離島免稅新政為消費回流加碼

王存福

單次免稅購物限額由8000元翻番至1.6萬元，并取消對非島內居民的購物次數限制，同時現有兩家免稅店開通網購，這項從2016年2月1日起實施的中國海南離島免稅“新政”，被外界視為吸引消費回流的“試金石”。

在海南省財政廳2016年1月29日舉行的“離島免稅政策調整解讀和落實新聞發布會”上，海南省財政廳副廳長王惠平介紹，財政部1月28日印發了《關于進一步調整海南離島旅客免稅購物政策的公告》，這是離島免稅政策落地海南以來的第三次完善和創新。

王惠平說，此次政策調整免稅購物限額管理方式，對非島內居民旅客取消購物次數限制，每人每年累計免稅購物限額不超過1.6萬元人民幣。現行規定是每人每次8000元的免稅購物限額，其中非島內居民旅客每人每年限購2次，島內居民每人每年限購1次。

“也就是說，一名旅客原來到海南旅游，離島時買了2000元的免稅品，那他這次沒有用完的6000元額度下次就不能用了；政策調整后，如果這名旅客這次來買2000元的免稅品，沒關系，下次過來仍然有1.4萬元的免稅額度可以使用，一直到1.6萬元的額度用完。”

王惠平說，“新政”更加靈活，更加方便游客享受免稅購物政策。預計這項政策實施后，免稅購物人次以及免稅銷售額均將進一步提高，來島旅客的消費潛力也將更加充分地釋放。

網上購物是近年來商業發展的大趨勢，也是當前很多消費者主要的消費習慣之一。為更加方便游客旅游和消費，這次政策調整同意三亞海棠灣免稅店和海口美蘭機場免稅店開設網上銷售窗口，離島旅客可通過網上銷售窗口免稅購物，憑身份證件和登機牌在機場隔離區提貨點提貨并攜帶離島。

財富品質研究院發布的《中國奢侈品報告》顯示，中國消費者2015年買走了全球近半的奢侈品，其中78%的奢侈品消費發生在境外，消費外流形勢依然嚴重。

刺激旅游領域消費，將更多消費留在國內，是中國相關政策的題中之意。例如國務院辦公廳2015年8月公布的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》就指出，加大改革創新力度，促進旅游投資消費持續增長。

專家認為，這次海南離島免稅政策調整意義重大，有利于將一部分海外購買力轉移到國內，擴大內需，不僅可以讓來海南旅游的旅客得到實實在在的好處，更可以作為吸引消費回流的“試金石”。

記者梳理發現，這是離島免稅政策落地海南以來的第三次調整。第一次調整是在2012年11月1日，將每人每次免稅購物限額由原來的5000元調整至8000元，并增加了美容、保健器材等3類免稅商品品種等。第二次調整是在2015年3月20日，增加免稅品種類，將零售包裝的嬰兒配方奶粉、濃縮咖啡、保健食品等17種消費品納入離島免稅商品范圍，放寬香水、化妝品、手表等10種熱銷商品的單次購物數量限制。

數據顯示，每一次政策調整都使免稅銷售額得到20%以上的增長。離島免稅政策的自身效應顯而易見。據海南省財政廳統計，離島免稅政策自落地以來，截至2015年底，銷售金額已累計164.95億元，銷售商品累計2123.44萬件，超過573萬人次旅客購買了免稅品。其中，香水和化妝品最受歡迎，占比近六成。

財富品質研究院院長周婷表示，此前政策實施取得積極效果，但是總體上與政策設計和旅客需求仍存在一定差距。

海南省財政廳分析，離島免稅購物規模仍然較小。2015年海南離島免稅銷售額55.4億元，只占國內市場奢侈品消費額的4.9%。實際參與購物的旅客少。2015年從海口、三亞機場離島旅客1578萬人次，而同期免稅購物人次為165萬人次，僅為空港離島旅客的10%左右。可以看出，很多消費者的消費熱情和能力還未得到充分的釋放。游客反映的問題主要包括：購物限額較低，抑制了對部分高端商品的需求；免稅店網點少，沒有設立網上購物平臺，購物不方便等。

王惠平表示，調整免稅購物限額管理方式和開設網上銷售窗口有利于購物旅客靈活安排旅游行程，用足免稅額度，更好地享受政策優惠，進一步增強海南旅游的吸引力。同時，政策調整也有利于將消費外流更多地留在國內，帶動海南景點觀光、交通運輸、住宿餐飲、倉儲物流等服務行業的發展，從而促進國際旅游島建設。