中國旅游業六大痛點透視

周慧敏 王敏 潘強 王蔚 魯暢 張紫赟 趙丹丹 羅鑫 龐明廣

被寄予厚望的中國旅游業，究竟面臨哪些痛點？記者此前赴海南、吉林、北京、云南、廣西等省區市調研，剖析制約旅游業發展的深層次痛點，探索跨入“旅游社會”的應對之策。

時間之痛

“人山人海”“擠得疲憊不堪”“進退無路”……一位游客用《黃山逃亡記》記錄下期待已久的黃山之旅如何變成“痛苦之旅”“逃亡之旅”。

不只是黃山，全國各地景區爆棚無一幸免；每年的十一黃金周、五一小長假，“人堵、車堵、心堵”成為人們出游的真實寫照。

緩解黃金周旅游高峰帶來的種種弊端，需要旅游、交通等部門未雨綢繆，需要旅游企業及時合理疏導，但最根本的措施還是落實帶薪休假，實施彈性休假制度。

世界旅游城市聯合會專家委員會主任魏小安表示，旅游是綜合性消費，除了金錢，還有時間。當前主要問題在于休假制度根本不能滿足大眾需求。中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，只有科學調配，錯開高峰、避開人流，才能保證休假和出行的基本舒適度。

國家旅游局新聞發言人張吉林說，由于帶薪休假落實不到位，人們旅游主要靠公共假期，加劇了出行擁堵和景區擁擠。“國家和地方兩個層面應該出臺彈性休假和錯峰休假制度，具體怎么實施可根據地方實際情況而定。”

前不久，國家旅游局提出，要推動地方和企事業單位在保證每周法定40小時工作制、不影響群眾辦事的前提下，創造條件讓員工錯峰休假、彈性休息，探索夏季“2.5天休假模式”。

據悉，2016年4月1日起，山西省晉中市在全省實行“2.5天周末”彈性作息制度。晉中市政府表示，此舉是為了貫徹落實國務院和山西省政府有關的精神，鼓勵錯峰出游，激發旅游消費需求，培育旅游新業態，做大做強文化旅游產業的一項長遠舉措。

業內人士指出，只有把休假的時間交給個人“私人訂制”，黃金周人山人海、擁堵不堪的局面才能破解。

市場之痛

出門，中國人講究的是“窮家富路”，然而，旅途中的一些花費，卻讓人生了幾分懼怕。

2015年10月，一盤“青島大蝦”引起廣泛關注。2016年春節期間，“哈爾濱天價魚”事件炒得沸沸揚揚。在旅途中遭遇“黑店”，到底該找誰投訴？旅游、工商還是物價部門？誰該為此負責？當遭遇相關職能部門“踢皮球”，人生地不熟的游客又該怎么辦？

國家旅游局局長李金早直言，“青島大蝦”事件反映出來的是工商、物價、旅游等多頭管理，未形成合力的體制現狀。今天的旅游管理體制、旅游行政執法手段分割，很難適應旅游市場綜合執法和旅游業綜合發展需求。

“當旅游成為老百姓生活的常態化選項，當游客進入城鄉居民的日常生活，各級黨委與政府部門、旅游監管部門要適應旅游開放與共享的需求，打破過去封閉、部門分割的狀況，創新旅游監管職能。”中國旅游研究院院長戴斌說。

針對“多頭管理”現狀，一些地方加強了探索和嘗試。2015年10月，三亞成立中國首支旅游警察隊伍，綜合協調處理旅游糾紛；國家旅游局也正謀劃在全國推廣“工商旅游分局”，把工商的專屬職能因地制宜融入旅游市場監管中。

國務院辦公廳此前印發《關于加強旅游市場綜合監管的通知》，要求加快建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場綜合監管機制，進一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等突出問題。

消費之痛

中國游客涌入日本免稅店“爆買”，購物就像周末逛超市；中國游客大舉赴韓掃貨，韓國百貨店銷售額最高增長70%……

聯合國世界旅游組織數據顯示，自2012年起，中國連續多年成為世界第一大出境旅游消費國，對全球旅游收入的貢獻年均超過13%。2015年，中國出境旅游人數、境外旅游消費繼續位列世界第一。

“這實際暴露出我國旅游業供給側出了問題。”中國旅游智庫秘書長石培華說，在當前百姓需求旺盛的情況下，國內產品供給不足，尤其是新產品、新業態結構性短缺，缺少精致生活用品，整體質量滿足不了市場需求。

