中小城市加快文化產業發展的策略研究

陶承亮

摘要：發展文化產業是中小城市提升自身形象和增強綜合實力的重要助推器。通過對安徽省蚌埠市文化產業發展現狀的研究認為，蚌埠市主要存在文化資源開發力度不夠、產業結構不夠合理、文化人才資源匱乏、公共文化設施不完善等問題。提出以下對策建議：加大文化資源開發力度，拓寬文化消費市場；優化文化產業結構，強化文化產業園區建設；加強文化人才體系建設，引進文化創新人才；加大財政投入，完善公共文化設施。

關鍵詞：中小城市；文化產業；蚌埠市

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）07-0081-03

一、文獻綜述

“文化產業”一詞最早由德國哲學家馬克斯·霍克海默和西奧多·阿多諾在其著作《啟蒙辯證法》一書中提出，自此文化產業逐漸受到社會各界的廣泛關注，通過發展文化產業推動經濟增長成為眾多學者和政府官員的研究重點。近年來，國家出臺了一系列政策鼓勵支持發展文化產業，在此背景下，中小城市紛紛希望通過大力發展文化產業提升城市形象和綜合實力。國內外學者從不同角度對文化產業做了大量的研究，Dominic Power（2002）通過對瑞典文化產業的研究，得出文化產業發展提高了瑞典的就業率，帶動瑞典經濟的增長[1]。Allen J.Scoot（2004）通過實證研究發現美國文化產業使得美國消費結構得到優化升級，并推動經濟增長水平的提高[2]。蔣萍、王勇（2011）應用DEA模型測度文化產業投入產出的效率，發現我國文化產業總體投入產出效率偏低[3]。馮娟、王明禮等（2013）基于文化產業關聯度對邢臺市文化產業發展進行分析，發現各文化產業部門間的聯動作用較弱，文化產業發展載體不強[4]。劉楊等（2012）通過對瀘州市文化產業進行研究，得出瀘州市要打造以地方特色文化為核心的城市文化品牌，并以重大項目帶動，科技引領，實現區域文化統籌發展[5]。如何立足于自身文化產業發展的實情，充分挖掘文化資源，合理制定發展規劃，成為中小城市加快文化產業發展亟待解決的現實問題。

二、中小城市加快文化產業發展的戰略意義

（一）適應經濟新常態，積極轉變經濟發展方式

我國經濟進入新常態，國家要進行產業結構優化升級，片面追求經濟增長數量而忽視經濟發展質量的粗放型經濟發展模式將得到改變，這意味著以往一些主要依靠高污染、高耗能、低附加值的傳統產業發展地方經濟的中小城市面臨巨大的沖擊，中小城市要積極調整產業結構，才能實現新常態下地方經濟的新發展。文化產業作為環境污染小、產品附加值高、市場潛力大的第三產業，推動其發展與繁榮有利于優化中小城市的產業結構和轉變經濟發展方式。

（二）釋放消費潛力，拉動消費增長

消費作為經濟增長的重要驅動力之一，2015年我國消費對國民生產總值的貢獻率達65%，消費對經濟增長的促進作用明顯增大，但文化消費支出滯后，存在巨大的文化消費缺口，主要原因有文化市場活躍程度不夠以及居民文化消費觀念有待轉變。中小城市文化消費市場空間大，尤其當前我國居民生活質量的提高，對精神消費需求量逐漸擴大，居民消費觀念將有所改變，這有利于拉動文化消費，進一步發揮文化消費支出對經濟增長的帶動作用。

（三）增加就業，提高就業質量

文化產業范圍廣泛并且其產業鏈較長，可以帶動一系列相關產業的發展，對勞動力就業具有極強的吸附力。當前我國經濟發展處于轉型期，就業形勢不容樂觀，尤其是傳統制造業等勞動力密集型產業發展面臨挑戰，而文化產業作為新興產業，加速發展文化產業能夠提供大量的就業機會，緩解中小城市的就業壓力，同時有利于勞動者總體素質以及就業質量的提高。

