足改方案“五十條”落實了哪些？

林德韌 王春燕 姚友明

從2015年3月《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱《足改方案》）正式印發開始，轟轟烈烈的中國足球改革已進行了一年，中國足協相關負責人在接受記者采訪時透露，中國足球和足協的改革嚴格落實“五十條”，并為此做了涉及26項任務、82項工作的努力。那么，這一年，對照足改方案，中國足球和中國足協究竟做了哪些工作？

中心撤銷、足協“脫鉤”

《足改方案》提出“調整改革中國足球協會”的重要任務，其中包括“明確定位和職能”“調整組建中國足球協會”“優化領導機構”“健全內部管理機制”“健全協會管理體系”“加強黨的領導”等具體任務，在這其中提出的足協與足球運動管理中心“脫鉤”的計劃尤為引人關注。

2016年2月末，中國足球乃至中國體育史上迎來了一項具有里程碑意義的改革進展——“足球運動管理中心”撤銷，中國足協與國家體育總局的“脫鉤”也已基本完成。據介紹，“脫鉤”后，在人員聘用、薪酬體系、外事出訪、財務和市場開發、國字號球隊教練人選等方面，中國足協都已經有了自主權。

俱樂部“遷徙”成歷史、優化股權恒大先行

《足改方案》中提出“改革完善職業足球俱樂部建設和運營模式”的任務，具體包括“促進俱樂部健康穩定發展”“優化俱樂部股權結構”“推動俱樂部形成合理的人才結構”。其中“避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩定依托的現象”等具體任務引發了很大的社會關注。

從落實上看，中國足協在一年來強化了職業聯賽俱樂部準入與審核工作，基本杜絕了一度普遍存在的大規模欠薪現象，制止了一批不合規范的俱樂部轉讓，并積極研究促進俱樂部實現屬地化的措施。中國足球史上允許俱樂部最后一次跨注冊協會轉讓的“窗口”，在2016年1月10日宣告關閉，這也代表著中國職業俱樂部“地理版圖”的相對穩定。能“扎下根”的俱樂部對球迷而言，更有歸屬感。

在“優化俱樂部股權結構”方面，廣州恒大淘寶俱樂部成為先行者。2014年6月，阿里巴巴宣布以12億元入股恒大俱樂部。2015年11月6日，恒大淘寶在“新三板”掛牌；2016年1月14日，恒大淘寶發布公告，稱掛牌后首筆融資8.69億元。恒大的案例對改變目前絕大多數足球俱樂部獨資股權的現狀無疑有積極的示范意義。

中國職業足球聯盟將于年底成立

《足改方案》中對于“改進完善足球競賽體系和職業聯賽體制”提出了“加強競賽體系設計”“調整組建職業聯賽理事會”等6項具體任務。

經過一年，中國足球在“調整組建職業聯賽理事會”等方面有了突破，2016年2月，中國足協相關負責人表示，有望在2016年底前成立的“中國職業足球聯盟”，將體現俱樂部的主體地位，中超、中甲、中乙俱樂部的代表都將成為其中一員。聯盟下面將設立由中超、中甲、中乙俱樂部推選的人員組成的聯盟執委會。新的職業足球聯盟將是“與中國足協平行的一級社團法人組織”，將會按規定在民政部注冊。

各級足球特色校共計16186所

《足改方案》將校園足球的發展列為重要任務之一，具體任務包括“發揮足球育人功能”“推進校園足球普及”“促進文化學習與足球技能共同發展”“促進青少年足球人才規模化成長”“擴充師資隊伍”等。

針對這項任務，教育部會同國家發展改革委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央等部門，成立了“全國青少年校園足球工作領導小組”。2015年7月印發了《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，把發展校園足球作為落實立德樹人根本任務、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措之一。2015年，在全國遴選出8627所特色學校，38個校園足球試點縣區。目前，國家、省、市縣三級校園足球特色學校共計16186所。

業余聯賽如火如荼

《足改方案》中對于社會足球提出“推動足球運動普及”“推動社會足球與職業足球互促共進”等任務。

這一年來，全國各地業余足球聯賽如火如荼開展。“誰是球王”校園季覆蓋了全國31個省區市和新疆生產建設兵團，有近4000所學校共計超過10萬名學生直接參與，歷時3個多月，最終在北京國家體育館決出了4個組別（小學、初中、高中、大學）的冠亞軍。

2015年5月末拉開戰幕的重慶市業余足球聯賽覆蓋重慶全市38個區縣，參賽隊伍超過300支、參賽隊員近萬人，是歷年來重慶最大規模的業余足球聯賽。江蘇省足協圍繞第一屆江蘇省業余足球聯賽，籌劃成立江蘇省業余足球聯盟，開展群眾性趣味足球活動，搭建足球愛好者的線上線下互動平臺。福州業余足球聯賽實現全國首次業余足球比賽的網絡直播，智能足球手環也應用到了聯賽中。

培訓力度加大、高校開設足球系

《足改方案》中提出改進足球專業人才培養發展方式，強調了“加強足球專業人才培訓”“設立足球專業學院和學校”等重點任務。

一年來，中國足協一方面對高水平教練員、裁判員和講師加大了培訓力度，另一方面針對中國足協培訓平臺有限、培訓力量不足的實際問題，決定改進培訓模式，拓寬培訓渠道，逐步探索分級培訓的模式，將相應級別的培訓工作交給地方會員協會承擔，中國足協制定統一標準，加強監管和考核。這一措施將在部分會員協會率先試點。

