伊春林區轉型發展的“碳”策略

楊志剛　李宏峰　徐靖波

今年“兩會”期間習近平總書記參加黑龍江代表團審議時提出了：要揚長避短、揚長克短、揚長補短，奮力走出全面振興新路子的思想，為伊春走好綠色化轉型發展之路指明了方向。5月習總書記又到伊春進行考察調研，對生態建設和產業發展提出意見，并對伊春成為重點國有林區轉型發展排頭兵寄予厚望。重點國有林區全面停止商業性采伐后，不僅需要提供更強的生態保障能力，也需要實現自身的科學、可持續發展。低碳發展已成為人類共識，碳經濟符合重點國有林區的發展內涵，契合了習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的思路，適宜作為產業結構調整和轉變發展方式的突破口。特別是國際社會刮起的強勁“碳風”，為“碳”策略的實施創造了良好氛圍。

伊春重點國有林區具有發展碳經濟的獨特優勢

伊春重點國有林區是政策受益高地。在2010年國務院出臺的《生態主體功能區規劃》中伊春重點國有林區被整體劃入大小興安嶺生態主體功能區，屬限制開發區域，這使生態保護與經濟社會的和諧發展成為有機統一體。而低碳經濟符合重點國有林區發展內涵的要求，特別是生態經濟區的建設更為其提供了廣闊的發展空間。隨著生態文明建設的深入和我國產業結構調整持續推進，重點國有林區需要轉變發展方式，特別是一些林業資源枯竭型城市更需要新的產業來支撐轉型發展，這也給碳經濟帶來了發展機遇。作為國家系列政策的受益者和自主發展碳經濟的推動者，政策的延續性和疊加效應成就了伊春重點國有林區發展碳經濟的政策優勢。

具備碳匯等資源的儲量優勢。森林是陸地生態系統的主體，森林的貯碳量約占陸地總量的一半。伊春重點國有林區森林資源豐富，經過天保工程十多年的撫育養護，低質低價林得到有效改造，森林已初步實現良性增長循環，森林蓄積量得到穩步提高、固碳能力進一步增強。目前，伊春森林蓄積量達2.76億立方米，森林儲碳總量為14937萬噸，年生態服務總價值為1433億元。據權威部門計算伊春森林資源年均凈增長800～1000萬立方米，每年碳匯儲量的增加值將達到1456～1820萬噸。此外，伊春重點國有林區還具有豐富的生物質能、太陽能、風能等清潔能源，為碳經濟發展提供了資源依托。

具有承載碳經濟發展的產業優勢。伊春重點國有林區主要從“一減一增”兩個方面促進碳經濟發展，目前低碳產業已初具規模，初步實現區域經濟低碳發展。一是以低碳技術推動傳統產業的轉型升級、降低碳排放。在近些年發展中，伊春重點國有林區加快節能減排技術的應用、促進落后產能淘汰，并通過技術創新推動鋼鐵、冶金等傳統產業升級和轉型。“十二五”期間伊春市萬元GDP綜合能耗年均下降3.21個百分點。二是發展清潔能源等低碳產業，增加碳經濟未來發展承載力。重點國有林區不斷優化產業布局，將清潔能源產業、生態旅游產業和科技創新產業等低碳產業逐步納入產業體系，使碳經濟產業布局多元化。十年來伊春重點國有林區的清潔能源產業從無到有、從小到大，呈快速發展態勢。2014年增加值是發展之初的11.46倍，年均增速達31.12%；2015年受宏觀環境影響出現下滑。清潔能源產業的快速發展使伊春市產業結構進一步優化。

碳機遇是伊春重點國有林區轉型發展的“風口”

碳經濟不僅能優化重點國有林區經濟產業結構，提升發展的質量和效益，更有利于拓展未來發展空間，從而實現科學、可持續的發展。伴隨著碳經濟的發展，金融業必然大力發展碳金融，這不僅能夠緩解制約國有林區發展的融資難題，更能搶占金融發展制高點，提升金融業發展質量和水平。低碳發展成為一種潮流和趨勢，近階段這種趨已演變成重大機遇，伊春重點國有林區應當站在“風口”下借力飛天，實現轉型和發展。這股“碳風”來自兩個方面：