三、蚌埠市文化產業發展現狀及面臨的問題

蚌埠市地處皖北，文化底蘊深厚，擁有淮河文化、雙墩文化、玉石文化、大禹文化、花鼓燈文化等眾多的文化資源，素有“帝王故里、歌舞之鄉、淮河明珠”之稱。蚌埠市擁有龍子湖風景區、涂荊山風景區等國家4A級風景區，是皖北旅游中心城市。大禹文化產業園區獲批成為國家級文化產業示范園，這對蚌埠市文化產業的發展具有里程碑意義。近年來，蚌埠市提出“文化立市”的口號，2015年蚌埠市文化產業增加值對地區生產總值貢獻率為5%，已高于全國平均水平，但與一些發達國家相比，這一比重顯得較低，如美國文化產業占國民生產總值超過30%，日本約占20%，韓國為15%，可見蚌埠市文化產業總體規模較小，在文化產業發展的過程中也存在著一些問題。

（一）文化資源深度挖掘不夠，文化市場開拓力度不強

蚌埠市擁有眾多的文化資源，但在資源開發和資源整合方面缺乏有效的規劃及措施，集中體現在旅游資源挖掘程度低，旅游景點分散。如淮上區的雙墩遺址；龍子湖區的大明東甌湯和墓、東西蘆山景區；禹會區的禹會遺址；懷遠縣的涂山景區和白乳泉，這些具有濃厚悠久的歷史文化積淀。本可以打造為蚌埠市的特色旅游品牌，然而這些并沒有得到深層次的文化挖掘和宣傳，導致這些景點難以吸引游客。此外，蚌埠市缺乏對文化市場的大力開拓，目前蚌埠市外來游客主要集中在皖北及省內其他地區，對其他省份人群吸引力相對較小，表明蚌埠市文化宣傳力度不足，文化市場開拓力度不強。

（二）文化產業各領域發展不均衡，產業結構不夠合理

文化產業的范疇十分廣泛，相關文化門類之間往往有著較強的聯系，這就需要對文化產業進行有效整合，發揮文化產業間的聯動作用，促進文化產業整體發展。蚌埠市現階段文化產業各領域呈現出不均衡的發展態勢。主要表現在旅游產業、動漫產業發展相對較好，如作為皖北最大的綜合文化旅游區，花鼓燈嘉年華旅游業發展迅速，為蚌埠市旅游收入增長帶來強勁動力；反映蚌埠特色的動漫故事片《珠城漫游記》的上映，開創了安徽省原創動漫的先河，而在研發設計、新聞出版等文化創意產業方面發展明顯不足。

（三）文化人才資源匱乏，缺乏文化創新

人才是推動文化產業發展的核心力量[6]，我國中小城市發展文化產業普遍面臨文化人才匱乏的格局，并逐漸成為加快文化產業發展的瓶頸之一。豐富的人才資源、完善的人才體系對文化產業發展與繁榮至關重要，通過多年對文化產業發展的重視，我國中小城市文化產業初具規模，文化產業的轉型需要文化創新人才，中小城市由于自身經濟實力不強難以吸引高素質文化人才，限制了文化產業的進一步發展。由于城市的經濟實力及知名度的不強，蚌埠市發展文化產業面臨著文化人才的嚴重匱乏，集中體現在創意人才、營銷人才、管理人才的不足，使得蚌埠市整體文化創新能力較弱，文化創意產品較少。

（四）公共文化設施不完善

完善的公共文化設施有利于充實人們的精神生活，滿足人們的文化需求，同時有利于引導人們的文化消費觀。而當前很多地方政府在發展文化產業的同時對公共文化設施建設的重視力度遠遠不夠，主要表現為公共文化設施資金投入不足、文化服務形式單一。公共文化設施需要投入雄厚的資金，一些政府官員往往把追求文化產業增加值作為文化產業發展的唯一目標，忽視公共文化設施的建設和完善。文化產業的發展不能僅僅著眼于經濟效益，必須使其同時具有良好的社會效益才能具有強大的生命力，蚌埠市在公共文化設施建設方面存在一些不足，如公共文化設施陳舊、管理不到位、服務意識較弱等。

