廣西糖業創新發展路徑研究

樂冬

摘要：廣西糖業在實現農民增收、推進農業現代化、節能減排等方面取得了一定的成績，但還存在以下問題：糖料蔗綜合生產效率低，糖業的精加工水平偏低，面臨國外糖業的激烈競爭，關稅率過低。提出以下對策建議：實現原料、生產環節雙驅動，完善相關法律法規，提高糖業管理水平。

關鍵詞：糖業；創新；可持續發展

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）07-0067-02

一、廣西糖業發展概況

（一）糖業是廣西的支柱產業

糖業是廣西的支柱產業和特色產業之一，產量連續23年排在全國首位，占全國總產量的比重保持在60%左右，目前廣西還沒有能夠替代蔗糖的農產品，糖業促進了廣西工業反哺農業、實現農民增收、加快農村城鎮化發展、促進城鄉一體化發展。在廣西有21個縣的財政收入一半來自糖業稅收。

（二）甘蔗種植成為農民收入重要來源

廣西直接從事甘蔗種植的農民超過850萬人，相關產業涉及農民約2000萬人。最近的10個榨季，全區農民種蔗收入為216億，食糖加工和食糖種植增加了農民收入，廣大蔗農通過種植甘蔗實現了脫貧致富，促進了本地的經濟發展，有利于民族團結和邊疆地區的長治久安。

（三）糖業綜合利用水平領先

目前，廣西糖業的蔗渣、糖蜜、濾泥等利用率均達100%，蔗渣制漿造紙產量和技術均居世界第一，蔗渣發電量居全國生物質發電首位。大部分制糖企業集團都擁有綜合利用分廠或車間。綜合利用技術和水平穩步提高，綜合利用產品多達30余種[1]，基本上做到了“吃干榨凈”。

二、廣西糖業發展目標及重點

（一）廣西糖業發展的目標

廣西糖業發展的主要目標是理順行政管理體質，將糖料蔗種植、食糖生產以及市場管理職能統一到自治區層面。包括全區500萬畝雙高糖料蔗基地基本建成，收割環節機械化率達到16%以上，其中雙高基地達到50%以上，原糖產量占廣西總產糖量的30%以上，進一步鞏固全國最大的食糖批發市場廣西糖網的地位食糖現貨網上單邊交收量提高到35%以上，初步建成糖業大數據服務平臺。

（二）廣西糖業創新發展的重點

1.實現“四化”、“雙高”發展

廣西屬于我國西部地區，生產技術以及農業現代化等方面較東部沿海地區相對落后，與發達國家差距較大，廣西糖業面臨自來自國內和國外的雙重挑戰。自治區政府也在2013年7月提出關于促進糖業可持續發展的意見，提出在5—8年的時間內，建立萬畝經營規模化、種植良種化、耕作機械化、水利現代化的高產高糖糖料蔗基地（以下簡稱“雙高”基地），大幅度提高單位面積產量[2]。

2.加快糖業轉型升級

“十三五”期間，是廣西糖業實現轉型升級的關鍵時期，加快推進糖業轉型升級是走廣西特色新型工業化道路的根本要求，也是實現向蔗、糖強省區轉變的必由之路，提高糖業的市場控制力與影響力，降低糖業的生產成本，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理方式的創新轉變。

三、廣西糖業發展面臨的主要問題

（一）糖料蔗綜合生產效率低

一是蔗區種植條件差，單產低。廣西全區80%糖料蔗種植都集中在干旱貧瘠的坡地，地塊分散，基礎設施條件差，抗自然風險能力低，有灌溉條件的蔗糖產區僅占全區蔗糖種植總面積的15%。二是糖料蔗生產的機械化水平低，生產成本高。當前關系糖料蔗的生產綜合機械化率約為47%，機械化程度主要集中在耕種環節，收割環節基本靠人力，人工成本較高，平均約為120—150元/噸。三是良種研發推廣能力低，適合廣西種植的自育優良品種少，品種更新換代較慢。

