新形勢下大學生民主實踐問題的思考

陳屈亮

摘要：本文從民主實踐的本質、參與方式、內容范圍為切入點，分析在新形勢下大學生民主實踐所產生的權益訴求迫切、參與沖動強烈、實踐內容泛生活化滲透、民意表達多元化等新問題，并提出對于解決當前大學生民主實踐問題的針對性措施，以契合當前我國社會主義民主建設和高校人才培養的目標要求。

關鍵詞：大學生；民主實踐；民主參與；公共決策

中圖分類號：G473文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0221-02

一、引言

“互聯網+”時代的開啟以及民主法治化進程的加快等新形勢，促使大學生民主實踐成為高校民主政治建設中必須面對新的問題，一方面，大學生對于公共決策的深度參與對自身主體發展、高校民主管理起到了積極的推動作用；另一方面，大學生民主實踐發展尚不完善，在民主實踐過程中存在利益摩擦、決策效率低、組織內耗成本高等問題。

1.從權力到權利，民主實踐的本質呈現務實化轉變。

新形勢下的大學生民主實踐尚處于從權力到權利的轉型階段。大學的公共權力從私人理性向公共理性邁出步伐，但權利與權力還處于失衡狀態，因公共權力的越位或缺位，大學生私人權利在有意或無意中受到侵犯的現象時有發生。隨著民主政治體制逐漸發展成熟，大學生的自主程度正在不斷提高，充分反映新形勢下大學生法律意識、維權意識日益增強，大學生民主實踐的性質逐漸從功利性向務實性轉變。

因此，新形勢下大學生民主實踐發展要做好相應的準備，無論在公共權力的產生、執行過程中，還是對公共權力行使的監督上，始終要從大學生的切身利益出發，遵循大學生的民意，順應社會主義民主發展的未來趨勢，尋求大學公共機構權力的行使回歸到大學生“權利本位”上，注重對大學生的引導，防止大學生在民主實踐中呈現過度務實性，缺乏公共精神、責任意識而損及公共利益。

2.從代議制到參與式，民主實踐的形式呈非理性傾向。

代議制民主日益顯現其無法及時處理日益復雜的社會事務的局限性，在這一背景下，現代民主體系便在代議民主之外創生了以“利益代表”為模型的參與式民主。各界的各種新型參與方式正在影響著新形勢下大學生對民主實踐的理解。“互聯網+”時代模式受到大學生追捧，大學生的表達沖動日益強烈，從普通學生變身為前沿領袖的夢想在大部分大學生的心中燃燒，民主實踐的形式呈現非理性的發展趨勢。

新形勢下大學生民主實踐發展要以社會主義核心價值觀為引領，做好發展和規范兩方面的工作。大學生民主實踐要在學校、班級與社區、社團治理等多層次、多領域的民主實踐中引入大學生公眾參與的機制，讓大學生在一個既定的制度程序框架內進行利益與意見的溝通、對話、表達與決定，使學校、班級、社團等公共機構的決策獲得一個更加豐富的信息基礎和更加理性化的結果預期。

3.從純政治化到泛生活化，民主實踐的內容呈開放性延展。

民主政治發展的基本走向是政治的生活化而不是生活的政治化。當下的部分大學生民主實踐呈現出空喊民主口號、走形式主義之路的大而空現象，這都不利于大學生更廣泛深入地參與開展民主實踐。從大學生自身的政治訴求來看，大學生對于民主的需求日益強烈，民主已經成為大學生成才需求的重要部分，也成為大學生成才的基本途徑，大學生參與民主的范圍逐漸向學校、班級、社團、社區、社會活動等多方延展，民主實踐的內容呈現多維包容性，由政治向娛樂、生活、學習等方面開放發展。

新形勢下大學生民主實踐要著力于讓民主成為大學生生活中的一部分，讓大學生真切地體驗民主流程，實現民主意愿，熱愛民主生活。與國家政權建設相比，大學生民主實踐更加強調生活取向，強調大學生在大學公共事務和生活事務上的自主管理與決策，要求開放和擴大大學生自主決策的具體生活空間，形成適合大學生參與、可以激發大學生興趣、有利于培養大學生民主意識和民主實踐能力的多種公共決策參與的模式。

