新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變分析

李昊洲　趙明正

摘 要 農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)民生，如何妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民生活之間的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前我國城市化進(jìn)程中急需解決的問題。如何妥善地解決失地農(nóng)民的身份問題，保障失地農(nóng)民生活成為我國城市化進(jìn)程中的新議題。

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民；農(nóng)民市民化；身份轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：F323.6；F249.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.089

1 提出問題

妥善處理農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)安定的重要問題。近年來，國內(nèi)也出現(xiàn)有大量關(guān)于國內(nèi)的自然村大量消亡的報(bào)道。例如，在10 a內(nèi)，中國的自然村以每天80個(gè)的速度消失等。在農(nóng)村消失的過程中，如何處理好農(nóng)民的轉(zhuǎn)化與農(nóng)村土地的合理開發(fā)成為重要議題。2015年4月，國家發(fā)改委出臺(tái)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》，青島市作為首批試點(diǎn)城市。2016年2月4日，正式出臺(tái)了青島市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案，提出了以“同城同待”為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略布局。

改過開放以來，大量農(nóng)民涌入城市，從事工業(yè)生產(chǎn)，城市服務(wù)業(yè)成為農(nóng)民工。同時(shí)，因?yàn)槌鞘谢瘮U(kuò)張、征地等行政手段改變了原有農(nóng)民的生產(chǎn)方式，使農(nóng)民淪為失地農(nóng)民。針對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化建議，本文主要探究在農(nóng)業(yè)人口中首先向城市轉(zhuǎn)移的應(yīng)為失地農(nóng)民，為什么失地農(nóng)民最迫切的需要進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

2 理論背景

馬克思主義城市化理論認(rèn)為，城市化的過程中主要包括4個(gè)方面：一是城市化發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)的對(duì)立；二是消除城鄉(xiāng)對(duì)立是城市發(fā)展的趨勢(shì)；三是城鄉(xiāng)融合的途徑在于改造農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)民；四是未來社會(huì)消除階級(jí)對(duì)立，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。當(dāng)前，我國的城市化進(jìn)程中面臨著大量的城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)立。由于土地資源具有有限性，因此，在城市化的進(jìn)程中必然引發(fā)工農(nóng)業(yè)相互競爭，造成不可避免的城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。

目前，我國城市發(fā)展正處于城鄉(xiāng)融合與改造農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)民的關(guān)鍵階段，因此，妥善地處理失地農(nóng)民與城市發(fā)展的問題成為現(xiàn)階段我國新型城市化建設(shè)的癥結(jié)所在。在探究農(nóng)村居民與城市居民的差異過程中，農(nóng)民與市民在享受社會(huì)福利制度，勞動(dòng)待遇上，生活方式與消費(fèi)行為上都存在的較大差異，因此在對(duì)比的過程中，應(yīng)側(cè)重對(duì)比在享受社會(huì)公共福、消費(fèi)習(xí)慣、生活方式和收入來源上的異同點(diǎn)。

基于以上觀點(diǎn)，本文選擇了中國海洋大學(xué)周邊的北龍口、南龍口、牟家村3個(gè)自然村，總結(jié)在政府征地后，村民的生活習(xí)慣，消費(fèi)方式，收入來源的相同點(diǎn)，以佐證失地農(nóng)民是否已喪失農(nóng)民的基本屬性與市民相同，并分析二者福利待遇之間的差異，解釋在農(nóng)民市民化過程中，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化的必要性與緊迫性。

3 案例村村莊概況

本文選取的案例村莊都位于城市郊區(qū)，區(qū)位條件好，村內(nèi)土地由于建設(shè)中國海洋大學(xué)、濱海公路、特銳德工業(yè)園等已全部征收完畢。

南龍口村位于青島市嶗山區(qū)沙子口街道，該村現(xiàn)有村民410戶，1 243人。北龍口村現(xiàn)有村民570戶，1 850人。牟家村，有居民509戶。

目前，3個(gè)村莊內(nèi)村集體主要收入來源均與農(nóng)業(yè)活動(dòng)無關(guān)，以北龍口村為例，村集體主要收入來源于集市攤位費(fèi)、出租產(chǎn)房、商鋪等。南北龍口及牟家村已完全喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，但由于政策性原因，目前嶗山區(qū)絕大多數(shù)居民，包含中韓街道、沙子口街道等大量城中村居民依然屬于農(nóng)業(yè)戶口，生活環(huán)境與方式轉(zhuǎn)變，并未對(duì)農(nóng)民的身份發(fā)生改變。

4 農(nóng)民生活習(xí)慣分析

4.1 提出假設(shè)

