高職院校兩級管理與分配的設計與實踐探索

張艷紅

摘要：在高職院校快速發展的今天，原來的一級管理體制越來越不適應面日漸擴大的學院規模，甚至產生了許多負面作用。通過“兩級管理”、“二次分配”的改革與實踐，將在一定程度上有效解決了規模和質量的矛盾，順應了市場的要求，提高了學院的教育教學和人才培養質量，提升了學院的管理水平和辦學效益。

關鍵詞：管理；分配；改革；高職

中圖分類號：G717文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0198-02

本世紀以來，我國高等教育從精英教育轉型到大眾教育，其規模不斷擴大，在國模擴大的同時，我國高校出現了一個新的教育類型，這就是高等職業教育，這些學校在原來國模較小的情況下，普遍采用一級管理與分配的辦法，在國模擴大以后，產生了分配和管理上的做多問題。教育部早在1999年就出臺了《深化高等學校人事分配制度改革的若干意見》，要求各高等學校以積極創新的姿態，加快人事分配制度改革，推進內部管理體制改革。2006年以來，我國部分高職院校開始實行面向教學一線傾斜的二次分配制度，對提高管理效率，激發辦學活力，起到極大的作用。

一、 實施“兩級管理”、“二次分配”的背景分析

從管理的源頭來看，二級管理是現代管理理論在實踐中具體運用。在經典管理理論的視野中有一個叫做“管理幅度”的理論，該理論認為：囿于知識、精力、能力、經驗等各種原因的影響，管理者所能有效管理的下屬人數是十分有限的，隨著人數增加，被管理者的相互人際關系會變得越來越復雜，由于信息量多這將使得管理的難度加大，還有可能影響信息溝通的及時性與管理的針對性，這將直接帶來“內耗”，降低工作質量[1]。因此，借鑒管理原理，高職院校在規模擴大的同時，也要提升管理水平，找到最佳平衡點，創建最適合的管理模式。上世紀80年代，國內一些本科院校就開始實施了二級管理與分配改革。到本世紀初，湖南省內也有一些高職院校，已開始實施了二級管理，且都取得了一些成績。在市場經濟條件下，高職院校也開始直接面對市場，開始強化服務意識、市場意識，內部治理結構從管理向經營轉變，能夠靈活按照市場需要培養人才。

（一）是高職院校擴大的辦學效益的需要。在國家提倡支持高等院校制度改革，由規模發展轉向內涵建設的大背景下，高職院校也必須順應時代要求，順應發展要求，改革原有的一級管理模式，實施二級管理模式。通過管理重心下移，權力下移，縮小管理幅度，發揮院級領導的宏觀調控能力，才能充分調動院部的工作積極性，向管理要效益[2]。

（二）是改革人才培養模式，打造專業特色、樹立品牌的必然選擇。高職院校好不好，并不是用規模大小來衡量。在高職教育競爭激烈的時代，高職院校只有建立起有別于本科、中職等其他高等院校的出眾的人才培養模式，辦出專業特色，辦出學院個性，才能在激烈的院校競爭中立于不敗之地，才能實現科學發展、持續發展[3]。近些年來，高職院校在辦學規模不斷擴大的同時，面臨規模與結構方面的問題。要妥善的處理這些問題，必須實施二級管理預分配，把部分權利放到院部和專業，將專業與課程建設自主權適當向院部轉移，使院部在專業設置、人才培養、課程建設、人、財、物等方面享有較大的自主權，能因地制宜，從實際出發，自主靈活的依據市場需求和自身實際，探索新的人才培養模式，形成專業特色、專業優勢。

（三）是提升管理水平，增強競爭力，走可持續發展道路的必然選擇。科學管理與科學技術一樣是構成生產力的“軟件”因素。從某種意義上說，管理更重要。高職院校要在激烈的職業教育競爭中占有一席之地，在快速發展的職業教育中實現可持續發展，除了要有出色的教學與科研之外，還應該有完善的管理體制和先進的管理水平。社會越進步，經濟越發展，科學管理所起的作用將越來越大。因為教學要出成績，科研要出成果，都要靠良好的管理。正所謂管理出效率，管理出效益，管理出人才。高職院校只有構建適應學院發展要求的管理體制和運行機制，才能有效地促進學院各方面的發展。當前，我國大部分高職院校在管理方式上主要采取一級管理，這就使得學院領導被繁雜瑣碎的行政事務束縛，抽不出更多的時間來思考學院存在的問題，而二級院部習慣于被動接受命令，缺乏自主性、主動性，也沒有時間去抓應該重點抓的專業建設、課程建設和人才培養模式改革。所以，對于學院目前的狀況來說，必須實施二級管理，實現管理重心下移，才能提升管理水平，增強綜合競爭力。

（四）是主動適應地區經濟發展，提高市場反應靈敏度的需要。一般來說，簡單而規模小的組織因為它機構簡明、管理層次少、管理幅度窄、決策效率高，對市場變化具有較強的適應性和靈活性[4]。在市場經濟環境復雜多變的情況下，高職院校進行二級管理與分配的體制改革，將責任與權力下放，使各部門從原來的被動接受任務，被動管理到主動思考、主動擔責的轉變，這樣將使的二級院部能適時地調整自己的人才培養目標、專業設置、教學計劃、課程內容，及時適應教育市場的需要，各部門才能更加做到責權利的有機結合，把學院層面的宏觀決策，到基層的狠抓落實結合起來，調動各方面工作積極性。

