陜西省特殊教育資源整合的前瞻性研究

徐波鋒

摘要：特殊教育已經成為中國教育體系的重要組成部分，它的發展狀況及其水平，度量一個國家或者地區的教育發展水平，衡量一個區域人類文明程度。各個區域優先發展各項特殊教育。2014年開始實施陜西省學前特殊教育三年行動計劃，必須正視特教資源整合和互動過程中存在的問題：管理體制僵硬、生源萎縮、資源閑置、互動不足等。本文首先厘清特殊教育資源概念，調查陜西省特殊教育資源發展的現狀，并診斷特殊教育存在問題及原因，結合自身在教育管理和特殊教育研究積累的經驗，提出解決當下陜西省市特殊教育資源整合的建議。

關鍵詞：特殊教育；資源整合；前瞻性研究

中圖分類號：G112文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0274-02

習近平2014年5月16日在會見第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表時強調，殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發展的一支重要力量。殘疾人的大愛無疆、仁者愛人。這種舍己為人、樂善好施的高尚品質，是社會主義核心價值觀的具體體現，是中華民族傳統美德的具體體現。中華民族歷來強調自強不息、厚德載物。從大家身上，我看到了中華民族優秀傳統文化的傳承，看到了不畏艱辛、頑強拼搏的志氣，看到了社會正能量的充分發揮，看到了堅持和發展中國特色社會主義的一支重要力量。中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。我們都要凝心聚力，在實現人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實現。

經歷30多年的發展，特殊教育事業取得持續發展，特殊教育發展形成一條獨具中國特色的發展路徑，特殊教育框架和體系已經基本形成，但是陜西省地處大西部，資源匱乏、資源利用率不高、資源整合能力有待提升等阻礙因素，難以發揮整體優勢，嚴重影響陜西特殊教育發展的效果。因此，要想有效整合陜西省的特殊教育資源并合理利用，只有針對問題開展深入的研究，從中找到一條符合陜西實際的特殊教育資源優化整合之路。

一、整合陜西省特殊教育資源的意義和作用

特殊教育資源是指促進特殊教育發生和保障特殊教育正常運行的各種社會、經濟、政治因素，是特殊教育各項事業得以高效運行的各類資源的總和。特殊教育因其自身的特點，教育對象特殊，且規模較小，所以對其進行資源整合是存在可能性的，重點就在于以何種方式進行資源整合。

首先，從理論上講，由于特殊教育發展歷程比較短，關于特殊教育的認識水平并不高，再加上關于特殊教育的科研經費少，這方面研究的科研成果比較少，可以借鑒和推廣的特殊教育的實踐經驗也比較少。同時，由于重視程度亟需提升，研究特殊教育的學者比較少，相關文獻也比較少。隨著陜西省經濟發展水平的提高，陜西省地方政府逐漸加大了對特殊教育的各項投入，極大的推動了省內特殊教育的發展。針對陜西省的情況，本文制定出特殊教育資源整合方案，推動陜西特殊教育體制改革，創新特殊教育辦學模式，促進陜西現代化教育體系構建。

其次，從現實性上講，陜西省特殊教育資源的整合，無論是過程還是結果，對于我國特殊教育事業整體發展都具有極大的現實意義。陜西省借鑒和吸收國內外先進的整合經驗，將其與自身實際問題相結合，完善相關理論，摸索出一條優化整合特殊教育資源的有效路徑，對國內其他各省份以及我國整體的教育事業而言都是極具參考價值的。特殊教育資源整合就是將盲教育、聾教育、啟智教育、肢殘教育、自閉癥教育等各種特殊教育資源優化整合為一個整體，形成完善的特殊教育體系，合理配置各項資源，實現最大化的作用。

特殊教育資源的整合是一項系統性的工程，而不僅僅是簡單的將各項資源進行疊加就能實現的，還需要我們通過深入研究，實現創新。本文中所提及的資源整合，其關鍵就在于“合”，把現階段散亂的各項教育資源進行有機結合，使之成為一個整體，實現“1+1>2”的作用。

二、陜西省特殊教育資源整合存在的問題和原因

自改革開放以來，陜西省特殊教育事業在這幾十年間有了翻天覆地的變化，特殊教育體系逐漸成型，形成了以特殊教育學校為主干，地市辦盲校、縣區辦聾校的教育教學體系，基本上實現了對于殘障兒童等特殊群體的教育。陜西省特殊教育學校起步較早，建校最早的為 1949年建校的西安市盲啞學校，最晚的為2008年12月經西安市人民政府批準成立的西安市啟智學校。2014年陜西省共有特殊教育學校52所，比上年增加2所；共招收特殊教育學生662人，在校達到3188人，比上年增加418人。陜西省特殊教育學校起步較早，但是在特殊教育資源整合的過程中還存在不少問題：

第一，現有管理體制，制約特殊教育發展。陜西省特殊教育學校，有的是地市一級設立，有的是縣級設立。以西安市為例，西安市八所特殊教育學校，均按屬地關系管理，西安市啟智學校、西安市盲啞學校、西安市第二聾啞學校由西安市教育局管理，市財政部門負責各項經費的支出。與之相應的，西安市下屬的各縣區也是實行的教育部門管理、財政部門負責經費的模式。這種管理模式的弊端就在于由于各地區發展水平參差不齊，相應的特殊教育投入也就不一致，地區發展極為不平衡，且各地方對特殊教育事業的重視程度不夠，也導致特殊教育的發展滯后。以西安市長安區為例，由于長安區經濟發展水平相對較好，因此政府全額劃撥了該區域2012年度所有的1248萬元經費，但是周至、藍田等區域卻連每年一二十萬元的經費都難以拿到，這樣的結果就是各地區特殊教育學校無論是師資力量、辦學程度還是基礎設施建設等各個方面都存在極大的差距。