學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)民定義的普遍看法是，農(nóng)民指長時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。我國戶口管理?xiàng)l例則以是否用擁有城市居民戶口進(jìn)行劃分。失地農(nóng)民，是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于200 m2的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。我們假設(shè)農(nóng)民在失去土地這一基本生產(chǎn)要素后，其主要收入來源發(fā)生改變，而收入來源的改變必將影響農(nóng)民消費(fèi)方式與生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民在失去土地后，其消費(fèi)習(xí)慣將與城市居民相類似。主要經(jīng)濟(jì)來源不在依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.2 數(shù)據(jù)分析

基于假設(shè)，通過對(duì)比青島市十年間城市化發(fā)展速度，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口比例，城市居民與農(nóng)村居民的消費(fèi)性支出和青島市人口增長與城市建設(shè)速度3個(gè)方面開展

4.2.1 青島市從常住人口變化與城市化水平變化趨勢(shì)

2005-2015年，青島市常駐人口增長超過150萬人，其中農(nóng)村人口增加超過10萬戶，城市常駐人就增加超過11萬戶，人口增長速率基本相同。同時(shí)，城市建設(shè)面積擴(kuò)展超過300 km2，城市面積擴(kuò)大2.5倍以上，城市人口在不斷擴(kuò)展的同時(shí)人口也在不斷增長。就目前情況看，城市建設(shè)速度明顯高于人口增長速率。

綜合當(dāng)前發(fā)展情況，在城市與農(nóng)村人口增長速率相似的基礎(chǔ)上，城市面積不斷擴(kuò)張，必然擠占農(nóng)用土地，城市開始由城區(qū)向周邊近郊鄉(xiāng)村地帶發(fā)展。農(nóng)用土地的征收與用途的轉(zhuǎn)變已不可避免，這也成為產(chǎn)生失地農(nóng)民的客觀原因。

4.2.2 農(nóng)村與城市居民消費(fèi)習(xí)慣與收入來源

通過初步的走訪與調(diào)查，目前，海大周邊、南北龍口、牟家村等村內(nèi)居民主要經(jīng)濟(jì)來源來自于外出務(wù)工，或在周邊地區(qū)務(wù)工，從事工商業(yè)。村內(nèi)除少量自留地，果樹，山地外，耕地以全部征收。基本喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；同時(shí)，村民日常口糧，食品全部依靠外出采購解決，村民消費(fèi)性食品支出與城市居民消費(fèi)水平大體相同。

4.2.3 農(nóng)村與城市居民社會(huì)保障與公共服務(wù)待遇

根據(jù)《2015年青島市養(yǎng)老金上調(diào)計(jì)算方法和方案細(xì)則》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)整后月企業(yè)退休人員2 914元/月，靈活退休人員1 645元/月，補(bǔ)繳參保人員868元/月。

2014年，青島市被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定，個(gè)人保障費(fèi)用80%計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)欄目，20%計(jì)入政府補(bǔ)貼欄目。但在實(shí)施過程中仍然存在巨大差異，以北龍口村實(shí)行高保標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1 400左右，并隨著年齡的增長，村民福利遞增。同時(shí)，相距不到300 m的牟家村社保退休金只有600元左右。主要原因在于村民的社保費(fèi)用主要由個(gè)人、村集體、政府三方承擔(dān)，但由于村落所屬街道與村集體繳納比例不同造成了待遇上的差別。

5 存在的主要問題

綜合以上內(nèi)容，政府通過行政手段進(jìn)行土地征收后，農(nóng)民失去土地，也失去了通過種植糧食，經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)業(yè)活動(dòng)獲取收入的手段，同時(shí)面臨著在城市中日益上升的生活成本。而在社會(huì)保障與公共服務(wù)等中無法享受到與市民同等待遇。

目前主要存在的問題有：一是村民的生活環(huán)境與生產(chǎn)方式，但由于戶籍制度的限制，仍無法享受基本的城市居民生活待遇；二是失地農(nóng)民保障體系不健全，地域性差異大，由于失地農(nóng)民的社報(bào)繳費(fèi)由三方共同承擔(dān)，由于村莊的不同，導(dǎo)致農(nóng)民保障差異大，難易真正解決農(nóng)民的保障問題；三是失地農(nóng)民缺乏勞動(dòng)技能，仍停留在出賣勞動(dòng)級(jí)階段，由于勞動(dòng)技能缺失，導(dǎo)致了失地農(nóng)民再就業(yè)缺乏內(nèi)生力，絕大多數(shù)依靠土地補(bǔ)償金度日；四是政府對(duì)失地農(nóng)民的幫扶缺乏造血是幫扶，扶持措施仍然停留在補(bǔ)助階段。

6 結(jié)論

土地集中流轉(zhuǎn)是政府為實(shí)現(xiàn)自身計(jì)劃或目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市發(fā)展速度與競爭力而主動(dòng)干預(yù)市場(chǎng)的過程。在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，要注重農(nóng)民利益的保障與維護(hù)，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系；同時(shí)，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民盡快享受到基本的城市居民待遇。

（責(zé)任編輯：劉昀）