（二）糖業精深加工水平偏低

廣西的糖業循環經濟走在全國前列，但食糖產品品種單一、深加工能力弱，糖業的綜合利用潛能沒有得到很好地發揮，僅造紙、酒精、酵母和有機肥等實現綜合利用，新產品研發和產業鏈有待于進一步延伸。

（三）面臨國外食糖業的激烈競爭

由于國外的一些產糖大國如巴西、泰國、澳大利亞等機械化程度較高并且擁有自然土地資源優勢，食糖價格比國內低一半左右，所以近些年來我國的食糖進口量持續增加，嚴重擠占了國內的食糖市場空間。世界主要產糖國中，巴西平均畝產量6噸、泰國5.5噸、澳大利亞6噸以上，而廣西畝產量只有4噸左右，主要依靠人力收割，進一步增加了我國蔗糖的成本。

（四）食糖進口關稅稅率過低

在全球每年生產的1.7億噸食糖中，約有1.3億噸是在生產國國內消費，剩下的4000萬噸蔗糖需要進入國際市場進行交易。食糖是居民日常生活必不可少的產品，所以大多數國家會進行嚴格的進口控制，通常采用高關稅手段。世貿組織135個成員國平均約束關稅率為97%，其中發達國家為122%，發展中國家為55%，欠發達國家為167%[3]。自我國加入WTO后，配額內關稅僅為15%，配額外食糖進口關稅稅率為50%。過低的進口關稅稅率對國內的食糖產業形成較大的沖擊。

四、推動廣西糖業發展的對策建議

（一）實現原料、生產環節雙驅動

1.原料供給環節：種植扶持與種植優化

一是建立糖料目標價格補貼機制。直接對生產者進行補貼，減少政府對價格的干預，充分發揮市場的決定性作用。二是建立種植價格保險機制。由于糖料價格變動大、時間跨度大、風險大。引入保險機制，可以降低政府、企業和農民的風險，在沒有種植價格保險的情況下，可以啟動種植生產保險，降低蔗糖生產風險，減少災害損失。

2.生產加工環節：監管調控與戰略重組

在生產加工環節，要加強監管調控，管控原糖進口加工，國家發改委頒布的《產業結構調整指導目錄（2001年本）》明確規定，原糖加工屬于“限制類”項目，原糖加工會導致食糖過量的進口，對違規違建的企業要給予嚴肅處理，另一方面要推動戰略重組提高產業集中度，擴大規模效應與產業的集聚效應，提升產業競爭力。

（二）完善相關法律法規，提高糖業管理水平

國家應加強對糖業的立法保護，完善價格調控政策，建立以調控價格為核心的糖業法規，實施有序的進口管理，保持總量平衡。劃分蔗區與糖廠的義務與責任，以制糖業為核心按經濟區域實施劃區管理，更好地協調蔗農和企業的利益。

（三）深化體制改革，建立高效的監控管理機制

加速重組管理機構，實施種植管理職能和加工職能的分離。原有管理體質很容易造成種、砍、運、榨、等環節的脫節。自治區政府應深化體制改革，改變過去重審批輕規劃的局面，改變調控方式，使調控手段更加科學和多樣化，運用政策立法、貿易救濟、價格調控、行業自律等多樣化手段進行調控。相關地級市和縣也應設置糖業管理部門，強化監督管理機制，建立及時的信息反饋機制。

（四）提高產業科技水平

建立高效率、高質量的甘蔗糖業科研機構。整合科研項目，提高科研經費使用效率，避免重復研究，同時加大科技投入與高新人才的引進，深化產學研結合。鼓勵跨行業合作，在財稅、金融、信貸等方面為開展甘蔗多樣性產業發展提供支持，加快研發新產品，提升產品競爭力。

[參考文獻]

[1]自治區工信委.循環經濟助推廣西糖業發展[J].廣西節能，2011（1）：21 -23.

[2]楊焱.廣西蔗糖產業高效節水灌溉規模化建設研究[J].中國水利，2015（7）.

[3]陳如凱，張華，朱朝枝.黃國強.關稅削減公式對我國糖產業的影響——在WTO新一輪農業談判與中國農業政策論壇的發言[C].中國作物學會甘蔗專業委員會第十三次學術討論會論文集[A].2008.

（責任編輯：張彤彤）