如何引導巨額消費回流值得思考。中國國際旅行社總社有限公司副總裁陳月亮說，海南離島免稅是一個很好的實踐和探索。在限品種、限額度的情況下，三亞免稅店2015年免稅銷售額達40多億元，增長勢頭非常好。這證明中國消費需求確實旺盛，免稅購物大有潛力可挖。

中國旅游智庫主任魏禮群認為，應適應居民旅游消費升級趨勢，開發旅游新產品、新業態，其中應大力開發旅游購物，新增進境口岸免稅店，吸引出境購物回流。

競爭之痛

目前，96%的國內游、65%的出境游都是散客自助游。散客時代給旅游市場帶來了巨大沖擊，加上在線旅游企業的競爭壓力，旅行社低價惡性競爭愈演愈烈。

2015年以來，幾起“惡導游”事件引發公眾關注。業內人士指出，低價惡性競爭帶來的是強制購物，云南等地比較典型，購物店返傭高達70%，旅行社完全靠購物來“賭團”。

在低價旅游團中，游客往往被“層層轉賣”。在熱門旅游目的地，地接社為了招攬游客形成惡性削價競爭，以低價從組團社手中“買”團，然后再將整個行程“賣”給導游，甚至將行程分段“賣”給不同的導游。導游“買”團后自然承擔很大壓力，只能通過讓游客大量購物來收回成本，賺取利潤。

不僅國內游如此，出境游也不例外。“五六年前，跟團去美國旅游的價格是2萬元到3萬元，現在3999元就能去。”一名導游表示，當前很多旅行社都要求導游接團出行前繳納“人頭費”，靠什么把這些錢“賺回來”，是導游在行程中考慮的第一問題。

價格戰表面看來是給了游客實惠，而實際上，不管對旅行社、導游還是游客，背后的負面影響難以估量。這顆“毒瘤”不除，旅游行業永遠不會風清氣正。

業內人士認為，政府應加強部門聯合執法力度，執法必嚴、違法必究。同時，應提高旅行社準入門檻，改革導游管理體制，加強行業自律，還要引導游客形成成熟的消費心理，畢竟“天下沒有免費的午餐”。

素質之痛

公共場所大聲喧嘩、隨地亂扔垃圾、亂涂亂畫……黃金周集中出行也使游客素質得到集中體現。隨著中國出境游客越來越多，文明出游也成為對國家形象的一個重大考驗。

為了遏制不文明行為，2015年以來，國家旅游局公布了4批“黑名單”，共計16名游客上榜，其中12人涉及擾亂航空秩序。

國家旅游局表示，長期以來對游客文明旅游主要以宣傳引導為主，出臺游客“黑名單”制度，目的是希望通過公布不文明游客起到震懾作用。據透露，國家旅游局正在醞釀2016年將不文明如廁行為也列入旅游“黑名單”。

針對不文明行為，多個部門也開始了聯合行動。2016年2月初，國航等五家航空公司表示，將建立“旅客不文明行為記錄”，對不文明旅客采取一定限制服務措施。“黑名單是‘長牙齒的，進入黑名單的游客將要為自己的不文明行為買單。”國家旅游局相關負責人指出。

收益之痛

中國景區尤其5A級景區門票太貴是不爭的事實。黃山門票230元，九寨溝門票220元，武當山門票243元……5A級景區平均票價已經邁入“百元時代”，有的甚至超過300元，拖家帶口出游僅門票費就是一筆很大的支出。

大好河山、老祖宗留下的歷史遺產本屬于公共資源，理應全民共享。然而大部分景區收入主要靠門票，而不愿意深入挖掘景區內涵，拉長產業鏈。

“現在一些旅游景點的高票價與人民群眾的滿意度相背離。”李金早表示，要改變中國旅游過度依賴門票收入的局面，從門票經濟向產業經濟轉變。要實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景區門票價格也要限高，堅決遏制景區門票上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為。

國內也有一些地方進行了有益的嘗試和探索。2015年9月，三峽大壩景區率先對中國游客實行門票免費。“與其利用壟斷性資源圈地收費，不如做好服務讓游客心甘情愿為你掏錢。”宜昌市旅游局局長孔磊說。

業內人士分析認為，改變“門票依賴”現象，地方政府要樹立公益觀念，破除利益藩籬。