此外，全國和地方開設校園足球教練員培訓班也逐漸成為常態。作為中法高級別人文交流機制的重要成果之一，2015年中國校園足球赴法留學項目選派了240名來自全國各地的校園足球教練員，赴法國四個城市集中培訓學習了3個月。中國大學生體育協會常務專職副主席兼秘書長楊立國表示，這是第一次這么大規模的將體育納入國家公派留學項目上。

在足球專業學院和院校方面，成都體育學院足球運動系于2015年7月14日正式掛牌。

新增U14女足少年隊、形成8支常設國家隊

《足改方案》中對于國家足球隊改革發展制定了“精心打造國家隊”“完善隊員選拔機制”“提高服務保障能力”“加強教練團隊建設”“統籌國家隊與俱樂部需求”等5項任務。

對于過去一年國家隊建設情況，中國足協常務副主席兼秘書長張劍表示：“完善選拔機制，嚴格選拔標準，突出國家意識和拼搏精神。強化服務意識，提高國家隊服務保障能力。逐步完善國家隊建制，新增設了U14女足國家少年隊，形成了8支常設國家隊。設立男子國青、國少選拔隊，加強國家隊梯隊建設，為逐步實現國家隊單年齡設置積累經驗、奠定基礎。”

雖然中國女足在2015年的女足世界杯上闖入八強，但中國男足各級別國家隊在過去一年中的表現并不如意，中國男足主教練高洪波在談到世預賽時說：“目前國家隊處于困難時期，最終能否出線，除保證做好我們自己的工作之外，還需要看其他各隊比賽結果。”

體育場館房產稅減免政策出臺

《足改方案》對于加強足球場地建設管理提出了“擴大足球場地數量”“對足球場地建設予以政策扶持”“提高場地設施運營能力和綜合效益”等3項任務。

從落實情況看，一些地區的足球場地建設工作已經在穩步推進，如北京市目前建有足球場地295個，同期增長率明顯高于北京市體育場地總數量增長水平，2015年投資新建籠式足球場地30片。

在政策方面，財政部、國家稅務總局于2015年12月31日發布消息，將從2016年1月1日起，對符合條件的體育場館自用的房產和土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。國家發改委擬定的2016-2020年《全國足球場地設施建設規劃》也已經進入最后審批階段。

打破轉播壟斷、足球迎來“資本盛宴”

《足改方案》中提出完善投入機制的任務，具體包括“加大財政投入”“成立中國足球發展基金會”“加大彩票公益金支持足球發展的力度”和“鼓勵社會力量發展足球”等具體內容。其中，“建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制”“加大中國足球協會市場開發力度”等具體任務受到各界廣泛關注。

從落實情況看，北京、廣州、吉林省延邊朝鮮族自治州等多地都加大了足球投入，主要用于場地建設、校園足球、教學科研、專業人才培訓等方面。中超聯賽2015年采用公開招投標方式銷售版權，體奧動力（北京）體育傳播有限公司以80億元拍得中超聯賽未來5年的全媒體版權。無論是整個競標過程，還是最終價格，都創造了中超版權的歷史。

在剛剛關閉的中超冬季轉會窗口，不少俱樂部不惜重金，高價大牌外援紛至沓來，“標王”不斷被刷新。中超也因此超越英超，成為2016年冬窗最“燒錢”的聯賽。

過去一年間，財政部制定了《關于完善足球改革發展財政投入機制的意見》等系列文件，籌備中國足球發展基金會取得了積極進展，中國足協與財政部積極研究發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票，可行性報告已經形成。

足球改革形成社會共識

關于“加強對足球工作的領導”，《足改方案》提出了“建立足球改革發展部際聯席會議制度”“加強足球行業作風和法治建設”等任務。

在這方面，中國足球協會主席蔡振華總結說，《總體方案》印發后，部際聯席會議各成員單位各負其責，齊心協力，積極推動《總體方案》重點任務的落實。他表示，目前，中宣部牽頭對改善足球發展的環境和氛圍做了總體設計和詳細安排，足球改革形成社會共識，足球發展的環境和氛圍有所改善；中國足協調整改革已經邁出了關鍵一步，足球管理體制初步理順；國家發展改革委擬定的足球中長期發展規劃已經成稿，為中國足球發展指明了具體前進方向和發展措施；地方足協調整改革穩步推進，足球管理模式不斷探索創新；足球事業不斷深化，足球產業規模不斷擴大，足球事業與產業協調發展的格局初步形成。

2016年：將涉及37項任務、105項工作

雖然《足改方案》出臺一年來取得了一些成績，但包括“鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化”“探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高”“推動社會足球與職業足球互促共進”等方面的落實效果并不算明顯。

中國足協相關負責人透露，2016年的工作，將繼續深化和完善足協體制機制改革，足協的工作量依然龐大，將涉及37項任務、105項工作。相關負責人表示，“工作量比2015年大了，改革的內容越改越多”，但一定會對照“五十條”，不折不扣落實。同時，對于地方足協“脫鉤”的指導政策性文件，也會在近期出臺。