施不完善以及無序的市場競爭，亂收費、亂擺攤、亂集資、亂罰款等現象，使農村非農企業的發展面臨嚴重外部不平衡，導致利潤下降、虧損甚至被淘汰。而且，對于農村非農產業的信息咨詢、人才培養、融資擔保、誠信教育、創業輔導等服務體系建設相對落后，很難與農村非農產業發展相匹配。

3.農村非農企業的產權制度與體制模式存在缺陷，人才流失嚴重。由于農村非農企業產權不明確、管理機制相對落后，從而造成企業資產流失嚴重，阻礙產業的發展。同時，較差的環境條件和農民生活的普遍分散性，不僅無法使企業得到有效的運行，而且還會阻礙對人才的引進和智力的回流，極易導致現有人才的流失，不利于潛在的農村非農創業機會的實現。

三、新常態下，農民就業轉型問題的反思

當前，農業經濟的發展面臨結構調整，增速放緩的形勢，從而對農民就業轉型面臨巨大的挑戰。因為其中既有先天的弱質性以及區域性等因素，也有后天的制度和發展戰略等因素。

首先，是先天的弱質性因素。表現之一是農民的弱質性。現階段農村的剩余勞動力數量是決定農民就業問題的緊迫性與多渠道性的關鍵所在，而農民的人力資本在很大程度上對農民的就業途徑和效果發揮著重要作用。而當前，在教育、職業、地位和權力等方面，中國農民整體上還屬于一種比較低下的狀態，因此農民在社會總體就業和社會分層體系中尚處于較為低下的地位。表現之二是農業的弱質性。

其次，是發展的區域性特征影響。我國在不同區域農業發展水平呈現非均衡性、梯度演變性、整體偏低性等特征。目前我國城鎮化相對滯后，制約農村剩余勞動力向非農產業轉移，制約農民就業轉型的進一步提高。先天的弱質性和固有的區域性特征一旦形成，短期內很難人為改變。但是，后天人類活動影響的不同卻會呈現出三種截然不同的模式：或完全依賴市場無所作為，期待物極必反；或完全拋開市場，大包大攬、改天換地；或以市場為基礎，利用、影響、削弱和彌補先天的條件，求得良性發展。這對新常態下繼續增強農業基礎地位、深化農村改革、促進農民就業轉型尤為重要。造成當前農民就業轉型困境的后天制度和發展戰略原因表現為以下幾個方面。

第一，農民就業和失業標準的缺乏。受農民職業屬性的傳統影響，總認為農民有活干，因為農民有地，也沒意識到就業質量問題。從而，就沒有農民就業、就業是否充分以及農民失業的標準。當農民多樣化就業及其壓力呈現的時候，也就無從判斷農民就業情況，無業、低就業質量等農民就業困境問題也不能得到及時關注和解決。

第二，不再適合新型城鎮化發展戰略。在改革之前，在嚴格的城鄉隔離制度下，農民就業問題沒有顯現。在改革之初，沿海地區的工業化、城鎮化還沒有沖擊內陸地區，農業發展和工業化、城鎮化之間也沒有矛盾顯現；盡管農民就業多樣化順應市場開始出現，與原先相比卻呈現出改進的局面。之后，工業化和城鎮化浪潮從沿海向中西部地區沖過來，工業、城鎮迅速發展膨脹產生的聚集效應，在市場機制作用下使農村各種資源迅速向大、中、小城市聚集，城市規模越來越大，擠占的農業資源越來越多，工業化、城鎮化與糧食生產之間的矛盾也越發突出，農民就業困境和各種社會問題也相繼呈現。

四、新常態下，農民就業轉型的創新與實踐

（一）著力優化產業升級促進產城融合發展

近年來，隨著工業化與城鎮化發展的不斷沖擊，在以穩增長、調結構的基礎上尋求發展，經過我國長期的思考與分析，決定打破現有的技術條件和制度約束瓶頸，走出一條以推進農業結構調整、強化農業科技驅動、促進農民就業轉型的的工業化與城鎮化道路。在此基礎上提出了以制度創新推進城鄉一體化發展，以產業為基礎促進產城融合式發展，從而推進城鄉一體化的可持續發展，這將有利于改善農民就業問題。

（二）科學推動新型農村社區建設統籌城鄉發展

以新型城鎮化為引領構建新型農村社區。我國在推進新型城鎮化發展上，面臨較大壓力。從實際情況來看，農村人口多、農業比重大、糧食問題突出是制約城鎮化進程的最大阻力，人多地少是阻礙發展的最迫切問題，城鎮化發展的水平低下是社會經濟發展眾多矛盾中最為顯著的特點。因此，在新常態下，為了走出一條以新型城鎮化發展的道路，我國創新了城鎮化發展思路與路徑，使大城市化與小城鎮化發展齊頭并進。

參考文獻

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