關于中職教育“劣質化”問題的研究

張海含

摘要：職業教育承擔著向社會提供技術人才的重大使命，中職教育作為職業教育的基礎階段，其教育質量顯得尤為重要。然而，中等職業教育卻呈現“劣質化”的態勢，究其原因，主要由于師資力量薄弱、資金投入不足以及缺乏企業參與。本文就中職教育的當前問題，基于經濟外部性的視角對中職教育的正外部性進行了分析，并提出對策與建議。

關鍵詞：中職教育；“劣質化”；經濟外部性；對策與建議

中圖分類號：G25文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0157-01

在當今“結構性失業”的就業背景下，高級藍領重金難求的現象已不再新鮮。本應發揮重大作用的中職教育卻顯得力不從心，中職學校的辦學質量以及培養人才的質量令人堪憂。近些年來，我國逐步頒布了有利于中職教育的政策，如2006年7月，財政部、教育部決定對家庭經濟困難學生進行資助，建立中等職業教育貧困家庭學生資助政策體系；2009年秋季學期，財政部、國家發改委、教育部、人力資源和社會保障部決定從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起，逐步實行中職教育免費政策。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中，也著重提出要把提高質量作為重點。隨著這些政策的頒布，中職教育生源的數量理不斷增加，中職教育的辦學質量也應隨之越來越高，但實際情況仍不遂人愿，“劣質化”仍然是不能瞬時扭轉的大問題。

一、中職教育“劣質化”的原因分析

應試教育的背景下，我國的教育評價機制呈現出重分數不重實踐的特點。為了眼前的學校發展，中職教育不得不趨同于普通高中，學校辦學不僅沒有特色，質量也每況愈下。

（一）師資力量薄弱。據2012年教育統計年鑒表明，目前中職教育的招生數為754.13萬人，已經占高中階段教育招生總數的47.17%，然而就專任教師數而言，中職教育僅有專任教師88.10萬人，是普通高中專任教師159.50萬人的半數左右中職教育的師資問題不僅體現在數量上，還體現在教師質量上。通過調查，中職教師的學歷普遍比普通高中教師的學歷低，這也直接導致了中職教育的“劣質化”問題。

（二）教育經費不足。中職教育的辦學質量受教育經費投入的制約，本文特對近五年（2008年—2012年）中職教育的主要經費撥款情況進行調查， 在教育經費投入總量上，中職教育的國家財政性教育經費投入明顯少于普通高中，而且差距在逐漸拉大。

在基本建設撥款方面，中職教育重實踐的教學特點并沒有凸顯出來。據調查，中職教育的基本建設撥款還沒有普通高中的多，想要培養中職生過硬的實際操作能力，在基本設施不到位的前提下，終將是“天方夜譚”。

（三）缺乏企業參與。一直呼吁的校企合作大多數只是完成了形式上的合作，目前企業對中職學校的貢獻只能說是微乎其微。企業靠營利維持生存與發展，當企業在中職學校身上看不到切實可得的短期效益時，自然就失去了合作的動力。然而，缺乏企業的參與，中職學校的發展之路更加舉步維艱，不但不能為學生實習提供機會，連教師的職后培訓也成為難題。

二、中職教育的正外部性分析

正外部性是指經濟主體對旁觀者的福利產生了有利的影響，卻沒有得到相應的報酬，其結果是整個經濟的資源配置不可能達到帕累托最最優狀態。經濟的外部性會影響經濟主體的生產動力，這一問題需要通過有效的方式解決。

中職教育屬于準公共產品，具有非常大的正外部性。對國家社會來講，中職教育發揮教書育人的作用可以提高全民的整體素質，而且中職教育培養的技術人才可以緩解“結構性失業”的問題，增加就業人數，維持社會和諧穩定。對企業來講，中職教育與企業之間存在十分密切的供需關系，中職學校向企業輸送人才，企業吸納后獲得更多的收益。對學生來講，中職教育滿足學生所需的差異性，提供了更多選擇及成才途徑。

三、中職教育“劣質化”問題的對策與建議

解決外部性問題的有效途徑即是將其內部化，本文提出以下建議。

（一）鼓勵高等教育給予支持。德國的職業教育之所以處于世界領先地位，要歸功于知名大學為職業教育的理論研究做出了巨大的貢獻。我國的中職教育與高等教育處于分離的狀態，應鼓勵高等學校加強對中職教育的理論研究，提供可應用的理論模式。另外，需要促進教師學習共同體的形成，將該領域的高校教師與中職教師“綁定”，對中職教師的理論知識和專業技能進行定期的培訓，利用教研、座談、授課等形式提高中職教師的研究素養及教學能力。

（二）加大政府教育經費投入。國家應加大對中職教育教育經費投入的力度，根據中職學生普遍家庭困難的情況，相應提升獎助學金撥款數量，不斷完善健全獎（獎學金）、貸（貸款）、助（勤工助學）、補（困難補助、助學金）、減（學費減免）的資助體系。

另外，從中職教育的辦學特點上看，政府應著重加大基本建設撥款的力度，借鑒企業中的產業集群思想，為中職學校建立可共享的實訓基地，培養職業技能。調整實踐環節所占用的時間比例，以便縮短學生的入職時間，節省職后培訓的資金投入。

（三）加強企業與學校的合作。中職教育最直接的受益者當屬企業，中職教育、企業與國家三方之間存在一個“利益鏈”：中職教育向人才市場輸送人才，人才市場中的各企業各取所需。企業通過優秀人才的吸納，創造出更大的產出，國家再根據產值按比例征收稅費，將其作為教育經費促進中職教育辦學。但目前我國用于中職教育辦學稅費的比例較于2003年德國企業投入72%的比例而言實在是九牛一毛。企業應為中職教育辦學成本的更多份額買單，通過貨幣報酬和資源共享的方式參與到中職教育的辦學中去。

（作者單位：江西師范大學）

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