4.從單維性到多元性，民意獲取的結果呈協調性碰撞。

民意獲取的途徑是民主發展的關鍵環節。一個成熟、健全的公民社會，民主發展過程理應建立在多元民意的基礎之上，絕不能試圖確立一個立場，要求民眾去適應這個立場。代議制民主下，民主參與和民意表達的程度有限，大學生民意的可控性較強，同時由于民意沒有充分表達，在民主實踐過程中容易發生隱蔽性問題；參與式民主下，學校對學生立場、結論的預設難度增大，如何協調不同的民主意見、形成較為一致的決策，成為民主實踐的新問題，但無可否認，此后民主實踐過程將更大地提高效率。因此，從單維性向多元性的轉變，從根本上說對于民主實踐是有利的，但關鍵就是如何和諧民意及民意背后的群關系。

二、思考大學生民主實踐問題的策略

解決新形勢下大學生民主實踐中的問題，首要任務是提高制度設計能力、加強制度建設。構成性規范和限制性規范是制度設計的兩個核心內容，因此，深刻認識在民主實踐中的構成性規范和限制性規范問題，成為新形勢下大學生民主實踐發展對策性研究的前瞻性突破口。

1.遵循構成性規范，推進陽光操作。

所謂構成性規范是對民主實踐法理性的思考，突出民主實踐在人員、事件、程序上的合法性，用規范構成理性。遵循構成性規范，大學生民主實踐務必要堅守程序性原則，通過形成一套既定的制度，所有具有相關權利的人都嚴格按照民主實踐的流程行使民主權利，達成民主意見，并按照民意行使公共權力，接受公眾監督，履行法律義務。程序性原則有利于保障大學生民主實踐的法制化、科學化、規范化，但所有的流程及相關內容又必須在陽光下操作，否則民主實踐很有可能淪為部分人的游戲，權利公平性、民意真實性、權力公正性將得不到保障。

在大學生民主實踐中堅持陽光操作，具有兩方面的內涵：一是大學生民主實踐在高校中能夠實現人員和范圍上的全覆蓋，讓所有的大學生都能夠參與到多種多樣的民主實踐形式，如網絡投票、社區直選、社團海選等方式，充分認識、懂得維護、認真行使自身在政治、經濟、文化等各方面的權利，另一方面則是大學生民主實踐的過程要公開透明，進一步完善通報、告示、報告等方面的制度，確保學校、班級、社區、社團等公共機構凡是涉及大學生公共事務的一定要在陽光下運作。

大學生民主實踐中的每一個環節，包括大學生的民主選舉、相關機構的權力執行、機構和民眾的民主監督等等，凡是涉及到大學生公眾利益的都要通過一定方式向相關或全體大學生公開，如高校開展校務公開、年度報告等。

2.踐行限制性規范，立足公共精神。

所謂限制性規范是對權力的監督，通過限制性規范，形成民主實踐的合理性，用規范限制理性。踐行限制性規范，大學生民主實踐必須立足公共精神。這里所謂的公共精神是指公民在享有和實施民主權利的過程中，立足于公共事務完善和社會發展上的精神。這需要權利人具有大局觀念和公益思維。選舉者在履行選舉權的時候要立足于大局發展，摒棄個人喜好，明確選舉義務，認真聽取、收集、整合、正確反映民主意見。競選者要充分認識到“一切權力來自于人民”的深刻道理，堅持權利和義務對等的理念，在使用權力的過程中要關注民意、明確責任，合民情、合民意、合公理、合規章地用權，要堅決拋棄私利、維護公益。

大學生民主實踐需要具備公共精神，同時公共精神又需要在民主實踐的真實情境中不斷歷練才能形成，進而發展成為自然而然的思維和態度乃至行為方式。這些過程包括參與公共事務的討論、決策；投身公共活動，實踐投書、上訪、聯名、請愿等各種公民權利；在投票、選舉中學會對他人的正確評價和對自身行為的恰當權衡，掌握協商、妥協、審慎等行為方式和態度，以合作方式有效地解決集體行動中的困境等。要科學培育公共精神，合理營造民主實踐情境，這需要推進系統性原則。在實施某一大學生民主實踐時，必須綜合考慮影響大學生民主實踐的方方面面，不僅要注重當前的民主實踐過程，同時還要考慮到此前的民主實踐問題或進展，此后的民主實踐發展方向等等，在制度設計上形成連貫性，促進民主實踐發展的可持續性。

（作者單位：鹽城工業職業技術學院）

參考文獻：

[1]Influences of Extracurricular and Co-Curricular Activities on Civic Education at the District Level. http：//www.civicd.org/index.htm.

[2]陳鴻瑩.英國公民教育簡述[J].外國教育研究.

[3]林春逸，劉力.從“權利”公民到“責任公民”，當代西方公民教育理念的嬗變[J].揚州大學學報.

[4]袁濤.淺析大學生的政治參與[J]. 廣西青年干部學院學報.

[5]董國文，王銀霞.高校民主管理下的學生權力初探[J].教書育人.