路政管理與經濟發展

楊嘉海

摘要：公路是國民經濟發展的重要基礎性設施，路政管理對經濟的發展有著重要的作用，為了提高經濟發展水平，必須加強路政管理，有效的路政管理能夠促進經濟建設快速發展。我國路政管理工作中存在諸多的問題，只有完善路政管理措施，提高路政管理水平，構建科學化、規范化、法制化的路政管理體系，才能更有效地發揮公路的作用，促進我國經濟的快速發展。

關鍵詞：公路 路政管理 經濟發展

中圖分類號：F540

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-292-02

公路是國民經濟發展的重要基礎性設施，路政管理對經濟的發展有著重要的作用。因此，為了提高經濟發展水平，必須加強路政管理。隨著市場經濟與社會的快速發展，公路建設步伐明顯加快。近年來，我國公路運輸為國民經濟的現代化建設做出了很大的貢獻。然而與公路建設相比，路政管理工作并沒有跟上相應的步伐，對經濟的發展沒有發揮到最大作用。加強路政管理，構建科學化、規范化、法制化的管理體系，充分發揮公路運輸在經濟建設中的作用，將會促進我國經濟更好更快地發展。

根據《公路法》規定，路政管理是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構，為維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益，根據《公路法》及其他有關法律、法規和規章的規定，實施保護公路、公路用地及公路附屬設施（以下統稱“路產”）的行政管理。公路路政管理人員要嚴格按照相關的法律條文，加強對公路路產的保護，維護公路合法權益。想做好路政管理工作，首先要了解路政管理的特點：路政管理工作涉及的內容比較多，所以復雜性是其特點之一；路政管理需要24小時全天監控公路上的車流，特定性是其特點之二；路政管理對國家制定的政策具有很強的依賴性，受到國家法律的保護，政策性是其另一特點。

根據路政管理的特點，積極開展路政管理工作，充分運用公路法律法規。保護路產路權，加強公路建筑控制區的管理，狠抓超限運輸的現場管理和源頭管理，完善公路交通標志標線，同時加強路政隊伍建設，提高路政人員自身素質，把路政管理逐步推向科學化、規范化、法制化，做到重宣傳、嚴管理，促進社會效益、提高經濟發展水平。

一、路政管理與經濟發展的關系：有效的路政管理能夠促進經濟建設快速發展

1.道路暢通，促進物流和人流暢通。公路是區域連接的重要紐帶，商品流通和人員流動都依賴于公路，因此公路的暢通與否直接影響經濟的發展。道路暢通才能確保各種物資運輸和人員流動暢通無阻。路政管理的服務職責就是保持道路安全暢通，促進經濟發展。

2.環境優化，促進招商引資，創造財富。發展需要資金，外來資金的投入，能夠加速當地經濟的發展，而要招商引資，必須有優勢，如資源、物產、交通等方面得天獨厚。以公路發展聯系各地，以優質的路政管理優化公路環境，是招商引資的前提，也是促進市場經濟的發展需求。

3.完善設施，提高運行效率。公路標志和公路安全設施是公路的重要組成部分，這些內容的完好無損有助于運行效率和服務水平的提高，對國民經濟快速、健康發展會產生重要影響。因此，規范路政管理，保護公路基礎設施完好，保障路容路貌完好完美，能夠提高車輛運行效率，從而有效地促進經濟的發展。

二、要做到路政管理有效地為經濟建設服務，首先要認識到我國路政管理工作中存在的問題

1.思想淡漠，缺乏重視。改革開放以來至今，我國的公路建設突飛猛進，國道、省道、縣道、鄉道乃至村道，道道暢通。但無論是建設者還是管理者普遍存在“重建設輕管理”的思想。殊不知暢通的道路沒有科學合理的管理，容易產生各種各樣的弊病，不能發揮公路最大化的社會經濟效益。路政管理是我國行政管理的組成部分，路政管理科學化、規范化、法制化的體系建設是經濟與社會的發展基礎。

2.體制缺陷，責任不明。我國公路的路權、路產與路政管理不屬于同一部門，這種管理體制存在一定的缺陷，容易出現相互推卸責任，臨陣無人管事的狀況。公路的路權和路產由公路路政管理工作的管理機構負責，而公路的安全管理主要是由公安部門負責，公安部門和公路管理部門各負其責，一方面會導致路政管理工作中做重復工作，另一方面又會使一些工作無人問津。

管理模式和管理人員缺乏專業化。目前，我國公路路政管理還處在探索階段，沒有統一的專業的管理模式，也沒有明確的路政管理的行政職能，因此公路路政的管理水平很低。路政管理人員流動性大、素質參差不齊，缺乏專業技術和技能。路政管理工作系統性很強又瑣碎繁雜，沒有專業的管理模式和管理人員，不能發揮公路的最大化效益。

我國相關的法律法規不夠完善是導致我國路政管理諸多問題存在的根源。所以完善我國公路、路政以及路政管理等相關方面的法律法規是解決路政管理問題的關鍵。

三、完善路政管理措施，提高路政管理水平

1.提高認識，重視路政管理工作。首先各級主管部門要把路政管理和公路建設放到同等重要位置落實工作，只建設不維護會加大資金投入，并且嚴重影響經濟發展；充分利用網絡、電視等媒體媒介進行宣傳，加強民眾對公路路政管理的重視程度，提高群眾的守法意識、公路意識，使群眾自覺遵守公路管理法律法規，樹立“公路為人人服務、人人愛護公路”的行為意識；加強部門聯動，密切聯系公安、城建、工商、交警等部門，根據各自職能協同做好路政管理工作，保證公路的完好暢通。

2.完善路政管理體制，提高從業人員素質。可以借鑒國外或者成功地區路政管理的方法措施，學習他們先進的管理技術，對我國的路政管理模式進行革新。改善我國路政管理現狀，構建完善的管理體制和管理制度，具體化、明確化路政管理責任，將管段、工作內容、協調任務等分別責任到人，同時，嚴格執行誰管轄誰負責、誰處理誰負責的責任追究制度。加強路政人員技能培訓和素質教育，使他們學習掌握公路法律法規知識、路政管理業務知識以及實際操作技能，盡量采取學習與培訓、演練以及實務相結合的辦法，同時要注意他們的思想和道德教育工作。

3.加強路政規范化管理。首先要建立路政管理工作檔案、臺賬和記錄，對工作項目、責任人、資金使用等做到有案可查；其次加強信息化管理，路政管理路點多、路線長、人員分散、路況復雜等，為了確保信息資料的全面性、系統性、科學性和準確性，要重視抓好基層工作，層層工作要有保障，然后匯集成信息資料，運用計算機網絡將大量的路政信息進行系統總結和歸類。及時、準確地對收集到的信息進行加工、傳遞和存儲，以便有效管理和利用。

4.深入實際，具體問題及時解決。如：根據交通部2號令和有關法律法規，立足于維護公路產權、保障公路安全暢通、保證不發生事故，從現場管理、源頭管理和宣傳工作等多方面嚴厲打擊、查處嚴重超限；加強上路巡查，做好違章當場制止，公路標志設置和道路交通安全設施的設置完好醒目；對路政侵權案件，堅持先宣傳、勸其主動消除侵權行為所帶來的不良影響，若當事人不聽勸阻再行處置，處置過程中，堅持依法辦案。

路政管理是一項長期而艱巨的工作，加強路政管理，構建科學化、規范化、法制化的路政管理體系，能更有效地發揮公路的作用，促進我國經濟的加速發展。因此把路政管理與經濟發展有機結合起來，處理好管理服務與國計民生的關系，有助于加快我國現代化建設的步伐。