四、蚌埠市加快文化產業發展的政策建議

（一）加大文化資源開發力度，拓寬文化消費市場

蚌埠市要立足自身文化特色，充分開發文化資源，遵循不同景區的特點進行深層次挖掘，如深挖歷史文化遺址的人文內涵，科學合理規劃以雙墩景區、大明景區、禹會景區、白乳泉景區為主體的歷史體驗游；以蚌埠閘景區、龍子湖景區、“湖上升明月”為核心的休閑度假游，形成一套完整的旅游路線，實現各地方文化資源的優勢互補[7]，通過文化資源的有效整合，打造蚌埠特色旅游文化品牌。在加大文化資源開發力度的同時要加大廣告宣傳力度，擴大蚌埠市文化輻射范圍，積極開拓文化消費市場。

（二）優化文化產業結構，強化文化產業園區建設

合理的文化產業結構有利于發揮文化產業各門類間的聯動作用，蚌埠市要加大對文化娛樂業、新聞出版業、文化藝術業的政策支持力度，形成以文化旅游、文化娛樂、新聞出版為核心及其他相關產業共同發展的多層次文化產業格局。充分利用文化產業園區產業集群效應，引領蚌埠市文化產業迅速發展，作為蚌埠市重點招商引資項目和安徽省“861”行動計劃重點項目，位于龍子湖畔的星宇文化創意產業園，將帶動蚌埠市動漫產業的快速發展，此外要重點規劃和發展好大禹文化產業園區，大力支持園區的建設與發展，合理布局文化園區，推動蚌埠市文化產業結構優化升級。

（三）加強文化人才體系建設，引進文化創新人才

針對文化人才隊伍建設落后，文化創新人才匱乏的現狀，蚌埠市要加大對文化人才的重視力度，積極引進高素質文化創新人才。第一，要為文化人才創造舒適的發展空間和發展環境，政府要加大資金投入，提高文化人才的經濟待遇，同時要加大文化人才的培養力度，發展復合型文化人才。第二，要積極加強高校和文化企業間交流與合作，拓寬文化人才引進渠道。蚌埠市境內的安徽財經大學等高校開設的文化產業管理、旅游管理及相關專業的畢業生為蚌埠市文化產業發展提供了強大的人力資源，文化部門要充分利用這些人才資源，突破人才匱乏的瓶頸。

（四）加大財政投入，完善公共文化設施

一要加強基層文化設施建設、建設鄉鎮文化站、農家書屋，推動農村文化項目的多元化，積極引導農村文化項目發展；二要完善社區公共文化設施，如加大對圖書館、博物館等公益性文化機構的財政投入力度[8]，并提高對公共文化設施的利用程度和共享程度；三要提高公共文化服務水平，讓人民群眾切實感到良好的文化氛圍，提高群眾參與文化活動的熱情，引導居民轉變消費觀念，釋放文化消費潛力。

[參考文獻]

[1]Dominic Power.Cultural Industries in Sweden：An Assessment of Their Place in the Swedish Economy[J].Economic Geography，2002，78（2）.

[2]Allen J.Scoot.Cultural Products Industries and Urban Economic Development[J].Urban Affairs Review，2004（39）.

[3]蔣萍，王勇. 全口徑中國文化產業投入產出效率研究——基于三階段DEA模型和超效率DEA模型的分析[J].數量經濟技術經濟研究，2011（12）.

[4]馮娟，王明禮等. 中小城市文化產業關聯度分析——以邢臺市為例[J].商業時代，2013（2）.

[5]劉楊等.探究西部中小城市文化強市路徑[J].中國名城，2012（3）.

[6]衛學莉，張帆.中國文化產業發展的人才困境與對策[J].中國人力資源開發，2015（15）.

[7]蚌埠市政府.蚌埠市文化產業發展規劃[R].2012.

[8]錢付良.蚌埠市提升皖北區域中心城市文化軟實力對策研究[J].蚌埠學院學報，2013（3）.

（責任編輯：董博雯）