我國及國際社會不斷加大減排力度，碳經濟炙手可熱。多年來我國主動承擔國際責任，在減排和提供資金支持方面做出重大貢獻。“十二五”期間我國單位GDP能耗累計節能降耗19.71%，超額完成16%的目標。2011～2014年中國政府累計安排2.7億元人民幣用于氣候變化南南合作；自2015開始在原有基礎上把每年的資金支持翻一番，并宣布出資200億元人民幣建立氣候變化南南合作基金，為發展中國家提供技術和資金支持。2014年APEC期間中美發表《中美氣候變化聯合聲明》，雙方攜手積極合作應對氣候變化。在隨后召開的G20峰會上，領導人同意敦促各國盡快就2020年之后的減排計劃做出承諾，美、英、日已承諾向綠色氣候基金共計捐資55億元，以向貧窮國家提供援助。中國政府更承諾在2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，使單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%；帶動了全球186個國家提出自己的自主貢獻。2015年巴黎大會形成了具有法律約束力的全球氣候協議——《巴黎協定》，確立了以“自下而上”國家自主貢獻的方式參與全球應對氣候變化行動的減排模式。這進一步增加了碳指標的稀缺性，為碳經濟碳金融的發展創造了巨大空間、鋪平了道路。

新形勢迫切要求伊春重點國有林區在產業結構調整和發展方式方面做出轉變。“新常態”和綠色可持續發展理念意味著中高速增長將保持較長時間，高投資拉動的不可持續，經濟金融和地方財政房地產化、產業鎖定傾向亟待糾正，資源環境約束更強；而發展的問題只能在發展中解決。重點國有林區發展初期基本是以木為主的產業結構，經過數十年的開發大多出現了經濟危困、資源危機。為了發展則依托當地的礦產資源優勢發展礦業冶金、化工等產業，并成長為支柱產業。除伊春外，大興安嶺、內蒙古等重點國有林區也都屬于這種情況。伊春重點國有林區經濟發展滯后，近年來還存在嚴重的人口和人才流失，消費能力不足、經濟社會活力日趨弱化等問題，轉型發展迫在眉睫。通過碳交易、盤活林業資產等方式為相關產業帶來穩定的現金流是激發國有林區“內生動力”、實現自身發展的關鍵；碳經濟是其優化現有產業結構、改變生活方式和發展方式的重要途徑。因而，“碳”成為伊春重點國有林區轉型和發展的突破口。

以碳經濟碳金融共贏促進伊春重點國有林區轉型發展

碳金融市場缺位導致我國碳資產定價權缺失、對碳經濟支撐能力不足。當前世界經濟弱勢發展，而石油、煤炭資源價格的下行給我們帶來了一個緩沖期，我國應從戰略高度促進碳金融與碳經濟的偶合發展，以提高發展水平和質量。

完善相關法律法規和制度建設。建議首先是在法律層面研究制定碳排放交易法，規范碳交易行為，實現碳匯交易由自愿性向市場性的轉變。建立碳排放測量和監督檢查制度、明確獎懲機制和措施，深入落實《領導干部任期生態審計制度》，建立和完善碳匯交易長效機制以及市場主體進入退出機制等，為碳經濟發展提供健康環境。其次是完善與碳交易、碳金融相關的證券法、保險法、擔保法等法律法規，促進金融市場與低碳發展戰略的融合。同時，要給每個碳匯交易者建立誠信檔案，以防碳權被重復交易、逾期付款等不誠信行為的發生，增加碳交易的透明度和公平性。再次是完善碳稅制度、財政補貼政策、公共支持政策和產業政策等若干配套政策，提高企業節能減排的意愿，擴展減排空間，促進低碳經濟發展。最后，應從定價機制、監管機制、融資機制、約束機制等方面完善碳金融發展機制。

