新形勢下加強和改進消防部隊審計工作的思考

李建庭

摘要：在經濟新常態下，審計工作的重要性日益顯現。尤其是黨和政府的決策體現了對審計工作的堅強支持與重托，審計工作將面臨要求更嚴、職責更重、挑戰更嚴峻，同時風險也更大的新形勢，審計的國家治理工具的特征日益彰顯。審計工作直接關系著消防部隊建設能否健康、快速地發展，也直接關系著國家和廣大人民群眾的切身利益，對于進一步維護經濟安全，確保規范部隊的一切行動聽指揮，有著非常重要的意義。貫徹落實“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”方針，審計重擔在肩，責不可貸。文章對此進行了探討。

關鍵詞：新形勢 新常態 新理念 消防部隊 審計工作

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-139-02

在經濟新常態下，貫徹落實“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”方針，成為全國人民共同努力的方向，作為護航者的消防部隊也必將迎來更多嚴峻的挑戰和更加艱巨的使命。因此，如何切實把握新形勢下對消防部隊審計工作的新要求，讓廣大消防官兵樹立正確的內部控制理念，樹立風險防范意識，杜絕一切可能發生的風險，是我們每一位消防部隊審計工作者應該重點關注的問題。

在新的形勢、新的要求、新的規定下，作為消防部隊審計部門和審計工作者，要堅決按照上級黨委和部隊的統一要求，一切行動聽指揮，用全新的理念、全新的方式、全新的手段，做好審計工作，努力增強大局意識、風險意識、憂患意識，全面貫徹落實黨在新形勢下對審計工作的各項要求，努力打造一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的公安消防鐵軍。

一、切實把握經濟新常態下對消防部隊審計工作的新要求

1.要認真學習、深刻領會黨和政府對審計工作提出的新要求、新思路。近年來，黨中央針對國際國內的新形勢，做出了我國經濟發展進入了“三期疊加”新常態的科學論斷。在黨的十八屆四中全會上，提出要進一步完善審計制度，切實保障依法獨立行使審計監督權，并將審計監督明確為黨和國家現有的八大監督體系之一，將審計工作推向了新的高度，賦予了更新、更高的責任與使命。因此，我們要認真學習習近平主席的系列重要講話精神，學習十八大、十八屆三中、四中、五中全會的方針、政策，以貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》為主線，加強廉潔自律，堅決反對“四風”，在圍繞部隊中心工作，服務社會和廣大人民群眾、強化部隊職能建設以及提升消防工作質量方面都要有全新的建樹，為消防部隊提供扎實、規范、有效的審計服務，杜絕一切可能發生的風險，從而保障消防部隊快速、健康發展。

2.要將審計中發現的問題，提高到反腐倡廉、反對“四風”的高度來認識。為了全面貫徹落實新形勢下黨中央、國務院關于加大審計工作力度、促進政令暢通的有關指示，要進一步做好對各項經濟活動的跟蹤審計工作，深刻揭示經濟運行中呈現的風險隱患，加大對重大違法違規行為的查處力度，把問效、問績、問責貫穿審計工作始終，避免“暗箱操作”，將權力運行放置于陽光下，維護部隊官兵和廣大人民群眾的利益。

3.要正確認識審計監督和審計服務之間的關系。1+1>2。經濟新常態下，審計環境、審計要求發生了許多變化，怎樣才能更好地發揮審計監督作用，更好地完成上級黨委與部隊首長交給的任務，是對部隊審計工作者的嚴峻考驗。對于部隊審計工作者來說，審計的過程是要全心全意地為被審計單位服務，落實上級黨委的宏觀決策，確保部隊的經濟活動避免各類風險，更好地實施規范化建設。因此，審計的目的是1+1>2，是通過監督來實現審計的服務職能，二者是相輔相成的關系，互為依存，相互滲透。審計監督是為了審計服務，前者是后者的前提，是辯證的關系，既不能只強調審計忽視了服務，也不能只強調服務放棄了監督。只有正確認識二者之間的關系，才能達到1+1>2的目的。

二、認真分析所面臨的問題與薄弱環節

當前，國家和地方政府以及全社會對消防工作越來越重視，對消防部隊以及消防設施建設的投入力度越來越大，消防部隊的經濟責任也愈發顯得重要，對消防部隊領導干部履行經濟責任的標準也越來越高。針對目前消防部隊中存在的問題與薄弱環節，加強揭示和反映發生在我們身邊的違法違紀問題，看管好公共資金，嚴防貪污、浪費等違法違規行為，成為我們每一位審計工作者必須完成的任務。筆者認為，目前消防部隊還存在著以下問題：

1.思想認識沒有跟上新形勢的要求。一些部隊領導對審計工作不夠重視，認為審計是為部隊建設服務的，要服從于建設大局，只要不出大錯就可以了，對審計的重視還停留在口頭上；在對審計部門、審計人員的實際工作“人、財、物”方面的支持力度不夠。同時，在針對領導干部開展的專項經濟責任審計工作中也顯現出監督不力、機制尚未健全、評價體系不規范以及審計結果運用不徹底等問題。

2.存在著一定的違規違紀問題。一些領導干部忘記了艱苦奮斗的工作作風，忽視了勤儉建軍的意識，在日常工作中，越權辦事、違規違紀、鋪張浪費等現象時有發生；有的領導干部隨意插手工程建設，指派與自己有關系的工程隊承攬項目，在經費物資分配、房地產管理以及有償服務等方面，干擾正常的招投標活動，容易使不法分子有機可趁；還有的領導干部在個人住房、用車以及公勤人員使用等方面難以做到以身作則，廉潔自律。

