海南特區(qū)“多規(guī)合一”引領(lǐng)全國(guó)

王暉余 鄭瑋娜

海南擁有很多“全國(guó)唯一”的響亮名片，但在“五位一體”的總體布局下，作為全國(guó)唯一的省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份，承載著新的特殊使命。自2015年6月開展試點(diǎn)以來(lái)，海南省有效破解“規(guī)劃打架”，劃定生態(tài)“高壓線”，最大限度簡(jiǎn)化行政審批，激活了改革發(fā)展新動(dòng)能。

破解規(guī)劃打架

翻開《海南省總體規(guī)劃》，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃都在這“一張藍(lán)圖”上徐徐展開。

“‘多規(guī)合一首先要解決各種規(guī)劃交叉、沖突、打架的問題。”海南省發(fā)改委副主任朱華友說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政區(qū)劃分割和部門壁壘，很多規(guī)劃自成體系但又相互沖撞。

海南省澄邁縣委書記楊思濤對(duì)此深有感觸：“‘十二五時(shí)期全縣有各種規(guī)劃71個(gè)，互相牽制互相重疊，不僅導(dǎo)致很多項(xiàng)目難以落地，也影響了生態(tài)保護(hù)。”

規(guī)劃打架是普遍性頑疾。海南省梳理發(fā)現(xiàn)，全省各種土地、林地、建設(shè)、海洋等規(guī)劃的重疊圖斑127.9萬(wàn)塊，面積達(dá)1587平方公里。

“推行‘多規(guī)合一改革，就是要打破行政區(qū)劃分割和部門壁壘，對(duì)全省的土地、林地、岸線、島礁、海域、江河湖泊、地下資源進(jìn)行科學(xué)總體規(guī)劃。”海南省委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

海南成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“多規(guī)合一”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立高規(guī)格的規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃督察機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和空間信息數(shù)據(jù)，建立“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)，把所有規(guī)劃落實(shí)到一張無(wú)縫對(duì)接的藍(lán)圖上。

在編制完成的《海南省總體規(guī)劃》中，海南以全省為一個(gè)大棋局，通過空間置換、資源優(yōu)化配置、布局優(yōu)化調(diào)整，形成了完整、優(yōu)化協(xié)調(diào)、數(shù)字化的“一張藍(lán)圖”，有效解決了空間重疊、數(shù)據(jù)打架、圖斑沖突等問題。

“‘多規(guī)合一推動(dòng)資源節(jié)約利用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高了資源配置利用效率。”海南省委常委、三亞市委書記張琦說(shuō)。三亞市原有70多個(gè)規(guī)劃，經(jīng)過繪制“一張藍(lán)圖”，挖潛“有規(guī)劃卻無(wú)法利用”的土地資源近50平方公里。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展保護(hù)雙贏

海南昌江黎族自治縣是“中國(guó)木棉之鄉(xiāng)”，3月正是觀賞木棉的最佳季節(jié)，各地游客紛至沓來(lái)。但縣委書記林東去年的這個(gè)時(shí)候可謂喜憂參半：“喜的是來(lái)的游客多，憂是配套服務(wù)設(shè)施滯后，有時(shí)游客到下午4點(diǎn)還吃不上午飯。”

林東說(shuō)，以前縣里規(guī)劃了很多工業(yè)用地，不僅效益較低而且影響生態(tài)，想調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展旅游業(yè)，又受到用地和規(guī)劃方面的掣肘。

經(jīng)過“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌布局，昌江迅速整合土地資源，規(guī)劃落地了游客咨詢服務(wù)中心、旅游公廁等一批旅游服務(wù)配套設(shè)施，被動(dòng)局面大為改觀。

昌江的變化是海南“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的縮影。

海南省生態(tài)環(huán)保廳副廳長(zhǎng)毛東利介紹，在“多規(guī)合一”試點(diǎn)中，海南省劃定了三條不可逾越的“高壓線”，分別是生態(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上線和環(huán)境質(zhì)量底線。比如陸域生態(tài)紅線面積達(dá)11535平方公里，占到全省陸地總面積的 33.5%。

海南以生態(tài)紅線為基礎(chǔ)，改變過去以市縣為單位設(shè)立園區(qū)的做法，統(tǒng)籌謀劃旅游園區(qū)、高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六類24個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能耗低、效益高的新興產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢(shì)初顯。

“一張藍(lán)圖”也為海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。朱華友說(shuō)，海南確定了全省優(yōu)先發(fā)展的十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依靠“多規(guī)合一”產(chǎn)生的改革動(dòng)力，多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成。

審批瘦身激發(fā)新動(dòng)能

注冊(cè)成立一個(gè)公司最快需要多長(zhǎng)時(shí)間？海南生態(tài)軟件園的答案是“3個(gè)小時(shí)”。

在園區(qū)“企業(yè)服務(wù)超市”，前來(lái)登記注冊(cè)的企業(yè)絡(luò)繹不絕。在這里，企業(yè)工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、銀行開戶、公章刻印等一系列程序最快在3個(gè)小時(shí)內(nèi)就可以“一站式”搞定。

“這是‘多規(guī)合一試點(diǎn)帶來(lái)的重大紅利。”海南生態(tài)軟件園有限公司總經(jīng)理?xiàng)畲局琳f(shuō)。

生態(tài)軟件園是海南三個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)園區(qū)之一，核心是以政府職能審批向制訂規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

自2013年以來(lái)，海南省經(jīng)過四輪清理，省級(jí)行政審批事項(xiàng)瘦身79.3%，但項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和流程繁瑣、評(píng)估評(píng)審多等問題仍然突出。

“多規(guī)合一”讓行政審批進(jìn)一步“瘦身”成為可能。海南省政務(wù)服務(wù)中心主任王靜說(shuō)，海南在園區(qū)“多規(guī)合一”中試行“規(guī)劃代替立項(xiàng)”，以整個(gè)園區(qū)的評(píng)估評(píng)審代替單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審。

以生態(tài)軟件園為例，海南對(duì)7.1平方公里的園區(qū)一攬子做好總規(guī)和控規(guī)，并對(duì)區(qū)域進(jìn)行一次性整體審批。這意味著只要符合園區(qū)的總體規(guī)劃，企業(yè)的單個(gè)項(xiàng)目不用再開展立項(xiàng)審批和項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審。

短短幾個(gè)月時(shí)間，在三個(gè)試點(diǎn)園區(qū)中，海南生態(tài)軟件園新入駐近200個(gè)項(xiàng)目，博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療先行試驗(yàn)區(qū)動(dòng)工14個(gè)項(xiàng)目，海口美安科技新城動(dòng)工12個(gè)項(xiàng)目。

“多規(guī)合一”給海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新動(dòng)能正在持續(xù)釋放。