加大銀行信貸對低碳經濟的支持。在間接融資方式仍占主導的情況下，銀行信貸支持低碳經濟無疑是最直接有效的。首先，加大對清潔能源產業的信貸支持。金融機構應把握時機加大對清潔能源產業的支持力度，同時也要防范信貸集中與企業過度負債等原因形成的風險。其次，要加大對低碳技術應用、節能減排的支持力度。通過綠色信貸、綠色債券等方式對企業淘汰落后產能和技術升級進行信貸支持。同時，要把企業環評結果納入信貸決策過程和貸后管理之中，及時發現并防范因環境風險引發的訴訟風險和資金風險。再次，加大對產業轉型升級的支持力度。通過“政策貸款+商業貸款”、“商業貸款+擔保公司”、“市場+企業+基地+信貸+征信”等方式，努力為企業量身進行信貸支持。

以務實創新驅動金融發展。首先是推出碳基礎性信貸產品。如開發碳匯抵押貸款等信貸產品。我國已建立多層次林業資源交易體系，使碳匯資產的經濟價值得以充分實現，并具有較好流動性。金融機構可參照應收賬款質押貸款等發放碳匯抵押貸款；但是在抵押額度、期限上要加以控制，以防控風險。其次是推出碳匯衍生金融產品。要依托碳匯交易現貨市場推出碳匯標準化合約、大額定單等交易產品，積極發展碳匯期貨市場。要引導金融機構、專業投資基金研發以碳匯為依托并兼具融資功能的碳匯投資基金、碳證券等金融交易衍生品，向企業和個人推出碳匯新型理財產品。再次是進行碳金融體制創新。碳金融發展方興未艾，且具有很強的專業性和復雜性，建議設立專業性碳匯銀行服務于碳交易。碳匯銀行承擔碳源和碳匯交易的“轉換器”功能，為投資者提供融資、擔保、信用增級等服務，它的目的就是促進低碳經濟的發展，業務內容圍繞碳減排或碳匯項目展開。

建立涵蓋公益與投資屬性的基金體系。成熟的碳交易市場需要多元化的市場主體，森林碳匯的發展也離不開基金的支持。首先，建議成立重點國有林區碳匯專項基金。要積極加入中國綠色碳匯基金會、并設立專項基金，以支持營造碳匯林、強化森林管理和森林經營、濕地及生物多樣性保護等活動、支持碳匯專項研究和教育推廣。其次，成立森林碳匯產業投資基金。森林碳匯價值受諸多政策因素和市場因素的影響，價值時常波動，故建議森林碳匯產業投資基金采取封閉式基金管理模式、以特定的企業、銀行、民間資本等投資者為主體，待籌足基金后按一定期限進行封閉運作。

加快國內碳金融人才隊伍建設。首先，引進專業人才。我國商業銀行現有的知識存量和人才儲備不足使其開展碳金融業務存在較大壓力。對于銀行來說，要在短期內改變現有局面必須要加快引進專業基礎堅實、技術過硬的人才，形成專業化、成熟化的團隊。其次，培養內部人才。碳金融專業人才的培養計劃不容耽擱，各大高校、研究機構要承擔起人才培養的責任、結合各自優勢和市場發展需要培養碳金融高端人才，也可借鑒英國愛丁堡商學院的碳金融研究生人才培養模式。

強化監管提高防范風險能力。首先，加強行業監管。2008年全球金融危機爆發的一個主要原因就是金融監管部門對金融衍生產品的監管力度不夠。碳金融屬于創新型金融產品，且相關制度不盡完善。建議中央銀行和銀監會出臺相應碳銀行政策，制定專門的碳能效行業監管口徑，規范金融機構的行為。其次，建立風險評估體系。碳基金會及商業銀行等機構要研究建立碳金融風險評估體系，完善風險評估指標和模型，建立預警機制，為碳金融架構風險防火墻。在整個碳金融業務的發展過程中，建議國家制定相應風險補償措施和激勵措施來承擔部分風險。再次，增強商業銀行風險防范能力。要堅持理性創新、保持審慎經營，不斷提高自身的風險識別、防范和化解能力。

（作者單位：中國人民銀行伊春市中心支行）