3.一些審計人員不能夠堅持原則，缺乏擔當精神。少數審計人員出于各種想法，對審計工作中發現的問題難以“亮劍”，礙于上下級關系抹不開情面，無法在服務大局、強化職能和提升質量上有所作為，使審計工作在一定程度上走了過場，存在著監督不到位、機制不健全、評價不規范、結果運用不充分等問題。

三、深入調查研究找到解決問題的對策

在經濟新常態下，審計任務發生了變化。要向上級黨委、部隊首長以及廣大官兵公開審計工作情況，公開審計結果，公開查處、整改結果。將問效、問績、問責貫穿審計工作始終。因此，作為部隊審計工作者，必須提高認識，堅決貫徹落實習近平主席對部隊的重要指示精神，全面推進審計工作，培養“直面困境迎難而上”的亮劍精神，保持“千里之行始于足下”的實干態度，發揚“嚴于律己寬以待人”的優良作風，把上級黨委交給的審計任務完成好，向黨和人民交出一份令人滿意的答卷。

1.培養“直面困境，迎難而上”的亮劍精神。審計部門和審計工作者要正確認識黨中央和中央軍委賦予我們的職責，敢于擔當，敢于面對，關鍵時刻能夠挺身而出。首先，要進一步將消防部隊單位和機關、部門領導干部，軍隊事業單位和保障性企業的負責人，以及負責專項經濟工作的領導干部，全部納入審計監督范圍，在圍繞中心、服務大局、強化職能和提升質量上做文章，延伸與拓展審計范圍。其次，對負有一定責任的領導干部，要在其任期內組織一次審計工作，并將審計對象的基本條件由原來的任職兩年以上調整為一年以上。第三，要優先安排后備干部抑或是準備提升團職以上的領導干部進行審計。第四，對由于年齡問題離任抑或是其他原因調離崗位的領導干部，要在其離任前進行審計，從而避免由于離崗離任而產生的審計空白。

2.保持“千里之行，始于足下”的實干態度。審計工作者要深入基層，開展調研，做細、做小、做實。確保審計的獨立性，任何單位、任何部門、任何個人都不能干擾和影響審計部門和審計人員獨立開展工作。要將各項經濟活動中的決策權、簽批權、調配權、審批權、處置權等統一納入審計視線，重點審計，一視同仁，不留死角。對于利用職權干擾審計人員開展工作的人和事，一經確認，必須嚴肅查處。從而確保經濟責任審計的針對性與有效性。

3.發揚“嚴于律己，寬以待人”的優良作風。審計工作者必須“打鐵先得自身硬”，一方面要苦練內功，切實提高自身的技術含量與業務素質，能夠拿得起，放得下，做得好；另一方面，要充分利用現代化的審計手段，掌握各種審計方法，如遠程審計、聯網審計、垂直審計等，運用大數據平臺，增強審計工作的主動性、科學性。達到“平時多流汗苦練內功，戰時少留血取得勝利”的目的。

4.落實“審則必究，決不姑息”的工作理念。第一，在審計過程中，要認真落實上級黨委和有關部門下達的審計項目，為了便于審計結果運用，要將經濟責任審計評價確定為優秀、稱職、不稱職三個等次，與干部考核評價等次相銜接，并逐一落實；同時，增強責任區分的客觀性和準確性，對被審計的領導干部所應該承擔的領導責任，調整為直接責任、主管責任以及領導責任。第二，審計是為了預防風險，糾正錯誤，避免產生更大的危害。因此，要發現一起，處理一起；舉一反三，跟蹤監督。要讓每一個越過“紅線”的人付出代價，確保不再發生類似的問題。第三，要做好事前、事中、事后各個階段的工作落實，通過調查取證，掌握發生問題規律并及時做出評價，突出審計整改要求，將風險防范關口前移。

四、“令行禁止，獎罰嚴明”切實把思想和行動統一到上級黨委的決策部署上來

審計工作直接關系著消防部隊建設能否健康、快速地發展，也直接關系著國家和廣大人民群眾的切身利益。對于進一步維護經濟安全，確保規范部隊的一切行動聽指揮，都有著非常重要的意義。因此，我們要認真學習習近平主席的系列重要講話精神，從嚴治黨，從嚴治軍，周密組織裝備保障，全面核查經費物資底數，嚴格把好物資采購關、工程招標關，“陽關采購、透明采購、公開采購”，杜絕一切暗箱操作，做到“令行禁止，獎罰嚴明”。

首先，要敢于擔當，發展要務不可懈怠。審計工作者要全面落實習近平主席的要求：“要把防控風險、服務發展擺在更加突出位置，為經濟社會發展提供有力保障?！鼻袑嵃阉枷牒托袆咏y一到上級黨委的決策部署上來，牢固樹立發展是第一要務的理念，切實落實審計工作，防范一切可能發生的風險。

其次，要補齊“短板”，穩定底線不容逾越。要進一步強化問題導向和底線思維，積極預防經濟活動存在的各種風險，有的放矢地開展工作，堅決反對“四風”，遏制重大腐敗案件的發生。

第三，要著力提高審計工作水平，強化執行，接好“地氣”。消防部隊各級領導班子要大力支持審計部門與審計工作者開展工作，身先士卒、以上率下，落實審計任務不打折扣。要進一步細化責任書、明確時間表、制定路線圖，一環一環地抓、一項一項地做。

第四，要嚴格獎懲制度，督辦問責不留余地。在審計中發現問題的，一律依法依紀進行責任倒查，并給予相應處分。要切實抓好部隊管理教育，確保部隊的高度安全穩定，鑄警魂、筑防線、強素質、樹形象，努力打造一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的公安消防鐵軍。