二、兩級管理與分配改革的設計與實踐

（一）基本原則。一是責、權、利相統一。通過合理配置財力資源，調動積極性，增強管理責任感。二是經費總量的宏觀控制。從實際出發，學院根據財力增長情況，在不減少整體教職工現有收入總額的前提下，倡導多勞多得，優勞優酬。三是效益優先與兼顧公平相結合。堅持收入與支出，貢獻與報酬掛鉤，貫徹多勞多得，克服平均主義，確保學院穩定和可持續發展。四是下放權力與加強監管相結合。按效率優先的原則實行二次分配，又要加強監管，特別是要嚴格創收收入的管理，推行“陽光財政”，做到活而不亂。五是嚴守財經紀律，堅持專款專用。嚴格遵守國家關于財經工作的法律法規和政策規定，實行經費分類管理，全額包干，超支不補，結余滾存。

（二）二級分配設計

1.二級院部經費的管理與分配。⑴獎勵性績效。獎勵性績效（各二級院部的全體教職工）由人事部門按年初各二級院部實際在編人員的應發獎勵性績效總額進行核定，學院根據年初審定的目標責任書對各二級院部進行年度考核，且考核結果與獎勵性績效掛鉤，完成任務優秀的二級院部按優秀等次發放，完成任務的按合格等次發放，未完成的按不及格等次發放。學院財務可以按80%、20%的比例分兩次劃撥此項經費到各二級院部，確保有效的掌控。⑵超課時費（含外聘教師課時費）。當前高職院校由于規模的擴大，專業的不平衡，我國大部分學院均采用超課時費的方式來調劑報酬。超課時費用指專任教師完成一定學時/年的基本教學任務后，超出的教學工作量所獲得的勞動收入。在實踐中，各高校可以按照規律采用近幾年的課時費平均值為基數給二級院部下撥超課時費，并根據各二級院部生源規模的增減按比例進行上調或者下調。⑶自創經費。各二級院部自考、培訓、職業技能鑒定等收入，納入二次分配范疇。

二級院部對上述三項經費的分配，在通過黨政聯席會議商討、二級院部教職工會議表決通過后，報學院審批，人事處備案。

2. 各職能處室費用管理與分配。在實際運行中，可以由人事部門按年初各職能處室實際在編人員的應發績效工資獎勵部分總額進行核定，學院根據年初審定的目標責任書對各職能處室進行年度考核，且考核結果與獎勵性績效掛鉤，完成任務優秀的職能處室按優秀等次發放，完成任務的按合格等次發放，未完成的按不及格等次發放。學院財務可按80%、20%的比例分兩次劃撥此項經費到各職能處室。

（三）經費的使用。經費的使用和審批權限必須符合國家和學院的有關規定，部門負責人為第一責任人，承擔財務管理和審計責任。

⑴應嚴格執行預算，不得任意變更。

⑵人員的獎勵性績效、超課時費、自創經費等的分配方案應充分調研，各二級院（院）部應該召開黨政聯席會議后，再召開部門會議，達到2/3的人員通過以后，經學院審批，報學院組織人事處備案。

⑶預算資金執行情況年底必須向部門全體教職工公開，接受廣大教職工監督。

⑷費用撥付。獎勵性績效、超課時費按實核算后拔付；自創經費在收入實現的情況下，按審批通過的方案核拔。教學維持費、學生活動經費按年度預算執行。鼓勵各二級院部在保證辦學質量的前提下自主安排，增收節支，節余部分轉入下年度使用。

⑸二級部門不設獨立的出納和會計，可根據需要指定專人報賬。所有的收支必須由學院財務處統一收取和支付，學院財務處、審計處對職能處室、二級院部包干經費的使用進行指導、實行動態監督，不符合國家和學院的有關財務規定的開支財務處有權拒付，并加以指正，對于不予改正的職能處室、二級院部，財務處有權停止該二級院部的經費核撥及使用。

⑹外聘兼課教師的薪金，各二級院部可根據市場情況自行確定，費用由二級院部支付，報學院組織人事處、教務處備案。

（四）經費使用紀律

⑴六不準：不準項目外收費，超標準收費；不準處室、二級院部自行收費；不準處室、二級院部設立小金庫；不準巧立名目，套用資金；不準擅自變更預算標準，混淆預算科目；不準擅自提高獎金及課時費、福利費標準，濫發現金、實物。

⑵每年由紀檢監察、審計牽頭，組織人事、財務、教務等相關部門組成檢查小組對部門二次分配方案實施情況及年度預算資金執行情況進行專項檢查，對弄虛作假套取的資金和平均發放的獎酬金全額收繳，并追究主要負責人責任。

（作者單位：湖南環境生物職業技術學院）

項目來源：湖南省情咨詢課題（2014ZZ003），湖南環境生物職業技術學院院長青年科研基金課題（2014）

參考文獻：

[1]韓立福，章建石.學習型學校的組織文化及其特征[J].教學與管理，2006（33）.

[2]張月銘.高校管理重心下移后的行政權力和學術權力[J].遼寧教育研究，2002（9）.

[3]張丹丹，賈忠革.高等職業院校人才培養模式的改革與探求[J].職教通訊，2015（14）.

[4]魯長保.論體制的靈活性和適應性[J].經濟體制改革，2000（S1）.