第二，生源萎縮，辦學規模小，資源浪費，效益不高。筆者通過對西安市各特殊教育學校的走訪和調查發現，生源不足、學校規模小是這些學校普遍存在的問題，甚至有部分學校因為這些問題已經無法再維持辦學。現羅列一組數據如下：第一，在校生總人數過少。一項統計數據顯示西安市的特殊教育學校共8所，在校學生共計1343人，平均每所學校160.7人，其中有428人是盲聾學生，平均每所學校53.5人。然而實際的調查結果顯示這些學校并沒有這么多學生，一些學校為了更多的經費而虛報名額；第二，班額過小。根據西安市特教系統在校學生（聾）分布顯示，有的班級甚至只有3名學生。不能正常編班和實施教學給老師和學生都造成了很多困擾。針對這種現狀，部分學校采用并班上課的方式教學；第三，年級斷檔現象明顯，生源越來越少；第四，教學資源被閑置，辦學效益無法實現。以西安市為例，2012年全市1343名特殊教育學生，政府劃撥的事業經費為5000多萬元，社會各界的愛心捐贈50萬元，均攤的每個學生的話，每人次將近8000元，但是如果劃分到全市8所特殊教育學校，要維持整個學校的教育教學，這些經費就有些不足了。另外就是全市8所特殊教育學校除市特校外其余7所都是聾啞義務教育，這種辦學模式的重復，無疑也是對資源的極大浪費，也不利于辦學效益的提升。

第三，教育經費不足，特教相關的教科研事業發展受阻。據相關資料顯示，西安市的8所特校三年時間總共只投入了24萬元科研經費，每所學校年均投入一萬元的科研經費。這樣的教育經費投入直接導致特殊教育專業教師匱乏、科研成果缺乏、圖書資源稀缺、特殊教育教材陳舊、教學手段單一，無法根據不同群體采取更加切合的教育教學方案，嚴重影響特殊教育事業的發展。

第四，沒有建立完善的特殊教育結構，學前和職業教育發展緩慢。陜西省幼兒階段殘疾學生生源很少，辦學成本太高。通過走訪實地調查發現，針對特殊兒童的學前教育在陜西省內并未開設，結束義務教育階段之后的職業教育也起步較晚，尚在發展摸索之中。學前教育以及職業教育對特殊兒童而言，意義重大，但是從全市的整體情況來看，8所學校并未開展這兩種教育模式相關的工作。這種狀況主要是因為8所特殊教育學校受自身經費、師資、校舍等因素影響，雖有心但無力。

三、陜西省特殊教育資源整合的基本策略

第一，完善政策法規，為整合特殊教育資源提供政策保障。陜西省各層級地方政府要積極牽頭，配合特殊教育的相關機構，制定出一套切實可行的整合方案，通過正向、積極的態度引導陜西特殊教育資源整合，促進全省特殊教育事業的健康發展。

其次，按照“一校制”模式，整合到地市一級特殊教育學校。近年來，隨著陜西農村地區適齡學生減少，不少學校應該撤銷并合并，解決農村辦學成本高、教育質量難以提升的問題，建設以學區為中心校區，教學點為輔助站。通過這種模式最主要的問題就是資源的跨級合并涉及到多方面的利益關系，合并難度較大。

第三，陜西省特殊教育事業經費投入應加大，開拓多元化的籌資渠道，解決發展經費不足的問題。通過各項關于特殊教育發展的政策法規、兌現政策規定，堅持特教特辦，確保特殊教育事業經費的足額、合理、按時撥入；教育、民政、殘聯等部門要從教育費附加、救濟金、福彩、殘疾人就業保障金等項收入中拿出國家規定的比例用于殘疾人教育事業；堅持以政府投入為主、多元籌措相結合的投入機制，并廣泛組織社會力量捐資，保證特殊教育發展的經費充足。

第四，教育教學工作中，教研活動以市一級的特殊教育學校為整體開展，并根據學生群體的不同分成相應的教學組，改變各學校各自為政的現狀，在各特殊學校間營造濃烈的教研氛圍。特殊教育因其本身的特點，對于從事教學工作的老師而言很少有機會能參與各種教研活動，如果不能改善這一現狀，長此以往必然會嚴重影響教師的教學效果和整體的教學質量。在以后的工作中，要積極發揮市教研的核心作用，推動西安市特殊教育事業整體的向前發展。

最后，應該完善和優化教育結構，建立起一個包含學前教育、義務教育、高級中等教育、高等教育、職業教育、就業能力培訓、康復訓練在內的完善的特殊教育體系。而最重要的階段就是早期干預、特教職業教育、就業能力培訓。早期干預增加康復機會，特殊教育職業教育加強，提升殘疾人的生存能力，發展就業能力培訓，提升就業能力，增強殘疾人的生存能力，提高社會生存能力。總之，特殊教育資源整合問題，不僅是特殊教育內部問題，而是一個社會問題，只有更新觀念，從特殊教育對象出發，進行資源整合，才能更有利于發展陜西特殊教育事業。

（作者單位：西安體育學院）

陜西省教育廳2013年專項科研計劃項目，課題名稱：陜西省特殊教育資源整合的前瞻性研究，課題編號：2013JK0430。

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